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长期以来，农村财务管理一直是困扰我县乡镇政府的一个难题。在建设社会主义新农村，构建和谐社会的今天，如何从制度和机制上规范村级财务管理，充分调动农村干部群众的积极性，真正发挥农村干部群众建设社会主义新农村的主力军作用，显得十分重要而迫切。随着我国经济发展进入新常态，经济增长从高速转向中高速，经济下行压力加大，对农业、农村财务管理，助推农业现代化提出了新的更高要求。如何做好农村财务管理，用好农业农村投资空间，为稳增长增添新的动力，为经济社会发展创造良好环境，是大力推进农业现代化也是农业持续发展的内在要求。为此，安阳县因地制宜，制定了一套科学、规范、可行的村级财务委托代理制度，不断深化村级财务管理规范化建设，夯实财务管理基础、致力于改革管理手段、健全系列制度、强化各层次监督，全面推进了农村财务委托代理制度建设，提升了农村集体财务管理水平。
1. 农村财务管理现状
1.1 账务处理程序更加规范流畅。我县不断夯实财务管理基础，起草了针对性强、可操作性高的《农村干部任期经济责任审计办法》，进一步夯实财务管理基础，规范了财务收支审计程序，使整个账务处理程序更加规范流畅。
1.2 财务管理制度更加健全完善。我们一是修订财务管理系列制度。严格货币资金和资产管理、招投标管理、干部报酬管理、村级招待费控制，实行有章管理。同时建立村级财务查询制度，使村民有据依照程序查询本村账目，建立村级会计委托代理责任追究制度，进一步加强对委托代理中心会计的监管。二是强化制度的落实。在制订系列制度后，我们高度重视制度的贯彻、落实。采取分层分批的办法对全县村级财务人员进行了培训，要求全体财务人员和主管人员学习好制度，明确制度的内容，切实按制度规定实施；我们还不定期对制度落实情况进行督查，对检查中发现的问题当场落实整改措施，并采取“回头看”的形式进行再落实。三是规范财务公开。我县结合农村税费改革和电算化实施后出现的新情况，继续实行并进一步深化和完善了村级财务公开的内容和程序，每月15日向群众公开公布村里有关财务情况，涉及农民利益和群众关心的重要事项及时公开；财务公开程序规范，公布前提出公开的具体方案，民主理财小组对方案进行审查、补充、完善后，报乡镇农经站审核认可后公布；并及时收集群众反馈意见，对公开中群众提出的问题，及时予以解答。
1.3 财务监督管理得到强化。一是继续加强对村集体财务的审计监督。根据“先审计、后换届”的原则，组织全县农村审计人员、农经员、村民主理财小组成员对全县各村进行了一次全面的任期经济责任清账或审计，并在村务公开栏中公布，通过审计挽回经济损失312.68 万元，群众反映良好。 二是加强了对委托代理中心的业务监督。为保证农村财务委托代理中心规范运作，我们分层建立监督机制，防止违规现象发生，促进和提高委托代理中心的业务质量，并不定期的对各乡镇进行检查和指导，发现问题及时纠正。三是加强民主理财小组的理财监督。进一步明确了民主理财小组的职责范围、理财的程序和方式，并将民主理财小组成员职责上墙公布。并要求每月定期召开理财会议，履行民主理财职责，并要求各村在召开村民代表会议时专项汇报民主理财工作情况。
2. 存在的问题
我县在农村财务管理规范化建设方面虽然做了大量工作，取得初步成效，但还存在不同程度上的问题，需要建立长效的运行保障机制，进一步加以完善提高。主要有：
2.1 由于部分地方党政领导重视程度、支持力度不一，会计监督职能难以充分发挥，在具体运行过程中很难完全按会计制度规范操作。各级党政领导需要进一步加强认识，树立财务委托代理中心作为村级会计业务处理和核算的权威，关心代理会计的福利待遇，以提高他们的工作积极性，使会计队伍保持相对稳定，会计监督职能真正落到实处。
2.2 村级系列财务管理制度本身足够完善，但落实到位难度大。我县全面推行会计委托代理制以来，制订了一系列配套制度，对村级财务方方面面都有了具体的规定，但制度执行上各地不一，落实到位有难度。下阶段，应进一步加大宣传力度，增强制度执行的自觉性，进一步强化监督，维护制度执行的严肃性，真正做到有章可循，规范运行。
2.3 委托代理中心会计业务水平和素质不一，队伍建设任重道远。培养一支高素质的村级财会队伍，既是村级会计委托代理制顺利实施的有利保障，也是做到农村财务管理工作的基础。部分代理会计工作中未按规范操作。下一步要切实加强业务培训和监管力度，加强审计、财务检查、会计例会等不同层面的监督和交流，制定切实可行的代理会计继续教育计划，加强对代理会计职业道德、政策法规、专业知识、业务技能等方面的培训教育，全面提升中心会计的业务水平，同时建立村现金日记账、银行存款账和会计财产账的管理规范样本，做到规范记账，并真正担负起代理中心对村级账务处理及监督的责任。
2.4 部分村级民主理财运行不太正常，由于理财小组人员水平素质不一、工作职责不清晰，以及村干部的认识问题，在有关制度的执行上，有些权利过大、有些权利过小而流于形式，有些直接影响会计代理中心的及时入账，针对这些问题，应进一步明确民主理财小组职责，即对村级重大事务的参与权、检查权，开支票据审核权，对不合理开支等的提交权和建议权，另外对发生的财务开支实行先审核后审批的制度，把理财小组的监督过程确定在事前，而不是事后，这样既有利于监督办法走向规范化，又有利于理财小组与村干部之间的思想沟通，减少矛盾。
3.做好农村财务管理工作的对策
3.1 坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。
村级财务能否如实向群众公开，能否接受群众监督，关系到农民的切身利益和农村的稳定，关系到国家建设新农村的进程。因此，必须通过完全财务公开贯彻民主理财制度，防止财务公开流于形式，走过场。一是要求公开内容全面完整，涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开。二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。四是公开程序要严格，公开前所有账目需经村财务理财小组人员全面核实。通过实行财务公开，让群众做到“五个明白”，即明白集体资产有多少；明白财务管理收支情况；明白干部办事程序与结果；明白自己应取得或缴纳多少税费；明白村干部报酬有多少。
3.2建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计。审计工作由乡镇纪委牵头，组织农经人员、财政人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委会主任、会计等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部违反规定虚报、谎报的，或者用白条入账的一律要求退回该款，并给予相应的党纪处分，情节严重的依法追究刑事责任。
3.3加强组织领导，认真抓好村级财务清理工作。农村财务管理是一项政策性很强的工作，乡镇党委政府要经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作，要随时根据群众的反映，对村级财务进行检查和清理，对清理出来的经济问题一定要按照有关规定进行处理，通過对村级财务的清理，还干部一个清白，给群众一个明白。
3.4 加大惩处力度，建立责任追究制度。在健全一系列约束机制的同时，必须加强对违规行为的责任追究。加大对村干部违纪问题的查处力度。一经发现村干部有违反规定虚报、谎报、白条子入账和贪污、挪用村集体资金等问题的，无论其平时工作好坏，个人感情的深浅，均要及时对其作出处理，使其不敢为个人谋私利。
1. 农村财务管理现状
1.1 账务处理程序更加规范流畅。我县不断夯实财务管理基础，起草了针对性强、可操作性高的《农村干部任期经济责任审计办法》，进一步夯实财务管理基础，规范了财务收支审计程序，使整个账务处理程序更加规范流畅。
1.2 财务管理制度更加健全完善。我们一是修订财务管理系列制度。严格货币资金和资产管理、招投标管理、干部报酬管理、村级招待费控制，实行有章管理。同时建立村级财务查询制度，使村民有据依照程序查询本村账目，建立村级会计委托代理责任追究制度，进一步加强对委托代理中心会计的监管。二是强化制度的落实。在制订系列制度后，我们高度重视制度的贯彻、落实。采取分层分批的办法对全县村级财务人员进行了培训，要求全体财务人员和主管人员学习好制度，明确制度的内容，切实按制度规定实施；我们还不定期对制度落实情况进行督查，对检查中发现的问题当场落实整改措施，并采取“回头看”的形式进行再落实。三是规范财务公开。我县结合农村税费改革和电算化实施后出现的新情况，继续实行并进一步深化和完善了村级财务公开的内容和程序，每月15日向群众公开公布村里有关财务情况，涉及农民利益和群众关心的重要事项及时公开；财务公开程序规范，公布前提出公开的具体方案，民主理财小组对方案进行审查、补充、完善后，报乡镇农经站审核认可后公布；并及时收集群众反馈意见，对公开中群众提出的问题，及时予以解答。
1.3 财务监督管理得到强化。一是继续加强对村集体财务的审计监督。根据“先审计、后换届”的原则，组织全县农村审计人员、农经员、村民主理财小组成员对全县各村进行了一次全面的任期经济责任清账或审计，并在村务公开栏中公布，通过审计挽回经济损失312.68 万元，群众反映良好。 二是加强了对委托代理中心的业务监督。为保证农村财务委托代理中心规范运作，我们分层建立监督机制，防止违规现象发生，促进和提高委托代理中心的业务质量，并不定期的对各乡镇进行检查和指导，发现问题及时纠正。三是加强民主理财小组的理财监督。进一步明确了民主理财小组的职责范围、理财的程序和方式，并将民主理财小组成员职责上墙公布。并要求每月定期召开理财会议，履行民主理财职责，并要求各村在召开村民代表会议时专项汇报民主理财工作情况。
2. 存在的问题
我县在农村财务管理规范化建设方面虽然做了大量工作，取得初步成效，但还存在不同程度上的问题，需要建立长效的运行保障机制，进一步加以完善提高。主要有：
2.1 由于部分地方党政领导重视程度、支持力度不一，会计监督职能难以充分发挥，在具体运行过程中很难完全按会计制度规范操作。各级党政领导需要进一步加强认识，树立财务委托代理中心作为村级会计业务处理和核算的权威，关心代理会计的福利待遇，以提高他们的工作积极性，使会计队伍保持相对稳定，会计监督职能真正落到实处。
2.2 村级系列财务管理制度本身足够完善，但落实到位难度大。我县全面推行会计委托代理制以来，制订了一系列配套制度，对村级财务方方面面都有了具体的规定，但制度执行上各地不一，落实到位有难度。下阶段，应进一步加大宣传力度，增强制度执行的自觉性，进一步强化监督，维护制度执行的严肃性，真正做到有章可循，规范运行。
2.3 委托代理中心会计业务水平和素质不一，队伍建设任重道远。培养一支高素质的村级财会队伍，既是村级会计委托代理制顺利实施的有利保障，也是做到农村财务管理工作的基础。部分代理会计工作中未按规范操作。下一步要切实加强业务培训和监管力度，加强审计、财务检查、会计例会等不同层面的监督和交流，制定切实可行的代理会计继续教育计划，加强对代理会计职业道德、政策法规、专业知识、业务技能等方面的培训教育，全面提升中心会计的业务水平，同时建立村现金日记账、银行存款账和会计财产账的管理规范样本，做到规范记账，并真正担负起代理中心对村级账务处理及监督的责任。
2.4 部分村级民主理财运行不太正常，由于理财小组人员水平素质不一、工作职责不清晰，以及村干部的认识问题，在有关制度的执行上，有些权利过大、有些权利过小而流于形式，有些直接影响会计代理中心的及时入账，针对这些问题，应进一步明确民主理财小组职责，即对村级重大事务的参与权、检查权，开支票据审核权，对不合理开支等的提交权和建议权，另外对发生的财务开支实行先审核后审批的制度，把理财小组的监督过程确定在事前，而不是事后，这样既有利于监督办法走向规范化，又有利于理财小组与村干部之间的思想沟通，减少矛盾。
3.做好农村财务管理工作的对策
3.1 坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。
村级财务能否如实向群众公开，能否接受群众监督，关系到农民的切身利益和农村的稳定，关系到国家建设新农村的进程。因此，必须通过完全财务公开贯彻民主理财制度，防止财务公开流于形式，走过场。一是要求公开内容全面完整，涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开。二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。四是公开程序要严格，公开前所有账目需经村财务理财小组人员全面核实。通过实行财务公开，让群众做到“五个明白”，即明白集体资产有多少；明白财务管理收支情况；明白干部办事程序与结果；明白自己应取得或缴纳多少税费；明白村干部报酬有多少。
3.2建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计。审计工作由乡镇纪委牵头，组织农经人员、财政人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委会主任、会计等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部违反规定虚报、谎报的，或者用白条入账的一律要求退回该款，并给予相应的党纪处分，情节严重的依法追究刑事责任。
3.3加强组织领导，认真抓好村级财务清理工作。农村财务管理是一项政策性很强的工作，乡镇党委政府要经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作，要随时根据群众的反映，对村级财务进行检查和清理，对清理出来的经济问题一定要按照有关规定进行处理，通過对村级财务的清理，还干部一个清白，给群众一个明白。
3.4 加大惩处力度，建立责任追究制度。在健全一系列约束机制的同时，必须加强对违规行为的责任追究。加大对村干部违纪问题的查处力度。一经发现村干部有违反规定虚报、谎报、白条子入账和贪污、挪用村集体资金等问题的，无论其平时工作好坏，个人感情的深浅，均要及时对其作出处理，使其不敢为个人谋私利。