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【摘要】电力生产安全一直以来都是一个广泛关注的问题，特别是突发灾害发生时的防灾减灾更是关注的重点，直接影响着人们的正常生产生活和生命财产安全，因此，必须注重电力生产防灾减灾保障机制的构建，以保证电力生产在的安全、稳定状态下实施，文章结合笔者实际工作经验，综合性的提出了电力生产防灾减灾保障机制构建策略。
【关键词】电力生产；防灾减灾；保障机制；构建
【中图分类号】X4 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0297-01
电力生产过程的可持续和稳定性是提高电能质量的重要保障，但在实际电力生产过程中，会受到诸多因素的影响，从而产生各种电力生产事故，直接影响着电力生产区域内人们生产生活的正常运行。因此，如何建立保障机制，预防电力生产灾害的发生显得尤为重要。从目前电力生产灾减灾保障机制构建现状来看，其科学性、完整性、可操作性还有待改善和加强，文章主要结合电力生产实际，以及目前电力生产防灾减灾保障机制构建现状，提出综合保障机制构建策略，可为相关工作者提供参考。
1、“安全第一。预防为主。综合治理”思想的树立
安全生产管理重在“以人为本”，并认真地、有针对性地开展班组建设各项活动，以活动抓管理，以管理抓安全，才能使企业的安全管理工作得以有效开展。首先，各级电力企业的安全生产第一责任人是核心。负责其素质决定了本企业的管理安全生产水平，其一举一动，对企业每一个人都产生直接影响。如果各级电力企业的安全生产第一责任人能加强自身建设，为人正直，办事公正，严于律己，以身作则，带头奖惩，能明辩是非并能采纳他人的合理意见，能充分企业调动每个成员的积极性，发挥各自的技术特长，狠抓违章、违纪，严守规程、制度。其次，各级电力企业的安全生产监察机关应能正确地理解并严格执行各项安全管理制度和安全措施，把企业的安全生产目标真正地落实分解到企业员工，组织制定符合本企业实际的、具有可行性的班组经济责任考核奖惩制度并严格执行，让制度管人，让制度管事，把所有的规章制度真正执行到位，以制度与考核的约束来开展安全管理，做到制度化、规范化管理。
目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。
综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和而临的新形势决定的。从近年来安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们国家在安全生产新形势下做出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。
2、电力生产灾害的界定
电网在正常运行情况下，受到灾害侵袭十分普遍，究其原因，归纳起来有以下几点。
（1）电网运行事故原因主要有：违反了安全生产规程；输、变、配电设备过载；电力生产技术缺陷；人员素质和管理维护缺陷；设备质量缺陷；由用户端事故引发。
（2）自然灾害原因主要有：地震、洪水、火灾以及突变恶劣天气，包括高温、高寒、强对流天气、飓风、龙卷风、台风，等等。
（3）人为损害原因主要有：外力破坏、盗窃电力设施和人为破坏。以上灾害有些是完全可以通过采取有效的预防和控制措施避免其发生的，但也不能一概而论，如果处置不当的话，有些灾害会发生转化或者造成次生灾害，后果将更加严重。
3、电力生产防灾减灾思想及原则确立
电力生产过程中，灾害的发生并不完全是偶然原因导致的，也不是人的主观意志能够控制的，但是科学的防范能达到减灾积极作用，因此，未雨绸缪，防范于未然，达成积极防灾减灾的共识极为重要。防灾减灾应遵循的指导思想是：科学预测，积极防御，沉着应对，全力抗灾，防次生灾害，最大限度地减少灾害损失。防灾减灾的原则是：预想是前提，防范是目的，救灾是首先，减灾是根本。所以，电力企业在面临灾害时，必须坚持，在预想时，宁可信其有，宁可信其大，宁可把灾害的结果考虑得更严重些，决不能掉以轻心，不能有丝毫的麻痹大意，这样才能做到积极防范，才能为防灾、抗灾和减灾提供保障。否则，没有明确的思路和对策，面对灾害有可能会束手无策，顾此失彼。
4、电力生产防灾减灾保障机制的构建
4.1 防灾减灾组织体系的建立
（1）电力企业必须建立起一个有效的常态组织管理体系，这是做好防灾减灾工作的前提条件，这个组织体系应建立高效的指挥系统、信息通信系统、应急处置系统、灾害评估系统、救灾跟踪管理系统等，并有相关的配套管理规章制度、标准化工作流程和奖惩考核措施。同时，要建立安全事故和灾害记录档案，借助高科技手段认真分析研究，发现内在的规律性，寻找可控措施。
（2）目前，从省、市公司到县供电企业虽已建立起了应急处理中心，但还不能算是一个完整的系统，有的还与企业的行政管理系统相混淆，一些县局把应急处理值班和行政值班混在一起。因此，笔者建议，从上至下建立一个相对独立且满足电力安全生产需要的防灾减灾机构，把电力调度、安全监察、生产计划、变电运行、科技信息等部门纳入，由负责安全生产的分管领导统一管理。
4.2 防灾减灾管理机制的建立
电力安全生产过程的防灾减灾是一项系统工程，建立科学的管理机制是防灾减灾的基础，管理机制的创新是电力企业防灾减灾的重要环节，因此，建立健全完善的、科学有效的、规范的管理机制十分必要。
（1）预警机制。在构建各类事故和灾害的数理模型基础上，对电力系统可能发生的各类事故及即将面临的灾害，科学、及时、准确地进行预测，利用信息网络和通信系统定期或随机发布警告信息，确保逐级管理者能够完整接收到预警信息。
（2）防范机制在日常的电力生产各环节中，从上至下应根据各自的管理职能，编制电网运行方式和紧急供电方案，编制抢险救灾预案，编制协同预演方案，适时组织实战演练，并定期开展防灾教育培训工作，建立起各级防灾减灾常态工作机制。
（3）应急机制。上下联动，建立快速反应系统，组建应急抢险队伍，当电力事故或灾害发生时，第一时间迅速启动应急响应机制，按照事先编制的处置方案，沉着有序地开展事故处理和抢险救灾，有效控制事故蔓延和次生灾害的发生，应急处理的指挥系统要靠前指挥，务必要保证高度统一、指令畅通、信息及时准确反馈、各种措施不折不扣地得到落实。
（4）后勤保障机制。建立完善的电力抢险后勤体系，从组织、人员装备、设备材料到现场保安措施等，必须满足应急处理和抢险救灾的需要，特别是设备材料的物资供应系统，必须保证在最短的时间内及时送达现场。
（5）灾害评价机制。电力事故或灾害发生后，按照有关规程的要求，做好事故或灾害的现场勘察，收集整理第一手资料，完善各种文字记录、影像资料和调查笔录，做好清理登记和损失清单，必要时提取相关物证予以保存，及时对事故和灾害做出客观真实的评价，要分析原因，描述过程、受损情况和损失价值等，并出具合法的评估书，上报上级管理部门备案。
（6）财保理赔机制。电力企业按照与保险公司签订的保险合同以及对应的投保险种，积极联系保险公司开展保险理赔工作，避免理赔风险，减少企业损失。
5、结束语
电力生产防灾减灾保障机制的建立是一长期性、系统性的杂过程，必须不断的探索和总结，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，除此之外，相关工作人员还需不断提高安全生产意识，提升安全生产综合素质，从人员、制度、方法等方面综合性的提高电力安全生产水平。
【关键词】电力生产；防灾减灾；保障机制；构建
【中图分类号】X4 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0297-01
电力生产过程的可持续和稳定性是提高电能质量的重要保障，但在实际电力生产过程中，会受到诸多因素的影响，从而产生各种电力生产事故，直接影响着电力生产区域内人们生产生活的正常运行。因此，如何建立保障机制，预防电力生产灾害的发生显得尤为重要。从目前电力生产灾减灾保障机制构建现状来看，其科学性、完整性、可操作性还有待改善和加强，文章主要结合电力生产实际，以及目前电力生产防灾减灾保障机制构建现状，提出综合保障机制构建策略，可为相关工作者提供参考。
1、“安全第一。预防为主。综合治理”思想的树立
安全生产管理重在“以人为本”，并认真地、有针对性地开展班组建设各项活动，以活动抓管理，以管理抓安全，才能使企业的安全管理工作得以有效开展。首先，各级电力企业的安全生产第一责任人是核心。负责其素质决定了本企业的管理安全生产水平，其一举一动，对企业每一个人都产生直接影响。如果各级电力企业的安全生产第一责任人能加强自身建设，为人正直，办事公正，严于律己，以身作则，带头奖惩，能明辩是非并能采纳他人的合理意见，能充分企业调动每个成员的积极性，发挥各自的技术特长，狠抓违章、违纪，严守规程、制度。其次，各级电力企业的安全生产监察机关应能正确地理解并严格执行各项安全管理制度和安全措施，把企业的安全生产目标真正地落实分解到企业员工，组织制定符合本企业实际的、具有可行性的班组经济责任考核奖惩制度并严格执行，让制度管人，让制度管事，把所有的规章制度真正执行到位，以制度与考核的约束来开展安全管理，做到制度化、规范化管理。
目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。
综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和而临的新形势决定的。从近年来安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们国家在安全生产新形势下做出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。
2、电力生产灾害的界定
电网在正常运行情况下，受到灾害侵袭十分普遍，究其原因，归纳起来有以下几点。
（1）电网运行事故原因主要有：违反了安全生产规程；输、变、配电设备过载；电力生产技术缺陷；人员素质和管理维护缺陷；设备质量缺陷；由用户端事故引发。
（2）自然灾害原因主要有：地震、洪水、火灾以及突变恶劣天气，包括高温、高寒、强对流天气、飓风、龙卷风、台风，等等。
（3）人为损害原因主要有：外力破坏、盗窃电力设施和人为破坏。以上灾害有些是完全可以通过采取有效的预防和控制措施避免其发生的，但也不能一概而论，如果处置不当的话，有些灾害会发生转化或者造成次生灾害，后果将更加严重。
3、电力生产防灾减灾思想及原则确立
电力生产过程中，灾害的发生并不完全是偶然原因导致的，也不是人的主观意志能够控制的，但是科学的防范能达到减灾积极作用，因此，未雨绸缪，防范于未然，达成积极防灾减灾的共识极为重要。防灾减灾应遵循的指导思想是：科学预测，积极防御，沉着应对，全力抗灾，防次生灾害，最大限度地减少灾害损失。防灾减灾的原则是：预想是前提，防范是目的，救灾是首先，减灾是根本。所以，电力企业在面临灾害时，必须坚持，在预想时，宁可信其有，宁可信其大，宁可把灾害的结果考虑得更严重些，决不能掉以轻心，不能有丝毫的麻痹大意，这样才能做到积极防范，才能为防灾、抗灾和减灾提供保障。否则，没有明确的思路和对策，面对灾害有可能会束手无策，顾此失彼。
4、电力生产防灾减灾保障机制的构建
4.1 防灾减灾组织体系的建立
（1）电力企业必须建立起一个有效的常态组织管理体系，这是做好防灾减灾工作的前提条件，这个组织体系应建立高效的指挥系统、信息通信系统、应急处置系统、灾害评估系统、救灾跟踪管理系统等，并有相关的配套管理规章制度、标准化工作流程和奖惩考核措施。同时，要建立安全事故和灾害记录档案，借助高科技手段认真分析研究，发现内在的规律性，寻找可控措施。
（2）目前，从省、市公司到县供电企业虽已建立起了应急处理中心，但还不能算是一个完整的系统，有的还与企业的行政管理系统相混淆，一些县局把应急处理值班和行政值班混在一起。因此，笔者建议，从上至下建立一个相对独立且满足电力安全生产需要的防灾减灾机构，把电力调度、安全监察、生产计划、变电运行、科技信息等部门纳入，由负责安全生产的分管领导统一管理。
4.2 防灾减灾管理机制的建立
电力安全生产过程的防灾减灾是一项系统工程，建立科学的管理机制是防灾减灾的基础，管理机制的创新是电力企业防灾减灾的重要环节，因此，建立健全完善的、科学有效的、规范的管理机制十分必要。
（1）预警机制。在构建各类事故和灾害的数理模型基础上，对电力系统可能发生的各类事故及即将面临的灾害，科学、及时、准确地进行预测，利用信息网络和通信系统定期或随机发布警告信息，确保逐级管理者能够完整接收到预警信息。
（2）防范机制在日常的电力生产各环节中，从上至下应根据各自的管理职能，编制电网运行方式和紧急供电方案，编制抢险救灾预案，编制协同预演方案，适时组织实战演练，并定期开展防灾教育培训工作，建立起各级防灾减灾常态工作机制。
（3）应急机制。上下联动，建立快速反应系统，组建应急抢险队伍，当电力事故或灾害发生时，第一时间迅速启动应急响应机制，按照事先编制的处置方案，沉着有序地开展事故处理和抢险救灾，有效控制事故蔓延和次生灾害的发生，应急处理的指挥系统要靠前指挥，务必要保证高度统一、指令畅通、信息及时准确反馈、各种措施不折不扣地得到落实。
（4）后勤保障机制。建立完善的电力抢险后勤体系，从组织、人员装备、设备材料到现场保安措施等，必须满足应急处理和抢险救灾的需要，特别是设备材料的物资供应系统，必须保证在最短的时间内及时送达现场。
（5）灾害评价机制。电力事故或灾害发生后，按照有关规程的要求，做好事故或灾害的现场勘察，收集整理第一手资料，完善各种文字记录、影像资料和调查笔录，做好清理登记和损失清单，必要时提取相关物证予以保存，及时对事故和灾害做出客观真实的评价，要分析原因，描述过程、受损情况和损失价值等，并出具合法的评估书，上报上级管理部门备案。
（6）财保理赔机制。电力企业按照与保险公司签订的保险合同以及对应的投保险种，积极联系保险公司开展保险理赔工作，避免理赔风险，减少企业损失。
5、结束语
电力生产防灾减灾保障机制的建立是一长期性、系统性的杂过程，必须不断的探索和总结，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，除此之外，相关工作人员还需不断提高安全生产意识，提升安全生产综合素质，从人员、制度、方法等方面综合性的提高电力安全生产水平。