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部队建设的基础在基层。基层建设的内在活力、主体性作用发挥得如何，直接影响基层全面建设、整体提高阶段性目标的实现。增强基层建设的内在活力，有赖于基层自身方面的因素，但更主要的还在于机关指导有方，抓得有力。然而，当前有的机关在抓基层的过程中，还不同程度地存在一些问题，比较普遍的就是“保姆”式的工作方法，忽视并削弱了基层主体性地位和作用的发挥。