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本文从社会认知视角入手，结合淮安地区农民工返乡创业实际，对农民工返乡创业实践问题进行分析和研究，并从“融资、培训、机制”等方面提出了构建长效扶持机制的对策。
进入21世纪以来，在国家大力支持劳动者创业的大背景下，外出务工、农民工返乡人数基本上呈递增趋势，农民工返乡创业步伐正在明显加快，在淮安大地掀起返乡农民工的“创业潮”，农民工返乡创业成为各地农村经济发展的重要力量。
一、农民工返乡创业现状分析
据初步调查统计，2016年春节期间淮安市约有12万余名农民工返乡，节后再次外出务工者10万人，留乡就地创业就业约2万人。本次调查充分利用县区基层劳动保障平台和人力资源市场优势，在涟水、金湖、盱眙、洪泽、淮安区和淮阴区共抽取样本4092人，有效回收样本4039人，有效率98.7%。
1.淮安农民工返乡创业过程特征
根据本课题对淮安市返乡农民工创业的调查，目前淮安市返乡农民工创业过程体现了以下几个明显的特征。
一是返乡创业资金主要来自于外出务工收入。从农民创业者身份来看，创业者创业前有城镇务工背景的占70%以上，外出就业积累的资金成为返乡创业的投资基础，创业的资金主要是自有或民间借贷。
二是返乡创业地主要选择在农村或离农村较近的（集）镇60%以上的返乡农民工选择在本乡镇内创业。其中，46﹪的返乡农民工选择在本村或较近的村创业，54%的创业者则集中在家乡的集镇和县城创业。在县外市（省）外创业的返乡农民工占25%左右，市（省）外创业的占15%左右。这说明大部分返乡农民工所选择的创业地是离家较近的村庄、（集）镇或县城，与农村的天然联系和对家乡情况的熟悉决定着他们的创业可以直接造福广大中国农村
三是返乡创业与创业者打工经历有密切的关系。返乡农民工回到家乡后在政府的支持下，利用打工期间获得的见识、本领、资金、信息、社会资本等，主要依靠个人技术与能力开展各种形式的创业活动，他们创办的企业大多数与其打工经历有密切的关系，比较集中于养殖、建筑、采矿、运输、服装、电子、餐饮和农产品加工等方面，并且具有相当程度的集体性质，大多数还处于模仿阶段，带有很强的产业转移特征。
2.淮安农民工返乡创业特点
目前淮安市返乡农民工创业结果体现出以下几个明显的特征：
一是返乡创业主要采取个体经营和私营企业等形式，且规模较小。返乡创业的形式多种多样，主要有个体经营、独资、合资、参股等，其中以个体经营和私营企业为主。农民工回乡创办的企业基本都是中小企业，规模普遍较小。
二是返乡创业者大多从事非农产业。农民工返乡后在很多领域进行创业，如特色种植养殖业、加工业、小型工矿企业、餐饮业、服装业、运输业、农村旅游业、建筑业、商品批发零售业等，大多从事非农产业。第三产业占据的份额远远高于第一、二产业，体现了个体工商户以从事零售业、服务性产业为主的固有特点，个体工商户占比最高的三个行业分别是批发和零售业71%、居民服务和其他服务业8.5%、制造业7.8%。从各县区情况来看，在第一产业（农业创业的一般不足30%左右，在第二产业（工业、建筑业）创业的占30n左右，在第三产业创业的一般超过30%，其他占百分之几。同时，98%左右从事非农产业的返乡农民工创业者所在家庭还有承包耕地，和农业之间的天然联系仍然存在。
三是返乡创业者主要从事劳动密集型产业。农民工返乡创业主要从事劳动强度较大、技术含量较低的行业，创办的项目以劳动密集型和手工操作为主，能带动大量农村剩余劳动力就业，一般来說，1个创业农民工能带动几个农民工就业，多的能够吸纳上百人就业。
二、解决农民工返乡创业问题的的现实对策
针对农民工创业的特点和农民工创业存在的困难和问题，政府及有关部门应当从以下几方面对返乡创业的农民工进行引导和帮助，重点要围绕“融资、培训、机制”开展工作。
1.建立完善的农民工创业融资体系
资金短缺是制约农村创业和中小企业发展的重要因素，如何解决农民创业的资金短缺的问题是首要解决的一个难题。创业需要资金支持，返乡农民工能否创得起业，最关键就在于是否有资金支持。创业成功后，是否能够进一步发展壮大，也需要有充足的资金进行支撑。
要拓宽农民工创业的融资渠道需要做到以下几个方面：
一是增加农村资金供给，对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制。
二是改革现行的贷款制度，银行监管部门应改变对商业银行给企业贷款的考核方式，由“逐户考核”改为“一揽子考核”、即对所有中小企业以贷款业绩拉通算账盈亏品叠后总体盈利即可，让有潜力的企业能贷到发展资金。同时要改进资信评估制度，将创业农民工纳入信用体系范围，建立农民工信用档案和评级发布、失信惩戒机制，推进农民工信用体系建设，推行农民工信用贷款，逐步提高农民工的信用贷款层级；推行农民承包土地、林权、合同、存库等抵押贷款；探索建立以企业为主体的发展基金，以企业会员制为基础的农村信贷担保资金等。
三是是金融机构要为农民工返乡创业“量身定做”特色金融产品，如开办同一区域、行业优质民营企业联保、互保贷款等，满足农民返乡创业的多样化需求；对符合市场要求、效益好、有发展前途的，采取信用贷款与抵押贷款组合、整贷整还等方式在贷款额度、时限上适当放宽限制，满足农民工返乡创业的中长期投资需求。
四是允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竞争，激活金融机构的信贷机制，使符合条件的民间金融机构脱颖而出，积极吸引个体工商户和中小企业入股，吸收私人和法人资本，创办股份合作制的资金互助组织，形成深入社区、根植乡镇企业、互信共荣的机制，解决入股会员的流动资金需求。
五是扶持发展乡村和城镇社区中小金融机构，充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用，扩大村镇银行试点工作，推进小额信贷公司等新型农村金融组织发展。支持其他商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点，把创业农民工作为主要目标客户，提供贷款服务。 2.建立完善的农民工创业培训体系
加强创业培训是提高农民认知水平的重要途径。这需要政府项目的大力支持，基于政府财力有限，建议开展与非政府组织的合作，扶持创业培训。
在具体操作模式方面，可采取“政府牵头、部门协作、费用全免”的方式，积极构建“部门+职校”的农民工创业培训模式，以产业发展和创业项目的需求为导向，有针对性地提供职业技能培训服务。
培训内容方面，应定期免费对返乡创业的农民工进行文化、法律、政策、经营管理等方面的培训。定期或不定期地聘请有关专家给返乡创业授课或做现场指导，使返乡创业的农民工尽快具备企业家必备的个人素质和创业能力，还要帮助农民工到重点企业、龙头企业、大型企业进行实地学习锻炼，增强其管理知识，提高其经济管理水平和创业能力，增强农民工创业发展后劲。形成政府统筹，部门配合，职校承接的返乡农民工创业培训长效机制。
培训模式方面，政府及财政、劳动保障、农业、教育、科技、建设、扶贫等有关部门按照各自职责组织短期培训；利用现有的职业教育、科技人员和教育基础设施，整合社会资源，由专门的培训机构进行中长期培训。
培训机制方面，相关部门应该根据淮安的实际情况，编制符合农民工创业实际的教材，形成政府统筹安排，部门牵头配合，培训机构或职业学校承接的定期专门集训与不定期现场指导、长期与短期、收费与免费相结合的培训机制。
3.建立完善的农民工创业服务体系
一是提供信息服务。通过报刊、网络、传单甚至送货上门等多种形式建立创业信息发布渠道公布区域经济社会和产业发展规划，免费提供各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，传送法律、法规、政策和市场信息。
二是提供公共服务。各级党政部门应当为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利措施，协调落实有关政策。
三是提供维权服务。建立健全农民工维权服务机制，政府监察部门要畅通投诉渠道，设立返乡创业农民工保障监察举报投诉站，实施好投诉举报制度，做到有诉必查、有查必果、快查快结。
4.构建完善的农民工创业长效机制
一是建立创业风险补助机制。出于中国的国情，长期存在工业农业产品价格剪刀差。同时农业产业与工业产业比较，要多承担生产上的气候自然灾害、病虫害和疫病三大风险。按照商品利润平均化的原理，国家和地方政府需要建立农业生产风险补助机制，确保农业产业利润接近工业商品的平均利润。
二是建立创业行政保障机制。首先要建立农民工返乡创业管理机制。各级政府要成立农民返乡创业领导小组，负责研究解决农民工返乡创业中存在的问题和遇到的困难，将返乡创业纳入地方政府绩效考核中，科学建立农民工返乡创业绩效评价制度，切实提升农民工返乡创业层次。其次要建立农民工返乡创业服务机制。
三是建立创业技术保障机制。首先要建立创业者筛选机制，要选择有一定的文化基础、能遵纪守法、有一定的产业基础和创业愿望、有一定的拼搏精神和风险承担能力的种植大户、养殖大户、农户经纪人等有志于农村创业的返乡农民工。其次要建立专家服务团队。从企业家、创业成功人士、专家学者，以及政府工作人员中抽调人员组建服务农民工返乡创业的专家团队，为返乡创业农民工提供法律法规、市场分析、项目论证等内容的指导服务。
四是建立创业舆论导向机制。培养有文化、懂技术、会经营的新型返乡农民工，是把社会主义新农村建设不断推向前进的基本保证。然而农民工返乡创业并不能一蹴而就，需要建立返乡农民工开展创业的正确舆论导向。首先要大力宣传当前农民工返乡创业的重要性；其次要宣传的好经验、好典型；再次是要让返乡创业农民工认识到创业中的机遇与风险。要让返乡农民工树立风险意识，要做好防范风险、规避风险的准备，避免盲目创业带来的损失。
五是建立创业招商引资机制。各县市区要成立农民工返鄉创业招商引资领导小组，党政一把手亲自抓，相关职能部门负责人为成员，并要求各乡镇建立相应的服务机构。像对待招商引资工作一样，把鼓励和支持外出务工人员返乡创业摆上议事日程。
进入21世纪以来，在国家大力支持劳动者创业的大背景下，外出务工、农民工返乡人数基本上呈递增趋势，农民工返乡创业步伐正在明显加快，在淮安大地掀起返乡农民工的“创业潮”，农民工返乡创业成为各地农村经济发展的重要力量。
一、农民工返乡创业现状分析
据初步调查统计，2016年春节期间淮安市约有12万余名农民工返乡，节后再次外出务工者10万人，留乡就地创业就业约2万人。本次调查充分利用县区基层劳动保障平台和人力资源市场优势，在涟水、金湖、盱眙、洪泽、淮安区和淮阴区共抽取样本4092人，有效回收样本4039人，有效率98.7%。
1.淮安农民工返乡创业过程特征
根据本课题对淮安市返乡农民工创业的调查，目前淮安市返乡农民工创业过程体现了以下几个明显的特征。
一是返乡创业资金主要来自于外出务工收入。从农民创业者身份来看，创业者创业前有城镇务工背景的占70%以上，外出就业积累的资金成为返乡创业的投资基础，创业的资金主要是自有或民间借贷。
二是返乡创业地主要选择在农村或离农村较近的（集）镇60%以上的返乡农民工选择在本乡镇内创业。其中，46﹪的返乡农民工选择在本村或较近的村创业，54%的创业者则集中在家乡的集镇和县城创业。在县外市（省）外创业的返乡农民工占25%左右，市（省）外创业的占15%左右。这说明大部分返乡农民工所选择的创业地是离家较近的村庄、（集）镇或县城，与农村的天然联系和对家乡情况的熟悉决定着他们的创业可以直接造福广大中国农村
三是返乡创业与创业者打工经历有密切的关系。返乡农民工回到家乡后在政府的支持下，利用打工期间获得的见识、本领、资金、信息、社会资本等，主要依靠个人技术与能力开展各种形式的创业活动，他们创办的企业大多数与其打工经历有密切的关系，比较集中于养殖、建筑、采矿、运输、服装、电子、餐饮和农产品加工等方面，并且具有相当程度的集体性质，大多数还处于模仿阶段，带有很强的产业转移特征。
2.淮安农民工返乡创业特点
目前淮安市返乡农民工创业结果体现出以下几个明显的特征：
一是返乡创业主要采取个体经营和私营企业等形式，且规模较小。返乡创业的形式多种多样，主要有个体经营、独资、合资、参股等，其中以个体经营和私营企业为主。农民工回乡创办的企业基本都是中小企业，规模普遍较小。
二是返乡创业者大多从事非农产业。农民工返乡后在很多领域进行创业，如特色种植养殖业、加工业、小型工矿企业、餐饮业、服装业、运输业、农村旅游业、建筑业、商品批发零售业等，大多从事非农产业。第三产业占据的份额远远高于第一、二产业，体现了个体工商户以从事零售业、服务性产业为主的固有特点，个体工商户占比最高的三个行业分别是批发和零售业71%、居民服务和其他服务业8.5%、制造业7.8%。从各县区情况来看，在第一产业（农业创业的一般不足30%左右，在第二产业（工业、建筑业）创业的占30n左右，在第三产业创业的一般超过30%，其他占百分之几。同时，98%左右从事非农产业的返乡农民工创业者所在家庭还有承包耕地，和农业之间的天然联系仍然存在。
三是返乡创业者主要从事劳动密集型产业。农民工返乡创业主要从事劳动强度较大、技术含量较低的行业，创办的项目以劳动密集型和手工操作为主，能带动大量农村剩余劳动力就业，一般来說，1个创业农民工能带动几个农民工就业，多的能够吸纳上百人就业。
二、解决农民工返乡创业问题的的现实对策
针对农民工创业的特点和农民工创业存在的困难和问题，政府及有关部门应当从以下几方面对返乡创业的农民工进行引导和帮助，重点要围绕“融资、培训、机制”开展工作。
1.建立完善的农民工创业融资体系
资金短缺是制约农村创业和中小企业发展的重要因素，如何解决农民创业的资金短缺的问题是首要解决的一个难题。创业需要资金支持，返乡农民工能否创得起业，最关键就在于是否有资金支持。创业成功后，是否能够进一步发展壮大，也需要有充足的资金进行支撑。
要拓宽农民工创业的融资渠道需要做到以下几个方面：
一是增加农村资金供给，对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制。
二是改革现行的贷款制度，银行监管部门应改变对商业银行给企业贷款的考核方式，由“逐户考核”改为“一揽子考核”、即对所有中小企业以贷款业绩拉通算账盈亏品叠后总体盈利即可，让有潜力的企业能贷到发展资金。同时要改进资信评估制度，将创业农民工纳入信用体系范围，建立农民工信用档案和评级发布、失信惩戒机制，推进农民工信用体系建设，推行农民工信用贷款，逐步提高农民工的信用贷款层级；推行农民承包土地、林权、合同、存库等抵押贷款；探索建立以企业为主体的发展基金，以企业会员制为基础的农村信贷担保资金等。
三是是金融机构要为农民工返乡创业“量身定做”特色金融产品，如开办同一区域、行业优质民营企业联保、互保贷款等，满足农民返乡创业的多样化需求；对符合市场要求、效益好、有发展前途的，采取信用贷款与抵押贷款组合、整贷整还等方式在贷款额度、时限上适当放宽限制，满足农民工返乡创业的中长期投资需求。
四是允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竞争，激活金融机构的信贷机制，使符合条件的民间金融机构脱颖而出，积极吸引个体工商户和中小企业入股，吸收私人和法人资本，创办股份合作制的资金互助组织，形成深入社区、根植乡镇企业、互信共荣的机制，解决入股会员的流动资金需求。
五是扶持发展乡村和城镇社区中小金融机构，充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用，扩大村镇银行试点工作，推进小额信贷公司等新型农村金融组织发展。支持其他商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点，把创业农民工作为主要目标客户，提供贷款服务。 2.建立完善的农民工创业培训体系
加强创业培训是提高农民认知水平的重要途径。这需要政府项目的大力支持，基于政府财力有限，建议开展与非政府组织的合作，扶持创业培训。
在具体操作模式方面，可采取“政府牵头、部门协作、费用全免”的方式，积极构建“部门+职校”的农民工创业培训模式，以产业发展和创业项目的需求为导向，有针对性地提供职业技能培训服务。
培训内容方面，应定期免费对返乡创业的农民工进行文化、法律、政策、经营管理等方面的培训。定期或不定期地聘请有关专家给返乡创业授课或做现场指导，使返乡创业的农民工尽快具备企业家必备的个人素质和创业能力，还要帮助农民工到重点企业、龙头企业、大型企业进行实地学习锻炼，增强其管理知识，提高其经济管理水平和创业能力，增强农民工创业发展后劲。形成政府统筹，部门配合，职校承接的返乡农民工创业培训长效机制。
培训模式方面，政府及财政、劳动保障、农业、教育、科技、建设、扶贫等有关部门按照各自职责组织短期培训；利用现有的职业教育、科技人员和教育基础设施，整合社会资源，由专门的培训机构进行中长期培训。
培训机制方面，相关部门应该根据淮安的实际情况，编制符合农民工创业实际的教材，形成政府统筹安排，部门牵头配合，培训机构或职业学校承接的定期专门集训与不定期现场指导、长期与短期、收费与免费相结合的培训机制。
3.建立完善的农民工创业服务体系
一是提供信息服务。通过报刊、网络、传单甚至送货上门等多种形式建立创业信息发布渠道公布区域经济社会和产业发展规划，免费提供各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，传送法律、法规、政策和市场信息。
二是提供公共服务。各级党政部门应当为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利措施，协调落实有关政策。
三是提供维权服务。建立健全农民工维权服务机制，政府监察部门要畅通投诉渠道，设立返乡创业农民工保障监察举报投诉站，实施好投诉举报制度，做到有诉必查、有查必果、快查快结。
4.构建完善的农民工创业长效机制
一是建立创业风险补助机制。出于中国的国情，长期存在工业农业产品价格剪刀差。同时农业产业与工业产业比较，要多承担生产上的气候自然灾害、病虫害和疫病三大风险。按照商品利润平均化的原理，国家和地方政府需要建立农业生产风险补助机制，确保农业产业利润接近工业商品的平均利润。
二是建立创业行政保障机制。首先要建立农民工返乡创业管理机制。各级政府要成立农民返乡创业领导小组，负责研究解决农民工返乡创业中存在的问题和遇到的困难，将返乡创业纳入地方政府绩效考核中，科学建立农民工返乡创业绩效评价制度，切实提升农民工返乡创业层次。其次要建立农民工返乡创业服务机制。
三是建立创业技术保障机制。首先要建立创业者筛选机制，要选择有一定的文化基础、能遵纪守法、有一定的产业基础和创业愿望、有一定的拼搏精神和风险承担能力的种植大户、养殖大户、农户经纪人等有志于农村创业的返乡农民工。其次要建立专家服务团队。从企业家、创业成功人士、专家学者，以及政府工作人员中抽调人员组建服务农民工返乡创业的专家团队，为返乡创业农民工提供法律法规、市场分析、项目论证等内容的指导服务。
四是建立创业舆论导向机制。培养有文化、懂技术、会经营的新型返乡农民工，是把社会主义新农村建设不断推向前进的基本保证。然而农民工返乡创业并不能一蹴而就，需要建立返乡农民工开展创业的正确舆论导向。首先要大力宣传当前农民工返乡创业的重要性；其次要宣传的好经验、好典型；再次是要让返乡创业农民工认识到创业中的机遇与风险。要让返乡农民工树立风险意识，要做好防范风险、规避风险的准备，避免盲目创业带来的损失。
五是建立创业招商引资机制。各县市区要成立农民工返鄉创业招商引资领导小组，党政一把手亲自抓，相关职能部门负责人为成员，并要求各乡镇建立相应的服务机构。像对待招商引资工作一样，把鼓励和支持外出务工人员返乡创业摆上议事日程。