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【摘 要】 实行农村税费改革，是党中央为切实减轻农民负担，规范农村税费制度，从根本上治理农村各种形式的乱收费，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策。根据常年在农村基层工作的经验，提出搞好农村“一事一议”制度，激发农民对农村集体生产与公益事业建设的投入热情是当前及今后农村工作的重点问题。只有这样，才能在减轻农民负担的同时保持对农村经济、社会各项事业持续协调发展。但在实践中存在的一些问题不容忽视，一事一议工作需要进一步规范和完善。本文主要叙述政府采购的概念、特点及优势以及一事一议项目实施政府采购的必要性。
【关键词】 政府采购 一事一议 必要性
1. 政府采购的含义
政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。
2. 政府采购的特点
一是法定性。这是政府采购的最大特点。随着《政府采购法》的颁布实施，政府采购已成为法律赋予的神圣职责，开展政府采购就是依法行政，依法采购，不遵守政府采购制度就不仅是违纪问题，而且是违法问题；
二是公正性。这是政府采购的最本质特点，离开了公正性，政府采购就称不上“阳光采购”。《政府采购法》确定了公正、公平、公开和诚实信用原则，都是为了确保公正性；
三是规范性。这是政府采购的重要特点，它主要体现在管理的规范性和操作的规范性之中；
四是管理性。政府采购是公共财政改革的重要组成部分，是财政支出管理从纯货币形态向实物形态和货币形态并重转变的重要改革手段，它包括采购预算管理、采购计划管理、采购资金管理、合同管理、直至采购验收的全过程管理；
五是操作性。政府采购具有很强的操作性，采购计划确定后，就必须按照法定的程序和法定的采购方式进行操作，包括采购信息的发布、供应商的资格审查、评标委员会的组成、开标、评标、定标、合同签订、检查验收、资金支付等一整套的操作程序和办法；
六是效益性。通过竞争机制，能最大限度地节约财政资金；
七是服务性。主要围绕采购单位的采购需求，做好货物、工程和服务的采购工作，满足和保障单位的工作需要；
八是市场性。有人认为实行政府采购制度就是搞计划经济，就是搞垄断，搞“控购”，就是回到原来的老路上去，其实政府采购是市场经济的产物，越是市场经济发达的国家，政府采购工作就做得越好。政府采购采用的是市场经济的公平竞争原则、效益最大化原则，从市场上为政府机关采购到物美价廉的货物、工程和服务，它还能够促进市场的健康、有序发展，其市场性特征非常明显；
九是政策效应的多重性。它应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等，中纪委还将它作为从源头上防止腐败的重要廉政举措；
十是与国际接轨性。政府采购也是经济全球化的产物，我国加入WTO后，面临着签订《政府采购协议》问题，我国还承诺在2020年之前，与亚太经合组织成员国对等开放政府采购市场，及早应对有利于争取主动，保护好我国的政府采购市场。
3. 部分一事一议项目采用分散采购方式显弊端
2010年，在我县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目中，有一部分项目的采购材料没有通过政府采购购买，即，项目村收到财政部门拨付的奖补资金后自己去采购项目所需材料。事实上，由项目实施村各自去采购项目所需材料，这种分散采购存在很多问题。
一是在分散采购的情况下。极少数素质差的采购人员就有可能在“糖弹”面前落马，因为厂商为了销售，常常采取各种利诱手段，诸如给回扣、送礼品等等，诱使采购者购买质次价高的商品。这种方式使得民众对村里负责采购的人员不是那么信任。
二是在市场经济下。各供货商为扩大自己的市场占有份额，竞争十分激烈。而项目村都分散采购，购买批量小，无法利用这个竞争好处。总之，项目村的分散采购可能会给以公谋私者提供可乘之机，而且不能发挥规模购买优势致使购买成本高。
三是在项目村自己采购情况下。项目村自己采购使得财政部门增加了支出控制的难度。财政在钱拨出去后，常常是项目村购买什么，购买多少，去哪里购买都无法控制，造成了资金的浪费，显然不符合市场经济发展的客观规律，也因此削弱了财政的职能。事实证明，忽视监督是造成财政支出管理不力的关键原因之一。
4. 一事一议项目实施政府采购必要性
2011年，我县一事一议的奖补办法实行实物奖补与现金奖补相结合，其中，对项目所需的大宗外购管材、水泵等材料实行实物奖补，由各乡（镇）将所需材料计划汇总后报旗综改办，由县政府采购中心集中采购。也就是说，我县的一事一议项目的采购方式由以前的部分项目通过分散采购发展为所有项目所需的大宗物资都通过政府集中采购。然而，在实际工作中有人还是提出这样的疑问：政府采购与原来的项目村自己采购到底有什么不同呢？到底有什么好處呢？由项目村来采购不也一样吗？从而对一事一议项目实施政府采购的必要性产生疑问。这些问题如不及时加以解决，必将阻碍一事一议实施政府采购工作的深入和健康发展。政府采购与项目村采购相比到底有哪些优势？
一是规模优势。将项目村分散的采购集中起来，形成规模效应。通过供应商的充分竞争，可有效地降低采购成本，节约财政资金。
二是效率优势。有人认为政府采购的效率不高，项目村采购的效率才高，那么，项目村采购的效率是如何“高”的呢？项目村采购的“高效率”其实就是指时间“快”，想买就买，没有任何规范，缺乏监督，容易滋生腐败，采购到的东西也往往价格高，质量也得不到保证，这种“高效率”是以牺牲规范性和效益性为前提的，是不足取的。政府采购方式中除公开招标方式时间稍长一点外，其他采购方式都具有时间上的优势，即使是公开招标方式，只要采购单位加强工作的计划性，也是能够满足工作需求的。所以，政府采购兼具时间性、规范性和效益性，是真正的高效率。
三是服务优势。市场上商品种类繁多，技术更新换代快，要想买到满意的商品确实不容易。政府采购拥有丰富的采购资源，包括供应商信息、产品信息、各类专家等，能为项目单位提供专业化的服务，采购到质优价廉的商品。
四是保障优势。一方面，政府采购的每一个程序和环节都是法定的，具有法律效力，受法律保护；另一方面，通过对供应商的资格审查、合同签订、履约验收、资金支付等环节的把关，可有效降低采购风险。
5. 一事一议项目实施政府采购的作用
在一事一议项目上实施政府采购，不但可以消除分散采购环节的各种不利现象，而且还能够兼顾各方面的利益。
一是从买方讲。省却了许多麻烦，例如到何处买，差旅费问题，讨价还价问题，质量问题，维修问题等等。定点商家的服务态度和质量及售后服务都是比较好的，能使买方放心。万一发生了什么纠纷，采购部门还可以出面干预，对于买方来说是实惠方便。
二是从卖方来讲。通过薄利多销，大大提高其营业额，综合经济效益只会提高，不会降低。由于是党政机关的定点商家，也提高了其自身的商业信誉和社会影响。
三是从财政部门来讲。不仅节约了资金，细化了管理，而且健全了职能，可以说是一举多得。
四是从纪检、物价、技术监督等部门来讲。通过定点加强了各自的管理，对分管的工作都有直接或间接的帮助作用。因此，在一事一议项目上实施政府采购是必要的！
综上所述，一事一议项目实施政府采购确实能够进一步完善一事一议制度。值得注意的是，在一事一议项目上能否有效地发挥政府采购的优势是完善一事一议制度的关键。
（作者单位：内蒙古赤峰市林西县住房和城乡建设局）
【关键词】 政府采购 一事一议 必要性
1. 政府采购的含义
政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。
2. 政府采购的特点
一是法定性。这是政府采购的最大特点。随着《政府采购法》的颁布实施，政府采购已成为法律赋予的神圣职责，开展政府采购就是依法行政，依法采购，不遵守政府采购制度就不仅是违纪问题，而且是违法问题；
二是公正性。这是政府采购的最本质特点，离开了公正性，政府采购就称不上“阳光采购”。《政府采购法》确定了公正、公平、公开和诚实信用原则，都是为了确保公正性；
三是规范性。这是政府采购的重要特点，它主要体现在管理的规范性和操作的规范性之中；
四是管理性。政府采购是公共财政改革的重要组成部分，是财政支出管理从纯货币形态向实物形态和货币形态并重转变的重要改革手段，它包括采购预算管理、采购计划管理、采购资金管理、合同管理、直至采购验收的全过程管理；
五是操作性。政府采购具有很强的操作性，采购计划确定后，就必须按照法定的程序和法定的采购方式进行操作，包括采购信息的发布、供应商的资格审查、评标委员会的组成、开标、评标、定标、合同签订、检查验收、资金支付等一整套的操作程序和办法；
六是效益性。通过竞争机制，能最大限度地节约财政资金；
七是服务性。主要围绕采购单位的采购需求，做好货物、工程和服务的采购工作，满足和保障单位的工作需要；
八是市场性。有人认为实行政府采购制度就是搞计划经济，就是搞垄断，搞“控购”，就是回到原来的老路上去，其实政府采购是市场经济的产物，越是市场经济发达的国家，政府采购工作就做得越好。政府采购采用的是市场经济的公平竞争原则、效益最大化原则，从市场上为政府机关采购到物美价廉的货物、工程和服务，它还能够促进市场的健康、有序发展，其市场性特征非常明显；
九是政策效应的多重性。它应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等，中纪委还将它作为从源头上防止腐败的重要廉政举措；
十是与国际接轨性。政府采购也是经济全球化的产物，我国加入WTO后，面临着签订《政府采购协议》问题，我国还承诺在2020年之前，与亚太经合组织成员国对等开放政府采购市场，及早应对有利于争取主动，保护好我国的政府采购市场。
3. 部分一事一议项目采用分散采购方式显弊端
2010年，在我县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目中，有一部分项目的采购材料没有通过政府采购购买，即，项目村收到财政部门拨付的奖补资金后自己去采购项目所需材料。事实上，由项目实施村各自去采购项目所需材料，这种分散采购存在很多问题。
一是在分散采购的情况下。极少数素质差的采购人员就有可能在“糖弹”面前落马，因为厂商为了销售，常常采取各种利诱手段，诸如给回扣、送礼品等等，诱使采购者购买质次价高的商品。这种方式使得民众对村里负责采购的人员不是那么信任。
二是在市场经济下。各供货商为扩大自己的市场占有份额，竞争十分激烈。而项目村都分散采购，购买批量小，无法利用这个竞争好处。总之，项目村的分散采购可能会给以公谋私者提供可乘之机，而且不能发挥规模购买优势致使购买成本高。
三是在项目村自己采购情况下。项目村自己采购使得财政部门增加了支出控制的难度。财政在钱拨出去后，常常是项目村购买什么，购买多少，去哪里购买都无法控制，造成了资金的浪费，显然不符合市场经济发展的客观规律，也因此削弱了财政的职能。事实证明，忽视监督是造成财政支出管理不力的关键原因之一。
4. 一事一议项目实施政府采购必要性
2011年，我县一事一议的奖补办法实行实物奖补与现金奖补相结合，其中，对项目所需的大宗外购管材、水泵等材料实行实物奖补，由各乡（镇）将所需材料计划汇总后报旗综改办，由县政府采购中心集中采购。也就是说，我县的一事一议项目的采购方式由以前的部分项目通过分散采购发展为所有项目所需的大宗物资都通过政府集中采购。然而，在实际工作中有人还是提出这样的疑问：政府采购与原来的项目村自己采购到底有什么不同呢？到底有什么好處呢？由项目村来采购不也一样吗？从而对一事一议项目实施政府采购的必要性产生疑问。这些问题如不及时加以解决，必将阻碍一事一议实施政府采购工作的深入和健康发展。政府采购与项目村采购相比到底有哪些优势？
一是规模优势。将项目村分散的采购集中起来，形成规模效应。通过供应商的充分竞争，可有效地降低采购成本，节约财政资金。
二是效率优势。有人认为政府采购的效率不高，项目村采购的效率才高，那么，项目村采购的效率是如何“高”的呢？项目村采购的“高效率”其实就是指时间“快”，想买就买，没有任何规范，缺乏监督，容易滋生腐败，采购到的东西也往往价格高，质量也得不到保证，这种“高效率”是以牺牲规范性和效益性为前提的，是不足取的。政府采购方式中除公开招标方式时间稍长一点外，其他采购方式都具有时间上的优势，即使是公开招标方式，只要采购单位加强工作的计划性，也是能够满足工作需求的。所以，政府采购兼具时间性、规范性和效益性，是真正的高效率。
三是服务优势。市场上商品种类繁多，技术更新换代快，要想买到满意的商品确实不容易。政府采购拥有丰富的采购资源，包括供应商信息、产品信息、各类专家等，能为项目单位提供专业化的服务，采购到质优价廉的商品。
四是保障优势。一方面，政府采购的每一个程序和环节都是法定的，具有法律效力，受法律保护；另一方面，通过对供应商的资格审查、合同签订、履约验收、资金支付等环节的把关，可有效降低采购风险。
5. 一事一议项目实施政府采购的作用
在一事一议项目上实施政府采购，不但可以消除分散采购环节的各种不利现象，而且还能够兼顾各方面的利益。
一是从买方讲。省却了许多麻烦，例如到何处买，差旅费问题，讨价还价问题，质量问题，维修问题等等。定点商家的服务态度和质量及售后服务都是比较好的，能使买方放心。万一发生了什么纠纷，采购部门还可以出面干预，对于买方来说是实惠方便。
二是从卖方来讲。通过薄利多销，大大提高其营业额，综合经济效益只会提高，不会降低。由于是党政机关的定点商家，也提高了其自身的商业信誉和社会影响。
三是从财政部门来讲。不仅节约了资金，细化了管理，而且健全了职能，可以说是一举多得。
四是从纪检、物价、技术监督等部门来讲。通过定点加强了各自的管理，对分管的工作都有直接或间接的帮助作用。因此，在一事一议项目上实施政府采购是必要的！
综上所述，一事一议项目实施政府采购确实能够进一步完善一事一议制度。值得注意的是，在一事一议项目上能否有效地发挥政府采购的优势是完善一事一议制度的关键。
（作者单位：内蒙古赤峰市林西县住房和城乡建设局）