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我国牧区地域广袤，资源丰富，生态功能突出，战略位置重要，在国民经济、社会发展中占有重要而特殊的地位。科学发展观从经济社会全面发展的角度提出了五个统筹，涵盖了经济、社会、城乡、地域、资源、环境等方面的内容。要实现中国牧区统筹发展，必须建立起有效的体制机制。其主要内容包括：完善与构建牧区决策监督机制、牧区服务型公共财政制度、牧区预警和应急机制、牧区城乡协调发展的体制机制等。