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[摘要] 推进党的先进性建设，不能停留于口号式的要求，也不能满足于阶段性的教育成效，而是更加注重运作程序和制度安排，以制度和机制保证先进性建设的健康运行。
[关键词] 党的先进性； 建设； 制度； 机制
[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）03-0042-02
目前正在开展的党员先进性教育活动，是探索党的先进性建设的重要途径和有效载体。而探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，既是当前先进性教育活动的核心，也是加强党的先进性建设的根本保障。以求真务实的精神推进党的先进性建设，就不能再停留于口号式的要求，也不能满足于阶段性的教育成效，而是更加注重运作程序和制度安排，以制度和机制保证先进性建设的健康运行。
一、制度的特性与党的先进性建设
制度建党是党的建设的经验总结和现实要求，也是加强党的先进性建设的重要内容。用制度和机制保证党的建设的方向和成效，是党的建设实践经验的全面总结，也是党的建设理论研究的科学论断。
制度建设的重要性，源于制度的特性。制度通常是指明确规定并须共同遵守或维护的规则、程序或原则，具有自身的刚性特征。按照制度的要求，党的制度应当是在党的长期执政实践中形成并被全党所认同，成为党的行动准则和依据，体现全党的共同意志和共同利益；党的制度应与党的各方面工作相联系，对全党具有普遍的约束力；党的各项制度应在实践中逐步形成并经过实践检验，与党的性质、特点、目标和任务密切联系，对党的路线方针政策的贯彻执行起到保证作用。即制度具有根本性、全局性和稳定性。
制度建设的重要性，还在于党的先进性建设的长期性、永恒性。制度是检验先进性建设目标和原则能否实现的标准。如果说，党的先进性的本质含义、基本原则是先进性建设的内在依据和前提条件的话，那么，先进性建设的制度则是先进性建设的具体落实和组织保障。在先进性建设的进程中，党的思想、组织、作风建设的优势和传统要靠制度建设来保持和发扬，党在改革开放新时期形成的新理论、新经验、新做法，也要靠制度建设来规范。坚持把制度建设放在突出地位，用制度所具有的约束、强制、保障等刚性特点去完善和健全先进性建设的运行机制，旨在促使先进性建设的科学化、制度化、规范化。
制度建设的路径选择，是相对于教育而言的。加强党的先进性建设，基础在教育，制度是关键。人的正确思想的形成需要影响和灌输，行为的养成需要他律和塑造。教育是制度的精神基础，教育为人们的行为提供价值导向，教育为制度建设提供价值认同；制度是教育的保证，制度强化教育倡导的价值标准，规范教育倡导的行为趋向。解决新时期党员先进性问题，既要提高人的认识和觉悟，也要明确具体的行为规范，通过建立各种规章制度，把我们所倡导的思想观念、道德标准融入各项管理之中，实现教育与管理的有机结合。党的先进性建设的制度建设为发挥党员的先进性、规范和约束党员思想言行、不断提高党员队伍素质提供了一个先进、健全的制度平台，以保证先进性建设的方向和整体成效。
二、党的先进性建设的制度设计
先进性建设的制度安排在某种意义上就是为党的建设提供规则体系的有效途径。按照制度经济学的解释，制度建设，就是在既定的制度环境中，社会根据需要为人们的各种活动设计、制定、供给一定的正式规则；同时，制度建设也包括对这些规则的运作程序或操作方法的设定。可见，我们日常所说的规定、条款只是制度的要素，够不成制度本身；同时，条规、规定的累积不是制度化，制度设计必须解决制度完整性和制度操作性问题。因此，先进性建设的制度设计，前提是依据马列主义的基本原理总结党的建设的实践经验的科学总结，形成党组织和党员共同遵循的行为规范。
党的先进性的制度设计，首先要解决制度中不尽完善的问题，使制度具有完整性。制度要有严密的结构、形成完整的系统。在制度设计上，不能仅仅通过制定各种禁止规则，应在制度结构上和操作方法上为禁止规则配置相应的机制。要使得制度的各要素互为制约，互相补充，具有耦合性。也就是说，相关的规范、规定之间的标准、要求一致，要相互配套，相互衔接，不能出现相互抵触的现象。互相冲突和形成漏洞的规范、规定的总称，不仅构不成制度体系，反而会影响制度本身的科学性和严肃性。这就要求我们，在制定制度的时候，必须尊重客观规律和政党执政的一般规律，充分考虑制度环境的方方面面，保证在每个层面、每个领域都有相关的制度作为施政、办事、管人的依据。先进性制度实际不仅仅是一些规定性的内容的组合，更要成为一个相关制度相互衔接、有机统一的整体，要定位在建设一套富有时代特色、具有实用价值的科学的党的工作制度体系。
党的先进性的制度设计，还要解决制度过于原则化的问题，增强实际可操作性。好制度是合理而有效率的制度，它必然要将执行中的各种问题考虑在内，既规定是什么，也规定怎样做的问题，并为之预先安排好相应的对策、措施。制度一般都可分为实体性制度和程序性制度，当前应着重解决有关党的建设制度贯彻执行的程序性规定。在设计约束制度时，必须充分预计到可能出现的针对制度的各种“对策”，并事先就对这些“对策”也安排相应的预防措施。这样执行起来就会有较强的可操作性，便于把制度的内容落到实处。
可见，党的先进性的制度建设，是保持党的先进性的重要标志，在先进性建设初期，制度是一种行为规范和导向，而在逐步探索和总结的基础上，通过制度的逐步完善，制度将为先进性建设提供一种保证和评价标准。
三、不断提高制度建设的质量和水平
党的先进性的制度建设，在解决制度供给方面问题的同时，还要解决制度的适应性、实践性问题。即随着社会的发展不断提高制度的质量和水平，体现制度与时俱进的品质。
好的制度，来源于集体的智慧，来源于丰富的实践。一项制度安排的选择及供给，只有体现了社会绝大成员的共同利益，才能最终得以认可和实施。既然制度对于判断是非具有普遍的适用性和强制性，那么在制定制度时，就应当坚持公开原则，把制度的制定过程置于广大党员干部的广泛参与之中，经过反复征求意见，广泛集中民智，达成共识，使形成的制度真正得到全体党员干部的一致认同，体现群众的意愿，代表群众的利益，确保制度的内容更加民主，制度的要求更加科学、更加具有权威性。实践也反复证明，经过严格程序制定的制度，为各级组织和全体党员干部一致认可，才更有权威性，才能得到严格执行。
好的制度，能够反映时代特征，在适应社会中实现自身的与时俱进。制度具有相对稳定性。制度的形成和维护都是人们在长期实践过程中的学习和积累，制度一旦形成并长期作用于人类行为，它就会深植于人的意识之中，人就会在无形中产生对制度的依赖性。但环境是永远变化着的，人的思想和行为是不断变化的。因此，制度设计需要预计各种可能出现的情况，并能够根据变化的实际及时作出调整。制度的生命力和适应性就在于不断创新，体现出与时俱进的品质。
好的制度，有着相应的健全的运行机制。制度实施机制是否健全是决定制度是否有效的关键因素。如果制度得不到实施，影响制度的稳定性和权威性，不仅制度形同虚设，反而使得违反制度的行为无法纠正而愈演愈烈。因此，制度除了制定合理的硬性行为规则之外，还要为行为规则配置有效的组织机制、监督机制和保障机制，从而才能使制度的要素耦合成为有机的制度系统，否则，条文和规章制度只能是制度的纸制复本，只能停留在文件上、口头上，而落实不到行动上。建立健全先进性制度建设的运行机制，要体现便利、管用、有约束力的要求，并使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，使党的肌体始终保持健康。
先进性的制度建设，为各级组织和广大党员提供了具体的行为规范，同时又不断促进党的先进性的思想、组织、作风建设的发展，使得党的先进性建设沿着健康轨道运行，我们党就能保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。
（作者单位：中共中央党校党建部）
[关键词] 党的先进性； 建设； 制度； 机制
[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）03-0042-02
目前正在开展的党员先进性教育活动，是探索党的先进性建设的重要途径和有效载体。而探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，既是当前先进性教育活动的核心，也是加强党的先进性建设的根本保障。以求真务实的精神推进党的先进性建设，就不能再停留于口号式的要求，也不能满足于阶段性的教育成效，而是更加注重运作程序和制度安排，以制度和机制保证先进性建设的健康运行。
一、制度的特性与党的先进性建设
制度建党是党的建设的经验总结和现实要求，也是加强党的先进性建设的重要内容。用制度和机制保证党的建设的方向和成效，是党的建设实践经验的全面总结，也是党的建设理论研究的科学论断。
制度建设的重要性，源于制度的特性。制度通常是指明确规定并须共同遵守或维护的规则、程序或原则，具有自身的刚性特征。按照制度的要求，党的制度应当是在党的长期执政实践中形成并被全党所认同，成为党的行动准则和依据，体现全党的共同意志和共同利益；党的制度应与党的各方面工作相联系，对全党具有普遍的约束力；党的各项制度应在实践中逐步形成并经过实践检验，与党的性质、特点、目标和任务密切联系，对党的路线方针政策的贯彻执行起到保证作用。即制度具有根本性、全局性和稳定性。
制度建设的重要性，还在于党的先进性建设的长期性、永恒性。制度是检验先进性建设目标和原则能否实现的标准。如果说，党的先进性的本质含义、基本原则是先进性建设的内在依据和前提条件的话，那么，先进性建设的制度则是先进性建设的具体落实和组织保障。在先进性建设的进程中，党的思想、组织、作风建设的优势和传统要靠制度建设来保持和发扬，党在改革开放新时期形成的新理论、新经验、新做法，也要靠制度建设来规范。坚持把制度建设放在突出地位，用制度所具有的约束、强制、保障等刚性特点去完善和健全先进性建设的运行机制，旨在促使先进性建设的科学化、制度化、规范化。
制度建设的路径选择，是相对于教育而言的。加强党的先进性建设，基础在教育，制度是关键。人的正确思想的形成需要影响和灌输，行为的养成需要他律和塑造。教育是制度的精神基础，教育为人们的行为提供价值导向，教育为制度建设提供价值认同；制度是教育的保证，制度强化教育倡导的价值标准，规范教育倡导的行为趋向。解决新时期党员先进性问题，既要提高人的认识和觉悟，也要明确具体的行为规范，通过建立各种规章制度，把我们所倡导的思想观念、道德标准融入各项管理之中，实现教育与管理的有机结合。党的先进性建设的制度建设为发挥党员的先进性、规范和约束党员思想言行、不断提高党员队伍素质提供了一个先进、健全的制度平台，以保证先进性建设的方向和整体成效。
二、党的先进性建设的制度设计
先进性建设的制度安排在某种意义上就是为党的建设提供规则体系的有效途径。按照制度经济学的解释，制度建设，就是在既定的制度环境中，社会根据需要为人们的各种活动设计、制定、供给一定的正式规则；同时，制度建设也包括对这些规则的运作程序或操作方法的设定。可见，我们日常所说的规定、条款只是制度的要素，够不成制度本身；同时，条规、规定的累积不是制度化，制度设计必须解决制度完整性和制度操作性问题。因此，先进性建设的制度设计，前提是依据马列主义的基本原理总结党的建设的实践经验的科学总结，形成党组织和党员共同遵循的行为规范。
党的先进性的制度设计，首先要解决制度中不尽完善的问题，使制度具有完整性。制度要有严密的结构、形成完整的系统。在制度设计上，不能仅仅通过制定各种禁止规则，应在制度结构上和操作方法上为禁止规则配置相应的机制。要使得制度的各要素互为制约，互相补充，具有耦合性。也就是说，相关的规范、规定之间的标准、要求一致，要相互配套，相互衔接，不能出现相互抵触的现象。互相冲突和形成漏洞的规范、规定的总称，不仅构不成制度体系，反而会影响制度本身的科学性和严肃性。这就要求我们，在制定制度的时候，必须尊重客观规律和政党执政的一般规律，充分考虑制度环境的方方面面，保证在每个层面、每个领域都有相关的制度作为施政、办事、管人的依据。先进性制度实际不仅仅是一些规定性的内容的组合，更要成为一个相关制度相互衔接、有机统一的整体，要定位在建设一套富有时代特色、具有实用价值的科学的党的工作制度体系。
党的先进性的制度设计，还要解决制度过于原则化的问题，增强实际可操作性。好制度是合理而有效率的制度，它必然要将执行中的各种问题考虑在内，既规定是什么，也规定怎样做的问题，并为之预先安排好相应的对策、措施。制度一般都可分为实体性制度和程序性制度，当前应着重解决有关党的建设制度贯彻执行的程序性规定。在设计约束制度时，必须充分预计到可能出现的针对制度的各种“对策”，并事先就对这些“对策”也安排相应的预防措施。这样执行起来就会有较强的可操作性，便于把制度的内容落到实处。
可见，党的先进性的制度建设，是保持党的先进性的重要标志，在先进性建设初期，制度是一种行为规范和导向，而在逐步探索和总结的基础上，通过制度的逐步完善，制度将为先进性建设提供一种保证和评价标准。
三、不断提高制度建设的质量和水平
党的先进性的制度建设，在解决制度供给方面问题的同时，还要解决制度的适应性、实践性问题。即随着社会的发展不断提高制度的质量和水平，体现制度与时俱进的品质。
好的制度，来源于集体的智慧，来源于丰富的实践。一项制度安排的选择及供给，只有体现了社会绝大成员的共同利益，才能最终得以认可和实施。既然制度对于判断是非具有普遍的适用性和强制性，那么在制定制度时，就应当坚持公开原则，把制度的制定过程置于广大党员干部的广泛参与之中，经过反复征求意见，广泛集中民智，达成共识，使形成的制度真正得到全体党员干部的一致认同，体现群众的意愿，代表群众的利益，确保制度的内容更加民主，制度的要求更加科学、更加具有权威性。实践也反复证明，经过严格程序制定的制度，为各级组织和全体党员干部一致认可，才更有权威性，才能得到严格执行。
好的制度，能够反映时代特征，在适应社会中实现自身的与时俱进。制度具有相对稳定性。制度的形成和维护都是人们在长期实践过程中的学习和积累，制度一旦形成并长期作用于人类行为，它就会深植于人的意识之中，人就会在无形中产生对制度的依赖性。但环境是永远变化着的，人的思想和行为是不断变化的。因此，制度设计需要预计各种可能出现的情况，并能够根据变化的实际及时作出调整。制度的生命力和适应性就在于不断创新，体现出与时俱进的品质。
好的制度，有着相应的健全的运行机制。制度实施机制是否健全是决定制度是否有效的关键因素。如果制度得不到实施，影响制度的稳定性和权威性，不仅制度形同虚设，反而使得违反制度的行为无法纠正而愈演愈烈。因此，制度除了制定合理的硬性行为规则之外，还要为行为规则配置有效的组织机制、监督机制和保障机制，从而才能使制度的要素耦合成为有机的制度系统，否则，条文和规章制度只能是制度的纸制复本，只能停留在文件上、口头上，而落实不到行动上。建立健全先进性制度建设的运行机制，要体现便利、管用、有约束力的要求，并使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，使党的肌体始终保持健康。
先进性的制度建设，为各级组织和广大党员提供了具体的行为规范，同时又不断促进党的先进性的思想、组织、作风建设的发展，使得党的先进性建设沿着健康轨道运行，我们党就能保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。
（作者单位：中共中央党校党建部）