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[关键词] 纺织品和服装；配额取消；出口形势
[中图分类号] F746.12 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）19-0010-02
按照世贸组织规定，2005年1月1日，美国、欧盟等有纺织品和服装配额的国家要取消配额。这是广大发展中国家共同努力、长期斗争的结果。但是，中美双边还另有协议，即加入WTO文件《工作组报告书》中241—242款，这是对中国纺织品和服装采取限制措施的所谓特别保护条款。规定“中国纺织品或服装由于市场扰乱，威胁阻碍同类或直接竞争产品贸易的有序发展”，就展开调查，调查决定一旦公布，海关就开始征收高额关税。该条款有效期至2008年12月31日。正因如此，人们也把配额取消后称为“后配额时代”，意即没有配额但有限制的时代。配额取消后，我国纺织品和服装出口形势如何呢？我们应当如何认识和采取什么对策呢？
（一）正确分析WTO有关规定及影响。中国加入世贸组织，为我国搭建了国际贸易平台。我们一贯重承诺、守信用、履行义务，得到国际社会公认。我们也从中享受到应该享受的权利。“入世”三年来，我国进出口贸易大幅度增长，纺织品进出口增幅更高，整个经济持续快速发展，国际地位不断提高，经济实力不断增强。去年，我国已进入GDP超一万亿美元国家的行列。美国为10.9万亿美元，日本为4.3万亿美元，德国为2.4万亿美元，英国为1.8万亿美元，法国为1.7万亿美元，意大利为1.5万亿美元，中国为1.4万亿美元。如果按购买力平价推算，我国GDP可能还要翻番。如果按今后每年我们比美国高4个百分点推算，到2010年美国是我们的5.9倍，到2020年减少至4倍。实事证明，中央加入WTO的决策是完全正确的，起初那种加入WTO会冲垮我们一些行业的担心可以打消了。有专家测算，配额取消后，我国纺织品和服装出口将增加30亿美元。2005年，出口配额取消，总的说，它意味着国际贸易规则人为扭曲的排除，贸易资源市场配置机制的建立。它带来的直接结果是贸易各国的共赢和健康发展。我们要维护WTO条款的尊严，关注和防止少数发达国家千方百计干扰条款落实的各种活动。
（二）配额取消后，其他形式贸易保护措施将强化。共赢是有条件的，那就是贸易保护主义不再抬头。但事实是，2005年还没到，少数发达国家就紧锣密鼓开始制定针对中国的制裁措施。这些措施中，有些他们早就用过了，既损害了中国的利益，也损害了本国人民的利益。这些制裁措施归结起来主要是反倾销、特别保护条款、区域性市场协议条款（美国和土耳其、墨西哥等搞了一个“伊斯坦布尔宣言”等，互相给优惠，而限制其他国家输入）、技术标准以及社会条款等。比如，今年初，美国对我早已取消配额的产品：针织品、胸罩、袍服三种纺织品又恢复了配额，以示制裁，是“牛刀小试”，因为这三类产品量不大。但目的很明显，就是要给中国2005年纺织品出口一个警告。另外，美国与墨西哥、土耳其等国家搞的“伊斯坦布尔宣言”，要求对中国纺织品出口竞争力作调查，并延长配额管理到2007年。美国的行动已经引起连锁反应。在美国的带动下，欧盟正在酝酿对我实施最大的反倾销案，针对的是来自中国的第35类纺织品，涉及金额5亿多美元，涉及中国上千家企业，主要是江苏、浙江和上海的企业。欧盟一些国家以环保为借口对我成衣出口层层设障，致使天津、广东皮革服装出口受阻。欧盟还准备对中国鞋类出口发起贸易救济措施调查。这些说明什么呢？那就是少数发达国家，不会容忍配额取消后中国纺织业在全世界市场上迅速扩张。这就是我们面临的不利形势。我们如何面对，就成为摆在各企业面前的一个现实问题。
（三）贸易保护是发达国家扼制发展中国家的重要手段。当前，美国等少数发达国家贸易保护主义的种种表现，是长期以来他们制裁中国政策的延续。改革开放以来，中国每走一步，都遇到了来自美国等少数发达国家的干扰和破坏。他们采用不同的借口，先后对中国的电视机、DVD、汽车以及高技术等领域企业进行了制裁。他们在电视机领域采用反倾销办法，对长虹公司征收25%的惩罚性关税，使长虹产品出局。在高技术领域，他们以侵犯知识产权为名，把华为技术有限公司告上了法庭。华为在中国政府有关部门的支持下，积极应对。华为公司不但没有受到多大伤害，反而美国很多运营商与华为合作。这场官司为华为作了一个大广告。我国出口他们制裁，我国进口，他们也大加干涉。当前，中国的石油进口，成为少数发达国家设置障碍的一个重要方面。我们足迹到哪里，他们就到哪里搞破坏，使你的贸易做不成。他们还要在马六甲海峡驻军，而我们进口石油的60%是通过这里运输的，他们的驻军对我国石油运输安全构成了极大的威胁。这些实例说明，少数国家对中国进出口贸易设置障碍，搞制裁，搞破坏，其用心路人皆知。中国的纺织品出口已占世界市场的40%，如果顺利的话，很快可以突破50%大关。少数国家是绝对不愿意看到这种局面的。他们设置障碍，是为扼制中国和平崛起服务的。
（四）要从政治的高度看待贸易保护主义。贸易保护主义表面看是经济现象，实际上，它的背后是政治，是对发展中国家的扼制。复兴中华已成为中华民族的共同心声。少数发达国家从他们的本性出发，不愿意看到中国的强大。从各个方面制造“中国威胁论”，散布谎言，蛊惑人心。中国纺织品增长迅速，就成为他们制造谎言的一种借口。因此，可以预料，配额取消后，贸易摩擦不会减少，不但纺织品出口会遇到困难，其他产品也会遇到困难。对于这一点，我们要有足够的思想准备。在2005年以后，他们保留配额是不可能了，因为WTO组织不会通过。但他们可以用其他办法，比如前面提到的反倾销、特别保护条款、技术标准等，对输出国进行限制。近年他们又提出社会条款，即AS8000。这个条款宗旨是保护员工基本权益。它的九条内容中，有些比我国《劳动法》要求还低。比如，我国《劳动法》规定每周工作40小时，每天加班不超过一小时；而AS8000规定每周工作48小时，每天加班不超过两小时。中国有相当规模的国有企业没有多大问题。有问题的是那些民营或合资的小企业。AS8000是美国民间组织制定的，美国政府现在尚未作为法律执行，将来有可能强制执行。我们要从政治的高度看问题，从全局上看问题。但是，具体工作中不要把贸易政治化，不宜把贸易往政治上拉，而是我们考虑问题要有政治头脑。完全可以相信，少数发达国家制造的障碍，也可能得逞于一事一时，但是，决不能阻挡住中国人民前进的脚步。
（五）规范出口市场秩序，不给少数国家制裁中国提供借口。配额取消后，国际市场会急剧出现一个供大于求，供求失衡的局面。这有几个方面的原因：一是当前世界纺织工业生产总量大于消费总量，一些国家取消配额等于取消了关卡；二是过去不做国际贸易的厂商，由于取消配额，降低了出口成本，也会开始做国际贸易；三是我国《外贸法》的实施，给了企业外贸权，中国这一部分企业所占比重是很大的。国际市场供大于求势必造成价格大战。问题是，中国要避免自己与自己打价格战，而是联合起来与别国竞争。因此，政府有关部门，贸促会以及有关行业协会，要发挥领导、指导、协调和帮助的作用，解决好我们自己的问题，不把我们自己的矛盾暴露在国际市场。同时，还要防止少数发达国家利用中国出口增长迅速，挑拨我国与发展中国家的关系。关于维护出口市场秩序，随着市场经济的发展，行业协会的作用将会增强。我们要学习国外行业协会的运行经验。在统一购销价格、行业自律、为企业服务等方面，发挥应有的作用。
（六）转换企业经营管理机制，是提高应变能力的重要保障。国际市场新的形势，引起了政府部门、企业、协会以及媒体等方面的高度关注。都在分析配额取消后的形势，研究对策。总的方针应该是转变增长方式，从以量取胜转到以质取胜，力争量少价高。这也就防止了少数国家反倾销。当前，各企业都从自己的实际情况出发，有所准备，只是程度不同。有的提出积极推进市场多元化战略，不在一棵树上吊死。有的提出品牌打造战略，用高端产品占领市场，有的提出实施“走出去”战略，绕开对中国的制裁。有的提出要按国际环保标准进行生产，搞好环保质量。有的提出对企业进行技术改造，按新的技术和工艺生产新产品，上档次，上质量。还有的企业提出，希望有关部门加强信息发布工作，帮助企业了解国际市场变化，等等。这些意见都是可行的。这里值得提出的是，做好这些工作的重要一环是推进企业改革，搞活经营机制。纺织品和服装出口企业很多是国有企业，或国有控股企业。根据十六大和三中全会精神，有些国有企业要进行股份制改造，变成混合所有制。国有外贸企业要把握好时机，积极推进股份制改造，以适应世界经济发展的新形势。
（本文作者：国务院研究室研究员）
[中图分类号] F746.12 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）19-0010-02
按照世贸组织规定，2005年1月1日，美国、欧盟等有纺织品和服装配额的国家要取消配额。这是广大发展中国家共同努力、长期斗争的结果。但是，中美双边还另有协议，即加入WTO文件《工作组报告书》中241—242款，这是对中国纺织品和服装采取限制措施的所谓特别保护条款。规定“中国纺织品或服装由于市场扰乱，威胁阻碍同类或直接竞争产品贸易的有序发展”，就展开调查，调查决定一旦公布，海关就开始征收高额关税。该条款有效期至2008年12月31日。正因如此，人们也把配额取消后称为“后配额时代”，意即没有配额但有限制的时代。配额取消后，我国纺织品和服装出口形势如何呢？我们应当如何认识和采取什么对策呢？
（一）正确分析WTO有关规定及影响。中国加入世贸组织，为我国搭建了国际贸易平台。我们一贯重承诺、守信用、履行义务，得到国际社会公认。我们也从中享受到应该享受的权利。“入世”三年来，我国进出口贸易大幅度增长，纺织品进出口增幅更高，整个经济持续快速发展，国际地位不断提高，经济实力不断增强。去年，我国已进入GDP超一万亿美元国家的行列。美国为10.9万亿美元，日本为4.3万亿美元，德国为2.4万亿美元，英国为1.8万亿美元，法国为1.7万亿美元，意大利为1.5万亿美元，中国为1.4万亿美元。如果按购买力平价推算，我国GDP可能还要翻番。如果按今后每年我们比美国高4个百分点推算，到2010年美国是我们的5.9倍，到2020年减少至4倍。实事证明，中央加入WTO的决策是完全正确的，起初那种加入WTO会冲垮我们一些行业的担心可以打消了。有专家测算，配额取消后，我国纺织品和服装出口将增加30亿美元。2005年，出口配额取消，总的说，它意味着国际贸易规则人为扭曲的排除，贸易资源市场配置机制的建立。它带来的直接结果是贸易各国的共赢和健康发展。我们要维护WTO条款的尊严，关注和防止少数发达国家千方百计干扰条款落实的各种活动。
（二）配额取消后，其他形式贸易保护措施将强化。共赢是有条件的，那就是贸易保护主义不再抬头。但事实是，2005年还没到，少数发达国家就紧锣密鼓开始制定针对中国的制裁措施。这些措施中，有些他们早就用过了，既损害了中国的利益，也损害了本国人民的利益。这些制裁措施归结起来主要是反倾销、特别保护条款、区域性市场协议条款（美国和土耳其、墨西哥等搞了一个“伊斯坦布尔宣言”等，互相给优惠，而限制其他国家输入）、技术标准以及社会条款等。比如，今年初，美国对我早已取消配额的产品：针织品、胸罩、袍服三种纺织品又恢复了配额，以示制裁，是“牛刀小试”，因为这三类产品量不大。但目的很明显，就是要给中国2005年纺织品出口一个警告。另外，美国与墨西哥、土耳其等国家搞的“伊斯坦布尔宣言”，要求对中国纺织品出口竞争力作调查，并延长配额管理到2007年。美国的行动已经引起连锁反应。在美国的带动下，欧盟正在酝酿对我实施最大的反倾销案，针对的是来自中国的第35类纺织品，涉及金额5亿多美元，涉及中国上千家企业，主要是江苏、浙江和上海的企业。欧盟一些国家以环保为借口对我成衣出口层层设障，致使天津、广东皮革服装出口受阻。欧盟还准备对中国鞋类出口发起贸易救济措施调查。这些说明什么呢？那就是少数发达国家，不会容忍配额取消后中国纺织业在全世界市场上迅速扩张。这就是我们面临的不利形势。我们如何面对，就成为摆在各企业面前的一个现实问题。
（三）贸易保护是发达国家扼制发展中国家的重要手段。当前，美国等少数发达国家贸易保护主义的种种表现，是长期以来他们制裁中国政策的延续。改革开放以来，中国每走一步，都遇到了来自美国等少数发达国家的干扰和破坏。他们采用不同的借口，先后对中国的电视机、DVD、汽车以及高技术等领域企业进行了制裁。他们在电视机领域采用反倾销办法，对长虹公司征收25%的惩罚性关税，使长虹产品出局。在高技术领域，他们以侵犯知识产权为名，把华为技术有限公司告上了法庭。华为在中国政府有关部门的支持下，积极应对。华为公司不但没有受到多大伤害，反而美国很多运营商与华为合作。这场官司为华为作了一个大广告。我国出口他们制裁，我国进口，他们也大加干涉。当前，中国的石油进口，成为少数发达国家设置障碍的一个重要方面。我们足迹到哪里，他们就到哪里搞破坏，使你的贸易做不成。他们还要在马六甲海峡驻军，而我们进口石油的60%是通过这里运输的，他们的驻军对我国石油运输安全构成了极大的威胁。这些实例说明，少数国家对中国进出口贸易设置障碍，搞制裁，搞破坏，其用心路人皆知。中国的纺织品出口已占世界市场的40%，如果顺利的话，很快可以突破50%大关。少数国家是绝对不愿意看到这种局面的。他们设置障碍，是为扼制中国和平崛起服务的。
（四）要从政治的高度看待贸易保护主义。贸易保护主义表面看是经济现象，实际上，它的背后是政治，是对发展中国家的扼制。复兴中华已成为中华民族的共同心声。少数发达国家从他们的本性出发，不愿意看到中国的强大。从各个方面制造“中国威胁论”，散布谎言，蛊惑人心。中国纺织品增长迅速，就成为他们制造谎言的一种借口。因此，可以预料，配额取消后，贸易摩擦不会减少，不但纺织品出口会遇到困难，其他产品也会遇到困难。对于这一点，我们要有足够的思想准备。在2005年以后，他们保留配额是不可能了，因为WTO组织不会通过。但他们可以用其他办法，比如前面提到的反倾销、特别保护条款、技术标准等，对输出国进行限制。近年他们又提出社会条款，即AS8000。这个条款宗旨是保护员工基本权益。它的九条内容中，有些比我国《劳动法》要求还低。比如，我国《劳动法》规定每周工作40小时，每天加班不超过一小时；而AS8000规定每周工作48小时，每天加班不超过两小时。中国有相当规模的国有企业没有多大问题。有问题的是那些民营或合资的小企业。AS8000是美国民间组织制定的，美国政府现在尚未作为法律执行，将来有可能强制执行。我们要从政治的高度看问题，从全局上看问题。但是，具体工作中不要把贸易政治化，不宜把贸易往政治上拉，而是我们考虑问题要有政治头脑。完全可以相信，少数发达国家制造的障碍，也可能得逞于一事一时，但是，决不能阻挡住中国人民前进的脚步。
（五）规范出口市场秩序，不给少数国家制裁中国提供借口。配额取消后，国际市场会急剧出现一个供大于求，供求失衡的局面。这有几个方面的原因：一是当前世界纺织工业生产总量大于消费总量，一些国家取消配额等于取消了关卡；二是过去不做国际贸易的厂商，由于取消配额，降低了出口成本，也会开始做国际贸易；三是我国《外贸法》的实施，给了企业外贸权，中国这一部分企业所占比重是很大的。国际市场供大于求势必造成价格大战。问题是，中国要避免自己与自己打价格战，而是联合起来与别国竞争。因此，政府有关部门，贸促会以及有关行业协会，要发挥领导、指导、协调和帮助的作用，解决好我们自己的问题，不把我们自己的矛盾暴露在国际市场。同时，还要防止少数发达国家利用中国出口增长迅速，挑拨我国与发展中国家的关系。关于维护出口市场秩序，随着市场经济的发展，行业协会的作用将会增强。我们要学习国外行业协会的运行经验。在统一购销价格、行业自律、为企业服务等方面，发挥应有的作用。
（六）转换企业经营管理机制，是提高应变能力的重要保障。国际市场新的形势，引起了政府部门、企业、协会以及媒体等方面的高度关注。都在分析配额取消后的形势，研究对策。总的方针应该是转变增长方式，从以量取胜转到以质取胜，力争量少价高。这也就防止了少数国家反倾销。当前，各企业都从自己的实际情况出发，有所准备，只是程度不同。有的提出积极推进市场多元化战略，不在一棵树上吊死。有的提出品牌打造战略，用高端产品占领市场，有的提出实施“走出去”战略，绕开对中国的制裁。有的提出要按国际环保标准进行生产，搞好环保质量。有的提出对企业进行技术改造，按新的技术和工艺生产新产品，上档次，上质量。还有的企业提出，希望有关部门加强信息发布工作，帮助企业了解国际市场变化，等等。这些意见都是可行的。这里值得提出的是，做好这些工作的重要一环是推进企业改革，搞活经营机制。纺织品和服装出口企业很多是国有企业，或国有控股企业。根据十六大和三中全会精神，有些国有企业要进行股份制改造，变成混合所有制。国有外贸企业要把握好时机，积极推进股份制改造，以适应世界经济发展的新形势。
（本文作者：国务院研究室研究员）