“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”习近平总书记在河南考察时期提出的“新常态”重大战略判断，深刻揭示了中国经济发展阶段的新变化，是中国执政者容忍经济放缓、坚持改革、坚定转变发展方式的明确表态。基于这一科学判断，党中央、国务院审时度势，运筹帷幄，坚持稳中求进的工作总基调，保持战略上的平常心态，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持加快推进改革开放不动摇，稳中求进，顺势而为，保持经济稳步发展势头。我国经济已经由高速增长转向中高速增长，出现了明显不同于以往的许多特征，不仅表现为经济增速的放缓，更表现为增长动力的转换、经济结构的再平衡，面临着复杂的系统转型，也意味着改革开放进入一个全新阶段。在这样的重大关口，如何遵循经济发展规律，深刻认识新趋势，主动适应新变化，积极抓住新机遇，在稳增长、调结构中寻找发展平衡点、选准改革突破口、牢牢把握主动权，实现“新常态”下长期持续稳定的经济增长，尤为重要。
　　一、经济发展新常态下财政工作形势
　　我国经济呈现“新常态”是以习近平同志为总书记的党中央，统筹国际国内两个大局、准确把握我国经济发展正处于从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段发展形势做出的科学论断。贯彻落实好这一要求，就要做到“中央的要求就是我们的任务”，财政部门必须在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，积极引领新常态下的财政工作。
　　财政部党组书记、部长楼继伟在2014年全国财政工作会上指出，2014年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各级财政部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，认真落实积极的财政政策，着力深化财税体制改革，加快推进内部控制建设，强化财政预算管理，财政工作取得了新的成绩。党中央、国务院关于经济发展新常态的重大战略判断，是党中央把马克思主义基本原理与中国改革发展实践相结合，把经济发展一般规律与中国经济新特征相结合作出的重大理论创新，各级财政部门要切实把思想和行动统一到中央的判断上来，准确把握我国经济发展的大逻辑，科学分析新常态下财政领域的趋势性变化，正确把握做好财政工作的新要求，发挥好财政在适应和引领新常态中的作用。
　　二、新常态下财政工作中遇到的主要问题
　　新常态下，“企业的日子不好过了”。1998年至2008年，全国规模以上工业企业利润总额年均增速高达35.6%，而到2013年，这一增速降至12.2%，而2014年仅为3.3%。
　　新常态下，“传统的手段不好用了”。过去，一旦经济增速慢下来，宏观调控常用两手，一手是宽松货币政策，用以扩大贷款、刺激投资，通过定向的结构调整，使货币更多地流向实体经济，为企业转型和技术创新提供动力；一手是扩张性财政政策，以优化结构支出为主，为企业创新、设备投资等减税，减轻企业负担，让企业立足于市场，寻找和发现未来为发展方向。现在，我国的存量货币规模相当可观，2013年末广义货币（M2）余额达122.84万亿元，国内生产总值63.65万亿元，M2与GDP之比为1.93，而美国的这个数字是0.72，仅为中国的37.3%。M2与GDP的比值越高，说明经济运转的效率越低——投入了大量的货币，却产出很少的GDP。
　　就进贤县而言，经济同样存在速度、结构、动力和风险层面的问题，受经济下行、政策性减税等因素的影响，2011-2014年，一般公共预算收入增速分别为37%、38.36%、20.04%、15.19%，呈现出由高速增长转入中高速增长的态势。支出方面民生、改革和维稳等刚性支出不断加大，财政收支矛盾十分突出。财政部门必须在新常态下的挑战中寻找机遇，在压力中激发动力，坚决贯彻落实党委、政府的决策部署，坚定信心、深化改革、依法理财，全力以赴推动财政各项工作。
　　三、做好新常态下财政工作的几点建议
　　1、深化财政体制改革。财政职能作用面临新定位、财政改革发展面临新任务，要认识新常态倒逼改革，积极探索财政工作的新思路、新举措，不断推进各项财政机制体制创新，更加注重发挥预算部门单位的作用，凝聚深化财政改革的强大合力，力争打造一批特色和亮点工作。一是在适应经济新常态、构建财政新格局上下功夫。认真研究经济发展速度变化、结构优化、动力转换等新特征，加大改革创新力度服务经济发展。二是积极推进预算管理制度改革、政府购买服务改革、养老保险和工资改革，加强与牵头部门的协调配合，预留好资金，做好重点改革事项的保障工作。三是适应发展新情况、加大财政金融创新力度上下功夫。探索新的模式，激活社会力量，创新投融资体制，推动投融资多元化，依靠更多市场力量、社会资金来共同建设。四是在适应法治建设新要求、增强依法理财能力上下功夫。牢固树立法治财政思维，锐意改革，深入推进“为政忠公能、理财精细实”，牢固树立过“紧日子”的思想，加强财政的精细管理，严肃财经纪律，防控廉能风险。五是以提升绩效为导向，进一步深化各项财政改革。围绕解决发展面临的突出问题，通过调整县乡财政管理体制、深化国库集中支付改革，健全全口径预算管理体系、完善部门预算管理、推进“阳光预算”建设、实施绩效目标管理等途径，找准财政改革的着力点，切实优机制、激活力，努力构建新常态下财政事业发展新优势。
　　2、科学谋划财政收入。在收入组织上应有新思维，要实事求是看待财政收入增速变化，科学预测财政收入趋势，促进经济和财政的良性互动。一是要处理好速度与质量的关系。克服财政收入速度传统理念，做到财政收入有质量并持续提升。坚持实事求是、依法征收、应收尽收，反对“竭泽而渔”，坚决不收“过头税”。大力培植有发展潜力、有增长后劲的企业，支持重点行业、骨干企业做强，支持中小企业、民营企业做大，促进财政与经济良性互动，不断夯实财源基础。二是要坚持积极的财政政策，坚持稳中求进，注重效益和质量，财政收入预期增长要与经济发展保持同步，体现了积极稳妥，符合当地阶段性发展特征，有利于增强市场信心，为新常态下调结构、转方式、促转型提供有力支撑。三是要处理好抱“西瓜”与拣“芝麻”的关系，既要抓税源大户，也不忘零星税源。四是要“五源齐抓”。针对地方财政收入来源的结构特点，分门别类地采取针对性的细化措施，围绕税源、费源、利源、资源、外源五大收入渠道，促进财政收入工作组织程度的精细化。五是要“协税护税”。针对中小税源面广量大、征管部门力量难以全面覆盖到边的情况，通过工作重心下移、构筑协护税网络，运用政策机制等方法和手段，调动各基层乡镇和社会力量，促进各类税源财源加快转化为现实收入，提高中小税源的征管意识和成效。 　　3、优化财政支出结构。在支出安排上应有新思维，主动出击，建立机制，确保财政支出的可持续。一是要处理好统筹与持续的关系。充分考虑财力现状，兼顾当前与长远、需要与可能，切实把钱用在刀刃上。该财政保障的落实服务到位，盘活存量，用好增量，但不能大包大揽、一兜到底。科学调控保障基层，建立健全基本财力保障机制。加强中期财政规划管理，认真编制财政“十三五”规划，算好政治民生账、经济社会账。二是要认真贯彻落实中央厉行节约规定，坚决控制非工资性开支，并督查各部门、各单位严格按新《预算法》办理各项支出，使财政支出逐步纳入规范化和法制化轨道。三是要实行“零基预算法”，即对每一个单位、每一个支出项目，不论是原有的还是新增的，在安排财政支出时一律从零开始。四是要实行精“官”简政，即在撤并机构、精减人员的同时，从严控制机构升格，减少领导职数，提倡兼职，控制虚职，压缩人头经费开支。五是要坚决刹住吃喝玩乐歪风，减少乃至杜绝浪费，力戒腐败；精减各种会议，坚持少开会，提倡开短会，做到可开可不开的会不开，不开无意义的会，压缩会议费开支；建立和完善财政内部自动化办公系统（OA系统），加快文件传递效率，减少传递成本。
　　4、盘活财政存量资金。注重绩效，有保有压，用对资金。一是要在财政资金支出安排上遵循量入为出、统筹兼顾、保证重点、兼顾公平与效能的公共支出基本原则。二是要在财政资金拨付上应严格按照保工资，保运行，保稳定的支出顺序。三是要用好用活财政资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，促进县乡经济发展。积极运用各种财政政策和财政贴息、税收优惠等手段，鼓励企业通过收购、兼并、参股、控股国有、集体企业，实施低成本扩张，增强企业竞争实力，提高企业对财政的贡献份额。四是要加强跟踪管理，提高财政资金使用效益，定期对财政资金使用情况进行跟踪检查，经常了解资金的使用情况，保证资金专款专用，充分发挥资金更大效益。五是要有目的、有重点地把财政资金投放到那些税高利大的项目上，提高资金使用效率。
　　5、全面加强财政管理。在财政管理上应有新思维，要强化预算管理，把新《预算法》作为从事预算管理活动的行为准则，认真贯彻实施新预算法。一是要不断改进和加强预算外资金管理，将一切游离于财政管理之外的预算外资金纳入财政管理范畴。实行综合财政预算，建立预算内外资金统筹机制，切实把预算外资金管住、管好。二是要积极参与社会保障制度改革，健全财政职能，切实加强社会保障基金管理，管好老百姓的“养命钱”和“救命钱”。三是要加强国有资产管理，尤其是抓好国有资产经营管理，提高国有资产的营运效率。同时，对国有资产流失案进行公开曝光处理，有效地防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。四是要严格税政管理，在一定时期内，停止税收减免政策，规范出口退税管理，进一步规范税收管理，最大限度地减少财政收入流失。五是要加强会计队伍建设，提高会计人员综合素质，为会计人员依法从事会计活动撑腰壮胆，切实维护会计信息的真实、可靠。
　　6、切实强化财政监督。切实转变重检查业务、轻调查研究，重事后检查、轻事前事中监控的传统理念，不等不靠、积极探索，主动适应新常态，全面提升财政监督工作成效。一是要正确处理好改革开放与财政监督的关系。两者是辨证统一的、相辅相成的，避免把两者对立起来。二是要经常开展财政、财务、税收大检查，建立必要的防范监督机制，尽可能把各种违法乱纪问题扼杀在萌芽状态。三是要逐步延伸财政、财务监督的触角，全面实施财政、财务监督，不留空白点，不留死角。四是纪检、监察、财政、税务、审计等部门整体联动、密切配合，对财经违法乱纪问题进行多管齐下，综合治理。五是要在实施财政监督时，严明纪律，严肃处理，对违法乱纪单位和个人进行从严从重打击，决不姑息，财政部门在实施财政监督过程中必须坚持廉洁自律，做到正人先正已，力戒徇私枉法。（作者单位：进贤县财政局）