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在我们这个农业大国，田土是广大农民赖以生存的基本生产资料，与农民的利益息息相关。当前在一些人多地少的乡村，田土纠纷突出，矛盾日益激化，甚至引起群众性械斗，上访案件和行政诉讼案件日益增多，严重影响了农村经济的持续发展和社会稳定。这类矛盾已成为社会普遍关注的焦点问题。笔者多年调处田土纠纷，从实践中总结得知，其成因主要是：一、上地管理体制的多变造成权属不清。解放以来，我国农村土地管理体制经历了“土改”、“农业合作化”。“四固定”、“人民公社”、“农业生产承包责任制”以及现行的“农村田土延包责任制”等各个不同的变