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政策制定完全忽视公众舆论的影响是不可设想的，但是美国的公众舆论与政策制定之间并不是简单的直接的“硬”连接，而是经过舆论管理的中介与催化。舆论管理同时决定了政策制定者与公众之间关系的性质，决定了公众在何种程度上介入政策制定，以及政策制定者在何种程度上介入舆论的形成过程。这种格局既因应了美国的文化传统与制度安排，也源于公众舆论自身的属性。自由主义的意识形态、社会权利制约公共权力的政治架构以及独立的新闻媒体，共同制约着美国政府的舆论管理与政策制定之间的一体两面关系。