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本文基于多行政区域国家的社会实践，引入国家内部每个行政区域效用乘积的联合效用函数，去衡量多区域国家在某一时间的效用密度，将国家的宏观层次目标与各个行政区域的地区目标联系起来．以联合效用函数在所考虑时间段上的积分最大化为目标，建立了能源资源开发利用的效率与公平统一的经济、能源、环境一体化模型，并给出了这一模型的数值解法．本文不仅对多行政区域国家的反污染政策及其经济一环境影响进行了理论分析，还提出了能源、反污染策略在多个行政区域间的最优配置执行方案，为我国实现能源资源可持续开发利用战略提供有效决策支持．