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加快发展村集体经济，是有效解决“三农”问题、加快新农村建设的重要途径和关键所在。一段时期以来，由于多种因素的影响和制约，金湖农村经济发展势头偏缓，农民富裕程度还不高，特别是村集体经济发展较为滞后，这不仅影响了广大农民的发展士气，甚至还影响和削弱了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。针对这一问题，从2007年开始，金湖县组织实施了“壮村”工程，在发展村集体经济方面进行了有益探索，并取得了初步成效。2009年，全县实现村集体经济收入6543.09万元、村平均52.3万元，其中资产性收入3406.03万元、村平均27.24万元。
一、加强领导，形成合力，推动发展
县委、县政府成立了由县委书记任组长的“壮村”工作领导小组，将发展村集体经济纳入全县目标考评，县委、县政府与各镇签订责任状，明确目标、进度和要求，在全县上下形成了紧逼加压、强势推进的态势。在实施“壮村”工程的过程中，扎实推进“强基工程”，为“壮村”工程提供了坚强的组织基础和人力保障。按照“把党支部建在产业链上”的思路，改革优化村党组织设置，着力打造“镇有产业型党委(总支)、村有产业型党(总)支部、党员干部中有产业型标兵”的“三级致富链”。目前，共建立村产业型党组织337个，其中专业合作社党支部130个，形成了涂沟镇水产养殖、闵桥镇荷藕加工、前锋镇生态观光农业、吕良镇农副产品营销等一批特色“产业链”。按照“能人治村、能人兴村、能人富村”的要求，加强农村基层干部队伍建设，加大“双强”型村干部的调整选配力度，充分发挥村干部引领发展的作用。县委、县政府还相继出台《关于加快镇工业集中区建设的意见》、《关于扶持发展村集体经济的意见》、《金湖县扶持镇工业集中区发展十条优惠政策》、《关于兴建标准厂房优惠政策的意见》等文件，制定了一系列激励政策。如：入村创业点的企业标准厂房租金比入镇工业集中区的优惠40％；村引进或兴办的各类工业项目和民营企业，5年内形成的税收镇留存部分全额返还给村，5年后按50％分成；村集体资产出租收入所上缴的各项税收，镇留存部分，70％返还给村；村自建标准厂房产权和租金归村里，县、镇和部门援建的标准厂房产权归县里，租金归村里，等等。这些激励措施有力推动了村创业点建设和村集体经济发展。另外，县四套班子成员各挂钩帮扶1个村，67个县直部门与67个村、22个骨干企业与22个村进行结对帮扶。结对挂钩帮扶人员从“输血”和“造血”两方面入手，通过“三定”(定包村单位、定时间、定村集体经济收入)、“三扶”(资金上扶、项目上扶、技术上扶)等措施，合力推动村集体经济的发展。
二、因地制宜，拓宽渠道，加快发展
金湖县在发展村集体经济的过程中，坚持以市场为导向，激发和鼓励各镇、村根据自身资源禀赋特点、自然地理环境和现实条件，因地制宜，找准着力点和突破口，拓宽增收渠道，加快村集体经济的发展。
一是筑巢引凤，走创办村创业点之路。金湖县把招引兴办工业作为发展村集体经济的主要增长点来抓，不断加快村创业点建设，要求各镇每年建成两个有一定规模的村创业点，逐步消灭无工业村。在推进村创业点建设过程中，金湖县坚持多措并举，对经济条件较好的由村自行建，对有条件的鼓励统一建，对经济条件较差的采取县扶持建，积极鼓励县有关部门、单位和企业参与建设。2007年以来，通过以奖代补援建、招商引资新建、引凤还巢创建、村干部领建等多种形式，全县共建设各类村创业点46个，其中建成市级重点村创业点18个，建设标准厂房3万平方米；2009年创业点实现销售1.35亿元、入库税收1 100万元，增加村集体收入236万元，形成“乡镇得税金，村居得租金，农民得薪金，村居干部得奖金”的多赢局面。
二是借景生财，走资源开发利用之路。金湖县河荡纵横、湖塘密布，境内拥有远近闻名的高邮湖、白马湖和宝应湖，森林资源丰富，是国家级生态示范区、国家平原绿化先进县。独特的自然生态资源让金湖人意识到特色就是财富，要实现村集体经济可持续发展，必须围绕特色做文章。如前锋镇白马湖村大力开发以赏湖景、品湖鲜为特色的生态渔村观光业，目前该景区已成为“国家生态旅游示范点”，门票、税收、租金等每年增加村集体经济收入80万元，2009年收入达150万元。
三是就地取材，走盘活存量资产之路。坚持靠山吃山、靠水吃水，对荒地、荒滩、荒水等“三荒”农村集体资产通过承包、转让等方式，优化资源利用配置，加快村集体经济发展。通过人股、出租、资产处置等方式，加大旧村部、旧小学、旧工厂等“三旧”的整理利用，增加村集体经济收入。利用有开发价值的集镇边、道路边、行政区域边等“三边”集体土地，采取出租、投资建设房产、兴办农产品交易市场等形式，发展村集体经济。
四是双赢互惠，走有偿社会服务之路。金湖县把发展和培育村集体有偿社会服务作为新增长点来抓，通过政策引导、利益驱动、资金扶持等方式，引导村集体围绕增收，面向农民，服务农村，创办领办各类服务实体。吕良镇泰山村利用紧靠集镇的条件，村集体牵头成立建筑劳务分包公司，参与集镇房地产开发，组织劳务输出，定期不定期组织劳力为企业和单位服务，每年增加村集体经济收入10万元。涂沟镇五星村以建立特色党支部为核心，以提供技术、销售、加工、服务为纽带，领办了“渔业营销协会”，吸收会员186个，2009年协会实现销售2000多万元、税收60多万元，村集体通过技术指导、营销服务等方式实现收入40万元。前锋镇淮胜村利用本村及周边木业资源丰富的优势，以原村办木材加工企业为核心，成立淮胜木业协会，通过集中采购木材资源、提供技术指导、承接加工订单、对外营销、贷款融资互担共保等方式形成利益共同体，实现集团化发展。目前，入会企业达50多户，2009年实现销售3000多万元、税收250多万元，仅此一项村集体经济就实现收入25万元，年村集体经济收入达150万元。
三、化解债务，卸下包袱，促进发展
由于历史原因，金湖县很多村背负沉重的债务，阻碍了村集体经济发展。为此，县委、县政府成立了控减村级债务工作领导小组，出台了《关于控减村集体债务的工作意见》，明确以镇为单位，村级债务年化债率保持在25％以上，确保经过3--5年的努力，基本消除不良债务，为村集体经济发展卸下“包袱”。截至2009年底，累计化解村级债务9860.68万元、化债率达78.33％，累计实现零债务村56个。一是通过清收债权化债。采取法律手段、分期偿还、部分减免等办法清收债权化债，资金全部用于偿还村级债务。2007年以来，已累计清收村级债权5063.16万元，清收率达64.99％。二是通过财政补助化债。对债务在50万元以上、集体经济年收入在5万元以下的41个经济薄弱村，县、镇财政安排专项资金帮助化债，每个经济薄弱村年补助化债资金达6万元(县财政2万元、镇财政2万元、村转移支付2万元)。2007年以来，县、镇财政累计补助化债资金492万元、村均12万元，村转移支付246万元、村均6万元。三是通过控减支出化债。做好债权人的思想工作，所有债务一律停息还本，每年节减利息支出600万元；全面禁止举债搞建设，对农业开发、水利设施和道路建设等公益事业建设资金，要求在落实好资金来源的前提下才准予实施；精简村小组长745名，村干部报酬严格按县、镇有关管理规定执行，严禁擅自提高标准；规范压缩费用开支，报刊征订不得超过1500元，彻底取消村级招待费、小车费和杂工费。四是通过援建标准厂房化债。县财政和县直部门每年筹集资金1500多万元，作为经济薄弱村发展专项资金，资金专项用于建设标准厂房，厂房出租租金用于补助经济薄弱村。2007年以来，共筹集资金4500多万元，在金南、闵桥、银集、涂沟、吕良5个镇建设标准厂房7万平方米，共实现租金500万元，全额用于补助经济薄弱村化债，这为村集体经济的发展创造了轻装上阵的条件。
一、加强领导，形成合力，推动发展
县委、县政府成立了由县委书记任组长的“壮村”工作领导小组，将发展村集体经济纳入全县目标考评，县委、县政府与各镇签订责任状，明确目标、进度和要求，在全县上下形成了紧逼加压、强势推进的态势。在实施“壮村”工程的过程中，扎实推进“强基工程”，为“壮村”工程提供了坚强的组织基础和人力保障。按照“把党支部建在产业链上”的思路，改革优化村党组织设置，着力打造“镇有产业型党委(总支)、村有产业型党(总)支部、党员干部中有产业型标兵”的“三级致富链”。目前，共建立村产业型党组织337个，其中专业合作社党支部130个，形成了涂沟镇水产养殖、闵桥镇荷藕加工、前锋镇生态观光农业、吕良镇农副产品营销等一批特色“产业链”。按照“能人治村、能人兴村、能人富村”的要求，加强农村基层干部队伍建设，加大“双强”型村干部的调整选配力度，充分发挥村干部引领发展的作用。县委、县政府还相继出台《关于加快镇工业集中区建设的意见》、《关于扶持发展村集体经济的意见》、《金湖县扶持镇工业集中区发展十条优惠政策》、《关于兴建标准厂房优惠政策的意见》等文件，制定了一系列激励政策。如：入村创业点的企业标准厂房租金比入镇工业集中区的优惠40％；村引进或兴办的各类工业项目和民营企业，5年内形成的税收镇留存部分全额返还给村，5年后按50％分成；村集体资产出租收入所上缴的各项税收，镇留存部分，70％返还给村；村自建标准厂房产权和租金归村里，县、镇和部门援建的标准厂房产权归县里，租金归村里，等等。这些激励措施有力推动了村创业点建设和村集体经济发展。另外，县四套班子成员各挂钩帮扶1个村，67个县直部门与67个村、22个骨干企业与22个村进行结对帮扶。结对挂钩帮扶人员从“输血”和“造血”两方面入手，通过“三定”(定包村单位、定时间、定村集体经济收入)、“三扶”(资金上扶、项目上扶、技术上扶)等措施，合力推动村集体经济的发展。
二、因地制宜，拓宽渠道，加快发展
金湖县在发展村集体经济的过程中，坚持以市场为导向，激发和鼓励各镇、村根据自身资源禀赋特点、自然地理环境和现实条件，因地制宜，找准着力点和突破口，拓宽增收渠道，加快村集体经济的发展。
一是筑巢引凤，走创办村创业点之路。金湖县把招引兴办工业作为发展村集体经济的主要增长点来抓，不断加快村创业点建设，要求各镇每年建成两个有一定规模的村创业点，逐步消灭无工业村。在推进村创业点建设过程中，金湖县坚持多措并举，对经济条件较好的由村自行建，对有条件的鼓励统一建，对经济条件较差的采取县扶持建，积极鼓励县有关部门、单位和企业参与建设。2007年以来，通过以奖代补援建、招商引资新建、引凤还巢创建、村干部领建等多种形式，全县共建设各类村创业点46个，其中建成市级重点村创业点18个，建设标准厂房3万平方米；2009年创业点实现销售1.35亿元、入库税收1 100万元，增加村集体收入236万元，形成“乡镇得税金，村居得租金，农民得薪金，村居干部得奖金”的多赢局面。
二是借景生财，走资源开发利用之路。金湖县河荡纵横、湖塘密布，境内拥有远近闻名的高邮湖、白马湖和宝应湖，森林资源丰富，是国家级生态示范区、国家平原绿化先进县。独特的自然生态资源让金湖人意识到特色就是财富，要实现村集体经济可持续发展，必须围绕特色做文章。如前锋镇白马湖村大力开发以赏湖景、品湖鲜为特色的生态渔村观光业，目前该景区已成为“国家生态旅游示范点”，门票、税收、租金等每年增加村集体经济收入80万元，2009年收入达150万元。
三是就地取材，走盘活存量资产之路。坚持靠山吃山、靠水吃水，对荒地、荒滩、荒水等“三荒”农村集体资产通过承包、转让等方式，优化资源利用配置，加快村集体经济发展。通过人股、出租、资产处置等方式，加大旧村部、旧小学、旧工厂等“三旧”的整理利用，增加村集体经济收入。利用有开发价值的集镇边、道路边、行政区域边等“三边”集体土地，采取出租、投资建设房产、兴办农产品交易市场等形式，发展村集体经济。
四是双赢互惠，走有偿社会服务之路。金湖县把发展和培育村集体有偿社会服务作为新增长点来抓，通过政策引导、利益驱动、资金扶持等方式，引导村集体围绕增收，面向农民，服务农村，创办领办各类服务实体。吕良镇泰山村利用紧靠集镇的条件，村集体牵头成立建筑劳务分包公司，参与集镇房地产开发，组织劳务输出，定期不定期组织劳力为企业和单位服务，每年增加村集体经济收入10万元。涂沟镇五星村以建立特色党支部为核心，以提供技术、销售、加工、服务为纽带，领办了“渔业营销协会”，吸收会员186个，2009年协会实现销售2000多万元、税收60多万元，村集体通过技术指导、营销服务等方式实现收入40万元。前锋镇淮胜村利用本村及周边木业资源丰富的优势，以原村办木材加工企业为核心，成立淮胜木业协会，通过集中采购木材资源、提供技术指导、承接加工订单、对外营销、贷款融资互担共保等方式形成利益共同体，实现集团化发展。目前，入会企业达50多户，2009年实现销售3000多万元、税收250多万元，仅此一项村集体经济就实现收入25万元，年村集体经济收入达150万元。
三、化解债务，卸下包袱，促进发展
由于历史原因，金湖县很多村背负沉重的债务，阻碍了村集体经济发展。为此，县委、县政府成立了控减村级债务工作领导小组，出台了《关于控减村集体债务的工作意见》，明确以镇为单位，村级债务年化债率保持在25％以上，确保经过3--5年的努力，基本消除不良债务，为村集体经济发展卸下“包袱”。截至2009年底，累计化解村级债务9860.68万元、化债率达78.33％，累计实现零债务村56个。一是通过清收债权化债。采取法律手段、分期偿还、部分减免等办法清收债权化债，资金全部用于偿还村级债务。2007年以来，已累计清收村级债权5063.16万元，清收率达64.99％。二是通过财政补助化债。对债务在50万元以上、集体经济年收入在5万元以下的41个经济薄弱村，县、镇财政安排专项资金帮助化债，每个经济薄弱村年补助化债资金达6万元(县财政2万元、镇财政2万元、村转移支付2万元)。2007年以来，县、镇财政累计补助化债资金492万元、村均12万元，村转移支付246万元、村均6万元。三是通过控减支出化债。做好债权人的思想工作，所有债务一律停息还本，每年节减利息支出600万元；全面禁止举债搞建设，对农业开发、水利设施和道路建设等公益事业建设资金，要求在落实好资金来源的前提下才准予实施；精简村小组长745名，村干部报酬严格按县、镇有关管理规定执行，严禁擅自提高标准；规范压缩费用开支，报刊征订不得超过1500元，彻底取消村级招待费、小车费和杂工费。四是通过援建标准厂房化债。县财政和县直部门每年筹集资金1500多万元，作为经济薄弱村发展专项资金，资金专项用于建设标准厂房，厂房出租租金用于补助经济薄弱村。2007年以来，共筹集资金4500多万元，在金南、闵桥、银集、涂沟、吕良5个镇建设标准厂房7万平方米，共实现租金500万元，全额用于补助经济薄弱村化债，这为村集体经济的发展创造了轻装上阵的条件。