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我国高等职业院校与普通高校一样有提升办学层次的本能冲动。自2004年起,国务院、教育部连续发文,规定高等职业学校不得升格为本科。二十一世纪以来,构建现代职业教育体系进一步明确了高职院校办学层次的结构定位。通过对这种影响高职院校升格的＂政策困境＂和＂体系制约＂历史演进过程的梳理和分析,可以发现高职院校面临的＂政策困境＂和＂体系制约＂将会延续很长一段时间。