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摘要介绍了阜阳市颍东区农田水利建设目前面临的问题，并提出相应的对策，以期指导农业基础设施的建设。
关键词农田水利建设；现状；对策；安徽阜阳；颍东区
中图分类号S27文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）09-0257-01
农田水利是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物质基础，因此，加强农田水利工程建设，是进一步提高农业综合生产能力、实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长、提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用[1-2]。近年来，党中央、国务院高度重视农田水利建设工作，各级涉农部门对农田水利加大了投资力度，为农田水利建设做出了积极的贡献。但由于颍东区在项目安排、建设标准、设计、施工、建后管护、投资补助等方面缺乏统筹规划、全盘考虑，存在多头管理、投资分散、重复建设、群众积极性不高等问题，影响了投资效益的正常发挥[3]。
1颍东区农田水利发展存在的主要问题
1.1基础设施差，抗灾能力弱
颍东区土地面积684.9 km2，现有耕地4.1万hm2，但由于现有水利基础设施多建于20世纪50—60年代，水利基础设施差、严重老化，配套工程少，抗灾能力非常弱。目前，该区有效灌溉面积只达到1.4万hm2左右，除涝面积达到5年一遇只有260 km2。
阜蒙河灌区是该区唯一的1个以茨淮新河为水源的中型二级提水灌区。该灌区设计灌溉面积0.93万hm2。但由于该工程建设标准低、田间工程配套不完善、工程老化失修严重、灌水技术落后等原因，有效灌溉面积只达到4 666.67 hm2；颍东区现有小型灌溉站104座，大部分修建于20世纪50—60年代，目前这些电灌站和配套工程绝大多数毁坏，能发挥效益的屈指可数；颍东区现有电井1 223眼，但配套的机电井只有904眼，且配套差、毁坏严重，灌溉面积不足3 333.33 hm2。颍东区现有大中小沟总长401 km，配套大小桥梁1 318座，小型、微型涵闸57座。但排涝体系混乱，大中沟淤积严重，排水能力不足，配套桥涵多建于50—60年代，且数量少，标准低，老化、毁坏严重。
1.2投资机制不健全，投入严重不足
长期以来，颖东区农村水利发展主要是依靠农民的投工投劳，才基本维持农村水利的简单运行和适量发展。然而取消“两工”后，政府投入又未能及时增加，以弥补带来的资金缺口，新的投资体制尚未健全，农田水利建设发展受到一定的影响。一是市、区财政投入不足，由于市、区两级财政较为紧张，财政用于农田水利建设的固定资金很少；二是群众投入减少，税费改革后群众投入农村水利建设的主要途径是“一事一议”，但由于政策不完善，操作难度大，“一事一议”在很多乡镇组织实施并不成功。这样，在群众不投劳的情况下，农田水利建设资金缺口很大，导致农田水利建设呈滑坡走势。
1.3工程产权不清，管理责任不明
多数农田水利工程因建设规模较小，建设内容单一，建设地点不集中，给管理工作带来一定的难度，常常导致工程有人建设，无人管理，重建轻管，发挥不了工程应有的作用。特别是农村实行家庭联产承包责任制以来，农田水利工程“国家扶持、农民投劳、集中管理、个人使用”的管理机制同千家万户自主经营、分散用水的现状越来越不适应，经营者责任心不强，掠夺式使用，造成了水利工程经营管理不善、工程效益衰减以及新工程难建、旧设施难管、水费难征收的局面，直接影响农业生产和粮食安全。在近年来的乡镇机构改革中，阜阳市各乡镇水利站被撤销，也影响到农田水利建设与管理的正常进行。
1.4多头治水，投资分散、重复建设
目前，在颍东区，农业综合开发项目、以工代赈、大型商品粮基地、土地治理项目、新农村建设等也都在实施农田水利工程治理。但是由于没有按照水利总体规划统一来搞，不能统筹安排，各干各的，使得农田水利治理资金分散，治理分散，并存在盲目建设和重复投入，资金使用率低，治理效果不明显。
2对策
2.1加强农田水利工作组织建设和组织领导
县、区政府要加强对农村水利工作的组织领导，成立县、区农田水利建设工作领导小组，领导小组由县级人民政府牵头，领导小组成员要有水利、发改委、财政、农业、国土等部门人员。领导小组要切实加强对农田水利建设工作的领导，根据县、区农田水利建设规划，把农田水利建设列入政府重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人[4]。
2.2切实抓好农田水利建设规划
科学合理地制订农田水利建设规划是搞好农村水利的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，进而使工程发挥出更大效益的基础依据。省、市、县特别是乡镇、村都要制订农田水利建设的中长期规划和年度计划，并认真组织落实。制订规划要以人为本，统筹兼顾、因地制宜、突出重点。要紧紧围绕农业产业结构调整这个中心，突出解决好当地农业生产和农民增收亟需解决的问题。在必要的情况下，农田水利基本建设规划要广泛征求群众的意见，使之更加贴近群众发展生产的实际。农田水利建设规划制定之后，要以政府文件的形式予以确定，以确保农田水利建设长远规划目标的实现[5]。
2.3多渠道筹集资金，加强资金保障力度
农田水利建设是最重要的农业基础设施建设，需要大量的资金投入。一是各级政府都要加大投入。要利用国家加大水利投入的机遇，争取国家对农田水利基本建设资金的投入，同时省级及以下各级政府应从年度预算内安排部分资金，用于农田水利建设及中央投资资金的配套。二是整合各渠道资金。政府要统筹安排使用各部门支农涉水项目资金，形成合力，保证投资效果，避免盲目建设和重复投入。三是努力抓住2009年起在全省全面实施的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策机遇，推动各乡镇积极组织引导农民群众围绕农田水利建设开展议事活动，争取财政奖补资金支持，把“一事一议”财政奖补资金更多地用于农田水利建设。四是根据谁受益、谁投资的原则，鼓励和引导农民筹资投劳参与农田水利建设活动[6]。
2.4建立科学的基层农田水利建设管理队伍
农田水利建设在基层，服务在基层，要管理好农田水利工程，必须加强基层管理队伍建设。根据水利工程建设管理任务，按照流域或乡镇合理设置基层水利服务点，设立专职人员，并要理顺管理体制、活化运行机制、提高人员素质、改进服务手段、落实经费保障。加强农民用水协会等群众自治组织建设，努力推广群众自主参与工程建设、管理的新模式。
2.5深化体制改革，转换运行机制
工程能不能正常运行，能不能充分发挥效益，管理体制和运行机制十分关键。要根据工程类型和规模，按照有利于群众使用、有利于发挥效益、有利于农村经济发展的原则，明确工程产权和管理方式。积极组建“用水者协会”运行管理的模式和体制，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。大力推行合同制供水，完善监督管理机制，确保农田水利设施的有效养护及其功能的有效发挥。要在全区范围内建立起以乡村集体和合作经济组织为基础，以专业技术站、所为依托，以农民自办服务为补充的多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。水利工程建成后，要按照能够维持工程良性运行的原则确定水价，向用水户收取水费。要按照公正、公开、公平的原则，严格规范水费的使用管理，确保用于工程设施的更新、改造、配套和维修；管理单位要加强内部管理，杜绝不合理开支，降低运行成本。
3参考文献
[1] 陈华.界首市小型农田水利建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（20）：271-272.
[2] 王仲江，蒲宏江，陈秀霞.关于小型农田水利设施建设的几点思考[J].陕西水利，2011（1）：175-176.
[3] 杨永华.对我国农田水利建设滞后的原因透视及立法思考[J].农业经济，2011（1）：3-5.
[4] 陈华.当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J].现代农业科技，2010（21）：284.
[5] 陈升雄.农田水利是建设新农村的保障[J].今日财富，2010（8）：389.
[6] 祁迎胜.农田水利建设策略[J].现代农业科技，2010（18）：232-236.
关键词农田水利建设；现状；对策；安徽阜阳；颍东区
中图分类号S27文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）09-0257-01
农田水利是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物质基础，因此，加强农田水利工程建设，是进一步提高农业综合生产能力、实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长、提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用[1-2]。近年来，党中央、国务院高度重视农田水利建设工作，各级涉农部门对农田水利加大了投资力度，为农田水利建设做出了积极的贡献。但由于颍东区在项目安排、建设标准、设计、施工、建后管护、投资补助等方面缺乏统筹规划、全盘考虑，存在多头管理、投资分散、重复建设、群众积极性不高等问题，影响了投资效益的正常发挥[3]。
1颍东区农田水利发展存在的主要问题
1.1基础设施差，抗灾能力弱
颍东区土地面积684.9 km2，现有耕地4.1万hm2，但由于现有水利基础设施多建于20世纪50—60年代，水利基础设施差、严重老化，配套工程少，抗灾能力非常弱。目前，该区有效灌溉面积只达到1.4万hm2左右，除涝面积达到5年一遇只有260 km2。
阜蒙河灌区是该区唯一的1个以茨淮新河为水源的中型二级提水灌区。该灌区设计灌溉面积0.93万hm2。但由于该工程建设标准低、田间工程配套不完善、工程老化失修严重、灌水技术落后等原因，有效灌溉面积只达到4 666.67 hm2；颍东区现有小型灌溉站104座，大部分修建于20世纪50—60年代，目前这些电灌站和配套工程绝大多数毁坏，能发挥效益的屈指可数；颍东区现有电井1 223眼，但配套的机电井只有904眼，且配套差、毁坏严重，灌溉面积不足3 333.33 hm2。颍东区现有大中小沟总长401 km，配套大小桥梁1 318座，小型、微型涵闸57座。但排涝体系混乱，大中沟淤积严重，排水能力不足，配套桥涵多建于50—60年代，且数量少，标准低，老化、毁坏严重。
1.2投资机制不健全，投入严重不足
长期以来，颖东区农村水利发展主要是依靠农民的投工投劳，才基本维持农村水利的简单运行和适量发展。然而取消“两工”后，政府投入又未能及时增加，以弥补带来的资金缺口，新的投资体制尚未健全，农田水利建设发展受到一定的影响。一是市、区财政投入不足，由于市、区两级财政较为紧张，财政用于农田水利建设的固定资金很少；二是群众投入减少，税费改革后群众投入农村水利建设的主要途径是“一事一议”，但由于政策不完善，操作难度大，“一事一议”在很多乡镇组织实施并不成功。这样，在群众不投劳的情况下，农田水利建设资金缺口很大，导致农田水利建设呈滑坡走势。
1.3工程产权不清，管理责任不明
多数农田水利工程因建设规模较小，建设内容单一，建设地点不集中，给管理工作带来一定的难度，常常导致工程有人建设，无人管理，重建轻管，发挥不了工程应有的作用。特别是农村实行家庭联产承包责任制以来，农田水利工程“国家扶持、农民投劳、集中管理、个人使用”的管理机制同千家万户自主经营、分散用水的现状越来越不适应，经营者责任心不强，掠夺式使用，造成了水利工程经营管理不善、工程效益衰减以及新工程难建、旧设施难管、水费难征收的局面，直接影响农业生产和粮食安全。在近年来的乡镇机构改革中，阜阳市各乡镇水利站被撤销，也影响到农田水利建设与管理的正常进行。
1.4多头治水，投资分散、重复建设
目前，在颍东区，农业综合开发项目、以工代赈、大型商品粮基地、土地治理项目、新农村建设等也都在实施农田水利工程治理。但是由于没有按照水利总体规划统一来搞，不能统筹安排，各干各的，使得农田水利治理资金分散，治理分散，并存在盲目建设和重复投入，资金使用率低，治理效果不明显。
2对策
2.1加强农田水利工作组织建设和组织领导
县、区政府要加强对农村水利工作的组织领导，成立县、区农田水利建设工作领导小组，领导小组由县级人民政府牵头，领导小组成员要有水利、发改委、财政、农业、国土等部门人员。领导小组要切实加强对农田水利建设工作的领导，根据县、区农田水利建设规划，把农田水利建设列入政府重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人[4]。
2.2切实抓好农田水利建设规划
科学合理地制订农田水利建设规划是搞好农村水利的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，进而使工程发挥出更大效益的基础依据。省、市、县特别是乡镇、村都要制订农田水利建设的中长期规划和年度计划，并认真组织落实。制订规划要以人为本，统筹兼顾、因地制宜、突出重点。要紧紧围绕农业产业结构调整这个中心，突出解决好当地农业生产和农民增收亟需解决的问题。在必要的情况下，农田水利基本建设规划要广泛征求群众的意见，使之更加贴近群众发展生产的实际。农田水利建设规划制定之后，要以政府文件的形式予以确定，以确保农田水利建设长远规划目标的实现[5]。
2.3多渠道筹集资金，加强资金保障力度
农田水利建设是最重要的农业基础设施建设，需要大量的资金投入。一是各级政府都要加大投入。要利用国家加大水利投入的机遇，争取国家对农田水利基本建设资金的投入，同时省级及以下各级政府应从年度预算内安排部分资金，用于农田水利建设及中央投资资金的配套。二是整合各渠道资金。政府要统筹安排使用各部门支农涉水项目资金，形成合力，保证投资效果，避免盲目建设和重复投入。三是努力抓住2009年起在全省全面实施的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策机遇，推动各乡镇积极组织引导农民群众围绕农田水利建设开展议事活动，争取财政奖补资金支持，把“一事一议”财政奖补资金更多地用于农田水利建设。四是根据谁受益、谁投资的原则，鼓励和引导农民筹资投劳参与农田水利建设活动[6]。
2.4建立科学的基层农田水利建设管理队伍
农田水利建设在基层，服务在基层，要管理好农田水利工程，必须加强基层管理队伍建设。根据水利工程建设管理任务，按照流域或乡镇合理设置基层水利服务点，设立专职人员，并要理顺管理体制、活化运行机制、提高人员素质、改进服务手段、落实经费保障。加强农民用水协会等群众自治组织建设，努力推广群众自主参与工程建设、管理的新模式。
2.5深化体制改革，转换运行机制
工程能不能正常运行，能不能充分发挥效益，管理体制和运行机制十分关键。要根据工程类型和规模，按照有利于群众使用、有利于发挥效益、有利于农村经济发展的原则，明确工程产权和管理方式。积极组建“用水者协会”运行管理的模式和体制，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。大力推行合同制供水，完善监督管理机制，确保农田水利设施的有效养护及其功能的有效发挥。要在全区范围内建立起以乡村集体和合作经济组织为基础，以专业技术站、所为依托，以农民自办服务为补充的多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。水利工程建成后，要按照能够维持工程良性运行的原则确定水价，向用水户收取水费。要按照公正、公开、公平的原则，严格规范水费的使用管理，确保用于工程设施的更新、改造、配套和维修；管理单位要加强内部管理，杜绝不合理开支，降低运行成本。
3参考文献
[1] 陈华.界首市小型农田水利建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（20）：271-272.
[2] 王仲江，蒲宏江，陈秀霞.关于小型农田水利设施建设的几点思考[J].陕西水利，2011（1）：175-176.
[3] 杨永华.对我国农田水利建设滞后的原因透视及立法思考[J].农业经济，2011（1）：3-5.
[4] 陈华.当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J].现代农业科技，2010（21）：284.
[5] 陈升雄.农田水利是建设新农村的保障[J].今日财富，2010（8）：389.
[6] 祁迎胜.农田水利建设策略[J].现代农业科技，2010（18）：232-236.