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摘要：近几年我国建筑业的死亡率是所有工业部门中仅次于采矿业的最高的行业，损失巨大，令人痛心。虽然强制实行了建筑企业安全生产许可证制度，加强了建筑市场的准入控制，并进一步加强对建筑企业施工现场的生产安全检查力度，但伤亡事故仍然时有发生。安全问题一直是困扰中国建筑业的难题,它不仅增加了管理方面的难度更阻碍了建筑业所带来的经济发展。本文探讨了建设工程安全管理存在的问题及对策
关键词：建设工程；安全管理；问题；对策
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
建筑行业作为安全生产的高危行业，应做到加强工程施工人员安全意识的提高和培养，避免工程事故和相关安全事件发生，研制切实可行的工程安全管理系统，确保相应人员的人身安全，从而避免国家公共财产的损失。由于建筑工程的高危性，施工现场面临很多的危险源，而且这些因素随着施工进程的不同而不断发生变化，导致建筑行业安全事故频发，如何提高建筑安全管理工作的效率，从实质上改变现阶段所面临的诸多问题，是我国城市建设发展过程中亟需解决的一个难点。
一、建设工程安全管理中存在的问题
1、尚未形成安全大于一切的氛围
目前，建设工程相关责任主体重视不够，“安全第一，预防为主”的方针并未完全落实到实际施工管理之中。有些施工企业对施工安全管理仍处于粗放状态，安全保障机制、自我約束机制尚未真正形成。有些项目经理重经营轻安全、重生产轻管理、重质量轻安全，存在着应付主管部门检查的现象。企业与企业之间，项目部与项目部之间施工现场管理水平参差不齐，安全保证系数不高。
2、多数企业安全生产基础工作不扎实
近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺，而建筑行业从业人员75%以上为农民工，企业安全教育和施工技能培训不能满足需要。施工现场自我防范意识不强。不少施工现场作业工人自我安全保护意识差，特别是一线作业的有些民工，安全防范意识淡薄，违章施工、冒险蛮干的行为时有发生，给安全生产留下众多隐患。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员。大多数项目部编制的应急预案、施工用电、消防方案可操作性不强，未能有效指导施工。未组织应急预案的演练。一旦出现险情无法按预案展开排险。安全防护用品未按规定进行检测。绝大多数企业为追求经济效益的最大化，往往会千方百计降低安全生产成本，减少安全生产防护方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。
3、作业人员安全教育不足
从建设工程领域来看,一方面企业大部分施工人员来自于农村,文化层次不高,没有受过正规的安全教育和培训,相关知识缺乏,安全意识淡薄;另一方面企业管理人员管理素质低,不能及时发现并解决问题。建设工程安全教育是关系建设工程危险发生概率大小的关键问题,但目前很多建设工地对施工人员的安全教育缺失,岗位系统的安全培训教育不够,时间短,效果差;班前安全教育没有落到实处,即使有也多流于形式,工人的安全生产意识没有得到有效的增强。从近几年发生的安全死亡事故来看,死亡的人员都是农民工,他们没有经过必要的上岗培训,缺乏自我保护意识。施工单位的技术人员和工程管理人员,普遍素质偏低,企业对这些人员的素质提高重视不够,一些企业甚至对某些特殊工种的培训也舍不得投入,只重使用,不重培养,导致许多技术人员和施工管理人员知识难以更新,缺乏施工安全知识,由这些人对施工工地进行安全管理,效果可见一班。
二、加强建设工程安全管理的对策
1、 加大安全生产的管理力度，形成有效的安全管理防线
在工程建设施工中，把安全生产列入十分重要的工作，是做好建设工程安全管理的必备条件。为了做好安全工作，杜绝事故的发生，施工企业应至上而下，从领导者、管理者到执行者。建立形成“三道”安全防线。首先领导要从讲政治的高度抓好安全生产工作。要有“责任重要泰山”的安全意识，把“安全第一、预防为主”的方针切实落到实处。安全防线的组织，领导要总揽全局，作出安全工作的决策，制定措施和制度。企业现场管理者工程项目经理。作为第二道防线的管理层，要把领导作出的决策，制定的措施和制度，有效地结合现场实际，贯彻和传达到基层。要确保执行层有一个良好的吸收过程，即认识、理解和接受。管理层项目经理是工程 “安全第一人”。一线职工，无疑是“三道”防线中的最后一道防线，他们是执行层。上面制定的方针、政策最终要靠他们来体现。由于执行操作者直接面对施工现场，是预防事故的主体，因此，可以说执行层是做好企业安全工作的关键所在。
2、健全安全监督管理机制
首先，建立、健全各级各部门的安全生产责任制，使与企业相关的任何人、任何部门都负有保证安全生产的责任，总公司安全部门全面负责企业安全生产的宏观管理，分公司安全科负责安全生产的微观管理，施工项目部的负责人负责日常安全生产管理，并且要求相关单位和相关人员必须具有相应资质和资格，这样才能摆脱施工企业为建设单位独立承担安全责任的状况， 使与生产有关的任何人、任何部门都负有保证安全的责任。其次，要完善奖惩机制， 制定并实施《企业安全生产管理处罚办法》，加大对违章指挥、违规作业行为的处罚力度，提高对遵守现行安全生产法规、法律、规程的单位及管理人员的奖励额度，通过奖惩机制加强安全生产管理手段的震慑力。最后，推行建筑企业职业安全健康管理体系（OHSMS）认证，OHSMS是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的先进安全管理方法， 它将职业安全健康与企业管理融为一体， 运用市场机制突破了职业安全健康的单一管理模式， 将安全管理单纯靠强制性管理的市场行为， 变为企业自愿参与的市场行为，这样不仅使安全生产管理由被动变为主动，而且有利于增强企业的市场竞争力， 产生巨大的安全生产管理效益。
3、建立和完善教育培训体制
必要的安全投入是确保安全管理有序可控的一个重要前提，首先，它表现在安全防护措施上的投入，如安全警示、标语、标牌、规章等视觉可识别系统的投入。其次，是在安全防护用品上的投入，如安全帽、安全带等必要的防护用品上的投入。这些投入对规范作业具有一定的促进作用。最后，是安全教育培训上的投入。提高从业人员的安全素质是搞好安全生产的基础，企业应严格按照建设部的有关规定定期、定时、分批对各级领导干部、工程技术人员、生产管理人员、一线操作人员进行安全教育培训， 特别是要强化对农民工的安全技术培训，并定期进行严格的安全技术考核，持证上岗。通过安全教育培训使他们及时掌握先进的安全生产知识和操作技能，增强自我防护意识。只有积极落实安全生产岗位责任制，加大安全防护措施、防护用品、教育培训上的投入，才能彻底消除建设工程中存在的安全隐患。
总之，在建设工程安全生产监管中通过定期、不定期联对重要部位重点检查、危险部位进行反复抽查，督促参建各方切实执行建设工程安全技术规范的强制性条文，整改消除安全隐患，预防事故的发生。
参考文献：
[1] 雨林.完善建设工程安全生产管理体制[J]. 建筑安全. 2004(02)
[2] 虞志霞,陆惠民.建设工程施工安全管理现状分析与建议[J]. 江苏建筑. 2007(05)
[3] 付维博.建设工程安全生产监理控制之我见[J]. 甘肃冶金. 2008(02)
[4] 张伟胜.提高建设工程安全生产管理水平的具体路径分析[J]. 中国新技术新产品. 2011(05)
关键词：建设工程；安全管理；问题；对策
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
建筑行业作为安全生产的高危行业，应做到加强工程施工人员安全意识的提高和培养，避免工程事故和相关安全事件发生，研制切实可行的工程安全管理系统，确保相应人员的人身安全，从而避免国家公共财产的损失。由于建筑工程的高危性，施工现场面临很多的危险源，而且这些因素随着施工进程的不同而不断发生变化，导致建筑行业安全事故频发，如何提高建筑安全管理工作的效率，从实质上改变现阶段所面临的诸多问题，是我国城市建设发展过程中亟需解决的一个难点。
一、建设工程安全管理中存在的问题
1、尚未形成安全大于一切的氛围
目前，建设工程相关责任主体重视不够，“安全第一，预防为主”的方针并未完全落实到实际施工管理之中。有些施工企业对施工安全管理仍处于粗放状态，安全保障机制、自我約束机制尚未真正形成。有些项目经理重经营轻安全、重生产轻管理、重质量轻安全，存在着应付主管部门检查的现象。企业与企业之间，项目部与项目部之间施工现场管理水平参差不齐，安全保证系数不高。
2、多数企业安全生产基础工作不扎实
近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺，而建筑行业从业人员75%以上为农民工，企业安全教育和施工技能培训不能满足需要。施工现场自我防范意识不强。不少施工现场作业工人自我安全保护意识差，特别是一线作业的有些民工，安全防范意识淡薄，违章施工、冒险蛮干的行为时有发生，给安全生产留下众多隐患。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员。大多数项目部编制的应急预案、施工用电、消防方案可操作性不强，未能有效指导施工。未组织应急预案的演练。一旦出现险情无法按预案展开排险。安全防护用品未按规定进行检测。绝大多数企业为追求经济效益的最大化，往往会千方百计降低安全生产成本，减少安全生产防护方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。
3、作业人员安全教育不足
从建设工程领域来看,一方面企业大部分施工人员来自于农村,文化层次不高,没有受过正规的安全教育和培训,相关知识缺乏,安全意识淡薄;另一方面企业管理人员管理素质低,不能及时发现并解决问题。建设工程安全教育是关系建设工程危险发生概率大小的关键问题,但目前很多建设工地对施工人员的安全教育缺失,岗位系统的安全培训教育不够,时间短,效果差;班前安全教育没有落到实处,即使有也多流于形式,工人的安全生产意识没有得到有效的增强。从近几年发生的安全死亡事故来看,死亡的人员都是农民工,他们没有经过必要的上岗培训,缺乏自我保护意识。施工单位的技术人员和工程管理人员,普遍素质偏低,企业对这些人员的素质提高重视不够,一些企业甚至对某些特殊工种的培训也舍不得投入,只重使用,不重培养,导致许多技术人员和施工管理人员知识难以更新,缺乏施工安全知识,由这些人对施工工地进行安全管理,效果可见一班。
二、加强建设工程安全管理的对策
1、 加大安全生产的管理力度，形成有效的安全管理防线
在工程建设施工中，把安全生产列入十分重要的工作，是做好建设工程安全管理的必备条件。为了做好安全工作，杜绝事故的发生，施工企业应至上而下，从领导者、管理者到执行者。建立形成“三道”安全防线。首先领导要从讲政治的高度抓好安全生产工作。要有“责任重要泰山”的安全意识，把“安全第一、预防为主”的方针切实落到实处。安全防线的组织，领导要总揽全局，作出安全工作的决策，制定措施和制度。企业现场管理者工程项目经理。作为第二道防线的管理层，要把领导作出的决策，制定的措施和制度，有效地结合现场实际，贯彻和传达到基层。要确保执行层有一个良好的吸收过程，即认识、理解和接受。管理层项目经理是工程 “安全第一人”。一线职工，无疑是“三道”防线中的最后一道防线，他们是执行层。上面制定的方针、政策最终要靠他们来体现。由于执行操作者直接面对施工现场，是预防事故的主体，因此，可以说执行层是做好企业安全工作的关键所在。
2、健全安全监督管理机制
首先，建立、健全各级各部门的安全生产责任制，使与企业相关的任何人、任何部门都负有保证安全生产的责任，总公司安全部门全面负责企业安全生产的宏观管理，分公司安全科负责安全生产的微观管理，施工项目部的负责人负责日常安全生产管理，并且要求相关单位和相关人员必须具有相应资质和资格，这样才能摆脱施工企业为建设单位独立承担安全责任的状况， 使与生产有关的任何人、任何部门都负有保证安全的责任。其次，要完善奖惩机制， 制定并实施《企业安全生产管理处罚办法》，加大对违章指挥、违规作业行为的处罚力度，提高对遵守现行安全生产法规、法律、规程的单位及管理人员的奖励额度，通过奖惩机制加强安全生产管理手段的震慑力。最后，推行建筑企业职业安全健康管理体系（OHSMS）认证，OHSMS是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的先进安全管理方法， 它将职业安全健康与企业管理融为一体， 运用市场机制突破了职业安全健康的单一管理模式， 将安全管理单纯靠强制性管理的市场行为， 变为企业自愿参与的市场行为，这样不仅使安全生产管理由被动变为主动，而且有利于增强企业的市场竞争力， 产生巨大的安全生产管理效益。
3、建立和完善教育培训体制
必要的安全投入是确保安全管理有序可控的一个重要前提，首先，它表现在安全防护措施上的投入，如安全警示、标语、标牌、规章等视觉可识别系统的投入。其次，是在安全防护用品上的投入，如安全帽、安全带等必要的防护用品上的投入。这些投入对规范作业具有一定的促进作用。最后，是安全教育培训上的投入。提高从业人员的安全素质是搞好安全生产的基础，企业应严格按照建设部的有关规定定期、定时、分批对各级领导干部、工程技术人员、生产管理人员、一线操作人员进行安全教育培训， 特别是要强化对农民工的安全技术培训，并定期进行严格的安全技术考核，持证上岗。通过安全教育培训使他们及时掌握先进的安全生产知识和操作技能，增强自我防护意识。只有积极落实安全生产岗位责任制，加大安全防护措施、防护用品、教育培训上的投入，才能彻底消除建设工程中存在的安全隐患。
总之，在建设工程安全生产监管中通过定期、不定期联对重要部位重点检查、危险部位进行反复抽查，督促参建各方切实执行建设工程安全技术规范的强制性条文，整改消除安全隐患，预防事故的发生。
参考文献：
[1] 雨林.完善建设工程安全生产管理体制[J]. 建筑安全. 2004(02)
[2] 虞志霞,陆惠民.建设工程施工安全管理现状分析与建议[J]. 江苏建筑. 2007(05)
[3] 付维博.建设工程安全生产监理控制之我见[J]. 甘肃冶金. 2008(02)
[4] 张伟胜.提高建设工程安全生产管理水平的具体路径分析[J]. 中国新技术新产品. 2011(05)