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<正>信访制度在中国历史上源远流长,自先秦时的"谏言"起萌芽,至唐朝发展相对完备,至清朝"京控"发展至成熟。而在现代,1971年,《红旗》杂志刊登《必须重视人民来信来访》一文,第一次公开把人民来信来访称为"信访"。[1]从此,"信访"成为了一个有特定社会内涵并且被社会认可的专用术语。信访是公民为维护个人或公共利益采取的有针对性的诉求活动,是公民参政议政意识的体现,是公民权利意识