摘要：国土资源是我们生存和社会可持续发展的物质基础，随着人类社会对自然资源的需求不断扩大，国土资源问题是摆在眼前的最重要问题，调整基层国土资源管理体制的改革能够强化国土资源主管部门的各种管理职能，促进各级部门落实耕地保护制度以及保护各种自然资源的责任。但是不断完善基层国土资源行政管理体制改革中仍存在许多问题，致使其现状并没有那么乐观，本文就完善基层国土资源行政管理体制改革中存在的问题进行分析探讨，希望能起到抛砖引玉的作用。
　　关键词：完善；国土资源；行政管理体制；改革
　　中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.21.076
　　纵观人类社会和中华民族的发展史，国土资源在我国社会经济的发展中占有重要地位，并且起着不可或缺的作用，具有永恒的价值。国土资源管理体制主要是指国土资源的管理机构设置和管理职能权限的划分所形成的体系和制度，它随着我国政经体制的发展而发展，也在一定的情况下保持着持续性和稳定性。本文就完善基层国土资源行政管理体制改革中存在的问题进行分析探讨，希望能得到有关人士的关注，并对这一方面问题有所改善。
　　1完善基层国土资源行政管理体制改革中存在的问题
　　1.1管理体制不顺
　　在我国颁发的文件中明确规定乡（镇）国土资源管理所应该是县级国土资源主管部门的派出机构。经过多年的实际运行表明，基层所没有法律法规赋予的专项业务做支持，而且在很多条件的限制下，在人物、财物方面相对仍没有独立，从而不能依法依规的开展国土资源管理和执法，这是一个相当大的障碍，直接影响了干部及工作人员工作的积极性，不利于国土资源管理的良好运行。
　　1.2缺乏人员编制
　　在国土资源管理的日常工作中，比如地质灾害的检测与预防、土地信访和土地纠纷的调处等等，都需要土地资源管理人员亲临现场，进行处理和调解，但是基层工作人员人数有限，导致管理人员的工作任务异常繁重，再加上重点工作工程会定时抽调人员，致使在岗人员越来越少，这是一个亟待解决的问题。在今后的工作中，应该加强这方面的管理，加强工作人员的有效合理配置。科学有效的编制不仅能够提高工作人员的工作效率，而且也能够促进有关工作的顺利进行。
　　1.3后勤保障不力
　　基层工作人员对于工资待遇和津补贴的问题反映最为强烈，由于工资待遇太低导致部分人员情绪低落。在有关文件中没有明确指出基层所办公场地提供是有偿还是无偿，所以大部分基层所没有自己独立的办公地点，使得办公地点十分简陋，甚至要借住所属乡（镇）政府和街道办事处，使基层工作人员缺乏积极性。
　　2对完善基层国土资源行政管理体制改革中存在的问题的应对策略
　　2.1科学定义基层所的性质
　　按照有关文件中的规定来说，基层所是行政性质的派出机构，但是由于它并没有遵守公务员“凡进必考”的原则，所以只能被确定为参公事业单位，以此消除基层工作人员心中的疑虑，充分调动其工作积极性，而且也有必要让基层所在所属的国土资源管理中享有应有的职权。
　　2.2掌握好基层工作人员的调配制度
　　根据我国基层所人均管理国土面积过高的实际情况，对人均土地管理面积进行合理分配和调控，以此来调动基层所管理人员的工作积极性，建议加大基层人员的交流力度，开设公开考核的形式对部分基层所人员进行选调到主管局所附属的事业单位中，同时建议面向社会公开招考专业的工作人员，来填补空缺，同时在调配人员时需要经过主管部门的意见。
　　2.3合理布置基层所的工作地点，保障基层所的经费
　　根据基层所当下运行中存在的问题和困难，进行相应的支援和分配，满足工作需求，用改善工作环境来提高工作人员的工作积极性，发挥大的效益。
　　建议将基层所的人员和工作用费全部纳入所属的财政预算，保障基层所的正常运行，同时建议基层所所属的当地乡（镇、街）无偿提供办公场所，根据基础建设发放建设资金，加强土地的日常检查和地质灾害的巡查以及预防措施等。
　　3结语
　　国土资源是我们生存和社会可持续发展的物质的基础，随着人类社会对自然资源的要求的不断扩大，国土资源的问题是摆在眼前最重要的问题，调整基层国土资源管理体制的改革能够强化国土资源主管部门的各种管理职能，促进各级部门落实耕地的保护制度以及保护各种自然资源的责任。
　　参考文献
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　　作者简介：韩卫军，本科学历，榆树市国土资源局土桥国土资源所，管理员，工程师，研究方向：国土资源管理。