论文部分内容阅读
今年是工商行政管理部门恢复建制30周年。这30年的探索发展和辉煌，将工商行政管理事业推向一个新的历史发展起点。面对新的使命，我们重任在肩，惟有认真贯彻和落实党的十七大精神，大兴调查研究之风。营造求真务实氛围，与时俱进。继往开来，才能推进工商行政管理事业的新一轮改革发展与创新。
一、调查研究工作的现状分析
调查研究是我们党的一项基本工作制度和科学工作方法。工商系统广大干部特别是领导干部有着重视调查研究的良好传统，许多领导同志每年用很多时间深入实际调查研究，认真探索和研究工商行政管理工作中涌现出的新情况和新问题，较好地促进了工商行政管理事业的改革与发展。但是，我们也应该看到，一些地区某些单位的调查研究工作表现为明显的“少、浅、浮”。“少”即在调查研究工作上所用的精力少，花费的时间少，所出的成果少；“浅”即调查研究工作浅尝辄止，成果浅薄；“浮”即调查研究工作脱离实际工作，没有很好地研究问题、分析问题和解决问题。提不出有建树、可运用的好意见和好建议，调研成果成了单纯的秀才文章。调查研究的水平不高，不同程度上导致一些单位工作缺乏新思路，难以实现新突破。上述问题的出现，原因是多方面的，主要有：
首先，一些同志口头上讲调查研究重要，实际上将其视为不急之务，摆在次要位置上，他们整天埋头于日常事务。热衷于迎来送往、交际应酬，习惯于靠文件贯彻文件，以会议落实会议，不结合实际情况，而用传达代替贯彻落实。更有甚者，饱食终日。无所用心，得过且过，能“糊”则“糊”，遇到矛盾绕着走，不想解决问题，也就不想了解实情，因而也就没有深入实际调查研究的热情。
其次，态度不够端正，调研目的不纯。一些同志在调查研究中，重心不是眼睛向下，而是眼睛向上，揣摩领导意图，热衷于提口号，跟风头，赶浪潮，做表面文章，甚至报喜不报忧，不想扎扎实实了解情况、解决问题。
再次，主观主义、形式主义严重。一些同志调查研究还未出门，就提前通知下去，要求下级机关作准备，然后是层层陪同。前呼后拥，仅是听听汇报，翻翻材料，不关心基层干部职工所思所想，不了解管理对象所求所盼。走马观花、浮光掠影，身下心未下，身人心未人。对调查的情况停留在现象的观察上，一二三四地罗列起来。不肯开动脑筋想问题，没有真正研究基层干部职工和管理对象关注的热点、重点和难点问题。
最后，调查研究自由选题，跟着感觉走。有的单位和少数同志调查研究有很大的随意性和盲目性。只调查自己熟悉的，不调查决策需要的；只总结分析成绩和经验，不敢揭露研究矛盾和问题：只愿意到先进和富裕的地方调查，不愿意到落后和贫穷的地方调查；只想听顺耳颂扬的话语，不愿听诚恳批评的意见，这样调查研究的成果，只能是不痛不痒的表面文章，最后被束之高阁。
要解决调查研究工作中存在的上述种种问题，当前应重新审视和定位调查研究在工商行政管理事业发展中的地位与作用，努力深化调查研究工作的认识，更加自觉地认识到，随着历史条件和社会环境的深刻变化，工商行政管理历史使命的不断调整转换，调查研究的对象、内容、手段、条件和新的目标要求也与过去有很大不同，但调查研究的重要地位和作用不仅没有变，相反却日益凸现起来。特别是每当工商行政管理事业发展的重要关头，发扬调查研究优良传统就会一再被突出强调起来。目前，我们正处于工商行政管理改革深化的重要历史变革阶段。工商行政管理改革要与国家经济体制改革同步，要努力达到与建立和完善社会主义市场经济体制的要求相适应的水平，这是摆在各级工商机关面前的重大任务。面对新的形势和新的任务，我们必须大兴调查研究之风，在调查研究中牢牢把握改革和创新的正确方向，创造性地做好工商行政管理各项工作。
二、深化调查研究工作的认识层次
调查研究，从广义上讲，是坚持辩证唯物主义认识论的基本要求，按照辩证唯物主义认识论规律，科学认识世界，认识客观规律的起始，体现了马克思主义科学世界观和科学方法论的重要内容。从狭义上讲，调查研究是主观与客观相符合的重要桥梁，是理论与实际相结合的中心环节，是我们深入实际考察探寻事物真相和规律的重要途径，也是我们党的一项基本工作方法和领导制度。回顾30年工商行政管理事业的发展史，就是我们发扬党的调查研究优良传统，不断探索研究和解决前进道路上遇到困难和矛盾的历史。重视调查研究，工作指导方针符合客观实际，我们的事业就顺利发展：忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作失误，使我们的事业遭受损失。因此，加强调查研究工作不仅仅是工作方法问题，而且是关系到工商行政管理事业改革发展与创新的十分重要的问题。
在今年初召开的全国工商行政管理工作会议上，吴仪副总理在讲到深入贯彻落实党的十七大精神，进一步做好新形势下的工商行政管理工作时，提出了四点具体要求，其中一点就是“加强调研，不断提升监管效能”，她在讲话中指出：“随着经济全球化的深入发展和市场化进程的加快，工商行政管理工作面临着一些新的挑战，作为履行市场监管和相关行政执法的职能部门，我希望你们一定要了解掌握新情况新问题，加强调查研究，一方面把市场经营与活动主体多元化、市场竞争与交易行为多样化，逃避监管的手段与行为高技术化等方面的新情况、新问题摸清楚，有针对性地采取有效措施；另一方面，你们要按照建设服务型政府的要求，准确把握经营者需求的变化、消费者观念的变化以及自身职责的变化，有针对性地研究出提高水平的新举措。特别要加强对如何运用现代科技提升工商行政管理系统监管效能的研究，必须想方设法提高监管的技术含量，使监管更有力、更有效。”吴仪副总理的这段话，我们需要认真学习领会，从本单位本部门的实际情况出发，进一步重视和加强调查研究，尽管我们现在进行调查研究的对象、内容、手段和条件都发生了许多新的变化，但是调查研究在工商行政管理的决策工作中的地位和作用，不仅没有丝毫改变，而且显得更为重要。调查研究工作只能全面加强，决不可有任何削弱。工商行政管理事业的改革、发展与创新任重道远，在前进中还会遇到许多复杂的新情况新问题，需要不断探索和解决。而对任何问题的探索和解决，须臾也离不开调查研究。
(一)调查研究是机关工作人员的基本素养。当前，随着各项改革向纵深推进，市场主体日益多元化。利益关系日益复杂化，资源配置日益市场化，市场竞争日益国际化，改革触及的深层次矛盾和问题不断增多，体制、机制创新的任务非常艰巨。所有这些，都迫切需要我们机关工作人员 具备调查研究的基本素养，通过调查研究了解实际情况和实际知识，通过调查研究了解人民群众所思所盼所急，通过调查研究问计于基层、求教于实践，通过调查研究锻炼和提高工作能力。
(二)调查研究是领导科学决策的重要环节。首先，没有调查就没有发言权。无论是做领导工作，还是做具体工作，遇事总要有自己的看法和态度，特别是做领导工作，在开会或研究工作时总要发言讲话，这从领导者的基本职责来说叫做出主意、拿办法，而主意的正确与否，则取决主观认识是否符合客观实际，只有坚持调查研究，才能真正解决主观认识符合客观实际的问题，如果没有调查研究，只凭主观意志随便讲话，那就没有真正的发言权。其次，没有调查就没有决策权。领导机关工作总要有决策，如果说出主意是研究问题，那么作决策就是解决问题，事关重大。决策正确，可以“运筹帷幄、决胜千里”。决策错误，就会“一着不慎，满盘皆输”。实践证明，各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策必须符合客观事物的发展规律，必须符合人民群众的利益和意志。要做到这两个符合，唯一的办法就是深入实际作系统的调查研究。实践反复证明，“情况不明决心大，心中无数办法多”没有不误事的，这个道理我们应该牢记。再次，没有调查就丧失领导权。领导机关和领导干部的基本任务，就是了解下情和把握大局。要做到既了解下情又把握好大局，就必须深入实际调查研究，从而对自己所领导的单位或部门工作的情况了如指掌，对存在的问题心中有数，并能认真分析研究，及时提出懈决问题的办法，采以正确的对策。可以说，了解下情并进行认真的研究分析是把握大局的基础，否则只能是照抄照搬照转上面的精神，就难以创造性地开展工作。
(三)调查研究是转变作风的迫切需要。作风建设是党的建设的重要组成部分。我们党历来高度重视作风建设。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“加强调查研究。改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。”总书记的这段话，深刻地阐述了调查研究对于转变领导作风的重要意义，并明确提出在调查研究中转变作风的目标任务。我们工商系统各级领导干部在当前学习贯彻落实党的十七大精神促进工商工作创新的实践中，不能囿于过去的监管理念、监管目标、监管方式和监管机制，要带头深入基层。认真调查研究，注重从基层实践中吸取智慧和力量，寻求工作创新的思路、办法和对策，扎扎实实推进工商行政管理各项工作的全面创新。
三、大兴调查研究之风，营造求真务实氛围应该注意把握的几个问题
调查研究是为了坚持和贯彻党的实事求是的思想路线。胡锦涛总书记明确指出：“求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。”党的十七大精神对新时期工商行政管理工作提出了许多新的任务，夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟目标对工商行政管理工作提出许多新的要求，广大人民群众在新的形势下对工商工作也有许多新的期待。今年年初召开的全国工商行政管理工作会议，总局党组提出了2008年全国工商行政管理工作的指导思想和总体要求。面对这些新的形势和任务，我们要比以往任何时候更加深刻地认识搞好调查研究工作的重要性，以调查研究为先导。力求以多元的视角认真分析研究伴随新形势而出现的新挑战、新问题，努力从理论与实践的互动中及时寻找应对新挑战、解决新问题的思路和对策。以调查研究为课堂，让广大工商干部在调查研究中改进作风，增长才干，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍。大力推进工商行政管理事业的历史性跨越。
(一)完善调查研究规则和程序，推进调查研究工作制度化。各级工商行政管理机关，特别是县级以上工商局要进一步健全和完善调研规则和程序，建立调查研究工作制度，加大引导和规范调查研究行为的力度，提升调查研究工作地位，形成促进调查研究工作有序运作的长效机制。大力营造调查研究、求真务实的良好工作氛围，真正做到周伯华局长要求的，每个单位都要把学习、研究、创新作为工作的常态，坚持在学习中提高，在研究中探索，在实践中创新。一是建立和完善把调研工作纳入决策程序制度。凡是重大决策必须调研先行。真正做到先调研再决策，不调研不决策，坚决杜绝“拍脑门”式的随意决策。二是建立和完善领导干部调研制度。在江苏省工商系统，省局明确规定县级以上工商局领导班子成员每年都要向同级和上级党组分别上报调研课题和计划，一经确定，就要认真按时完成。市县领导班子成员每年深入基层不得少于两个月，每人每年至少撰写一篇调查报告或调研论文。要求领导干部不仅要完成自身的调研工作任务，起到带头和表率作用，而且要领导好、组织好、推进好本单位和分管部门的调查研究工作。特别是直属局和县级局一把手，要切实负起责任来、千方百计提高本单位调查研究工作水平。同时，各级领导在调查研究过程中，不仅要深入实际、亲自调研，而且要反复思考、潜心研究，亲自撰写调查报告，千万不要秘书代劳。只有领导亲历亲为，才能在调查研究中提高领导工作水平。三是建立和完善调查研究工作考核制度，为了做好新形势下的调查研究工作，我省各级工商行政管理机关把调查研究工作纳入各级领导干部的目标考核内容。科学设定考核分值，严格量化考核办法，适时推行调研基础上的决策责任考评和责任追究，逐步使调研工作和调研能力成为干部选拔使用的重要标准。四是建立和完善调研工作激励制度。要制订、完善和细化调研工作激励办法，合理区分成果档次。要严格调研成果评选程序，形成初审、复审、终审三审制。办公室、人教处、工商学会要加强对系统内调查研究工作的检查、考核和指导。坚持每年召开一次调研成果汇报会，编印优秀调查报告(论文)集，积极在有关报刊开辟调查研究专栏，刊登优秀调查报告(论文)，努力提高调研成果的影响力，调动各方面参与调查研究工作的热情和自觉性。
(二)注重调查研究的求真务实，推进调查研究工作理性化。求真务实。使主观与客观、理论与实践相结合，使认识世界与改造世界相统一，这就要求我们必须坚持一切从实际出发。努力认识和掌握规律，不晰探求真理，并在此基础上，付诸实践，见诸行动，不断取得新的成效。坚持以求真务实的精神开展调查研究，切实把求真务实体现和落实到调查研究的各个环节，是我们今后调查研究工作必须始终注意的重要问题。其一，坚持求真务实，明确调查研究的出发点。坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则。智慧源于群众，力 量来自于群众。离开人民群众的真实生活，调查研究工作就成了无源之水、无本之木，一切都无从谈起。客观环境、历史条件变化了，调查研究的具体方式方法也应当变化，但正如毛泽东同志所说的，要有满腔的热情、眼睛向下的决心、求知的欲望和甘当小学生的态度不能变，只要有了这种精神，在调查研究中才能够听到真话，看到真情，获得真知，才能够真正形成有价值的调研成果，才能更好地服务于科学决策。其二，坚持求真务实，明确调查研究的立足点。密切联系实际，一切从实际出发，是坚持求真务实的根本依据。我们的调查研究工作一定要面向实际，贴近实际，以我们正在做的事情为中心，着眼于新的实践、新的发展，认真研究发展中遇到的事关全局、事关未来、事关工商行政管理职能有效发挥的新问题，使我们的调查研究始终建立在实践的坚实基础之上。其三，坚持求真务实。明确调查研究的着力点。认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。调查研究的过程，是理论和实际、主观与客观相结合的过程，是由感性认识上升到理性认识的过程，也是不断探索规律、认识规律的过程。在调查研究中，只有深入实际了解情况，详细占有第一手材料，再进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析和研究，才有可能拿出有材料、有分析、有见解的高质量调研成果。
(三)纠正调查研究工作申的三种偏差，推进调查研究工作规范化。调查研究是一门新兴的科学，有其自身的内涵特征，有其自身的规律可循，加强新形势下的调查研究工作，必须努力纠正三种偏差，切实提高调查研究的规范性和有效性。一是纠正把调查研究工作只当作作风建设内容的偏差。调研工作是转变工作作风的一个方面，但它决不是简单的一种工作作风，而是一门科学、一种工作方法、一种工作程序。目前，在机关干部中把调查研究工作等同于作风建设的现象十分普遍。这种偏差极大地冲淡了调查研究工作的地位作用。应该予以纠正，二是纠正重调查轻研究的偏差。调查与研究是调查研究工作的两个方面。调查是“得实情”的过程，研究是“求真知”的过程，两者不可偏废，以往有一些同志将调查研究工作泛化，对调查研究工作的认识不清晰不全面，导致把工作检查、业务考察、了解情况等同于调研工作。这种偏差大大削弱了调查研究工作的有效性，阻碍了调研工作的深入开展，要及时予以纠正。调查与研究，二者不仅需要科学态度，而且需要科学思维，研究阶段尤应如此，才能破解难题，促进工作的进一步深入。三是纠正把调研工作只当作是领导干部所为之事的偏差。调查研究作为一种基本工作方法和基本领导制度，是每个领导干部的一项重要基本功，也是普通工作人员必备的基本素养。可是在日常工作中，一些机关工作人员认为自己是做具体工作的，不需要搞调查研究，这导致一些同志工作简单化，遇到问题和矛盾绕道走，等问题矛盾成了堆再上交领导，这方面的现象在一些单位和部门还比较普遍。因此，调查研究工作不仅仅是领导干部的事，也是全体工商干部一项重要的任务，特别是身处一线工作岗位的同志，要通过多种形式的调查研究。提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，增强工作的主动性和创造性。
(四)强化调研成果转化和应用，推进调查研究工作效用化。坚持以“调研工作效用化”的理念来开展调研工作，把有没有“用”、有没有“效”当作评定调研工作的标准，切实解决调研成果“应用难”的问题。第一，强化领导研审调研课题制度。调查研究要围绕中心工作、领导决策、重大部署来开展。抓住本单位、本部门工作的着力点。各级工商行政管理机关拟订调研课题可由下级部门先提出来，然后上报局领导班子研究审定，以克服调查研究打乱仗的倾向。第二。强化调查研究发现、研究和解决问题的意识。调查研究不仅仅是总结推广新鲜经验和先进典型，更重要的是通过调查研究发现工作中出现的新情况、新问题，然后进行认真研究，达到最终解决实际问题的目的。第三，强化调研成果应用评议。把调研成果应用转化情况纳入工作评议内容，并形成制度，是做好调研工作的现实需要，是调研成果转化应用的重要保障，要积极利用多种形式、包括请进专家学者参与评议、考核调研成果转化应用效果、评定优秀调研成果转化应用奖等，推动优秀调研成果在更大范围内得到转化应用，以推进工商行政管理事业持续、健康发展。
一、调查研究工作的现状分析
调查研究是我们党的一项基本工作制度和科学工作方法。工商系统广大干部特别是领导干部有着重视调查研究的良好传统，许多领导同志每年用很多时间深入实际调查研究，认真探索和研究工商行政管理工作中涌现出的新情况和新问题，较好地促进了工商行政管理事业的改革与发展。但是，我们也应该看到，一些地区某些单位的调查研究工作表现为明显的“少、浅、浮”。“少”即在调查研究工作上所用的精力少，花费的时间少，所出的成果少；“浅”即调查研究工作浅尝辄止，成果浅薄；“浮”即调查研究工作脱离实际工作，没有很好地研究问题、分析问题和解决问题。提不出有建树、可运用的好意见和好建议，调研成果成了单纯的秀才文章。调查研究的水平不高，不同程度上导致一些单位工作缺乏新思路，难以实现新突破。上述问题的出现，原因是多方面的，主要有：
首先，一些同志口头上讲调查研究重要，实际上将其视为不急之务，摆在次要位置上，他们整天埋头于日常事务。热衷于迎来送往、交际应酬，习惯于靠文件贯彻文件，以会议落实会议，不结合实际情况，而用传达代替贯彻落实。更有甚者，饱食终日。无所用心，得过且过，能“糊”则“糊”，遇到矛盾绕着走，不想解决问题，也就不想了解实情，因而也就没有深入实际调查研究的热情。
其次，态度不够端正，调研目的不纯。一些同志在调查研究中，重心不是眼睛向下，而是眼睛向上，揣摩领导意图，热衷于提口号，跟风头，赶浪潮，做表面文章，甚至报喜不报忧，不想扎扎实实了解情况、解决问题。
再次，主观主义、形式主义严重。一些同志调查研究还未出门，就提前通知下去，要求下级机关作准备，然后是层层陪同。前呼后拥，仅是听听汇报，翻翻材料，不关心基层干部职工所思所想，不了解管理对象所求所盼。走马观花、浮光掠影，身下心未下，身人心未人。对调查的情况停留在现象的观察上，一二三四地罗列起来。不肯开动脑筋想问题，没有真正研究基层干部职工和管理对象关注的热点、重点和难点问题。
最后，调查研究自由选题，跟着感觉走。有的单位和少数同志调查研究有很大的随意性和盲目性。只调查自己熟悉的，不调查决策需要的；只总结分析成绩和经验，不敢揭露研究矛盾和问题：只愿意到先进和富裕的地方调查，不愿意到落后和贫穷的地方调查；只想听顺耳颂扬的话语，不愿听诚恳批评的意见，这样调查研究的成果，只能是不痛不痒的表面文章，最后被束之高阁。
要解决调查研究工作中存在的上述种种问题，当前应重新审视和定位调查研究在工商行政管理事业发展中的地位与作用，努力深化调查研究工作的认识，更加自觉地认识到，随着历史条件和社会环境的深刻变化，工商行政管理历史使命的不断调整转换，调查研究的对象、内容、手段、条件和新的目标要求也与过去有很大不同，但调查研究的重要地位和作用不仅没有变，相反却日益凸现起来。特别是每当工商行政管理事业发展的重要关头，发扬调查研究优良传统就会一再被突出强调起来。目前，我们正处于工商行政管理改革深化的重要历史变革阶段。工商行政管理改革要与国家经济体制改革同步，要努力达到与建立和完善社会主义市场经济体制的要求相适应的水平，这是摆在各级工商机关面前的重大任务。面对新的形势和新的任务，我们必须大兴调查研究之风，在调查研究中牢牢把握改革和创新的正确方向，创造性地做好工商行政管理各项工作。
二、深化调查研究工作的认识层次
调查研究，从广义上讲，是坚持辩证唯物主义认识论的基本要求，按照辩证唯物主义认识论规律，科学认识世界，认识客观规律的起始，体现了马克思主义科学世界观和科学方法论的重要内容。从狭义上讲，调查研究是主观与客观相符合的重要桥梁，是理论与实际相结合的中心环节，是我们深入实际考察探寻事物真相和规律的重要途径，也是我们党的一项基本工作方法和领导制度。回顾30年工商行政管理事业的发展史，就是我们发扬党的调查研究优良传统，不断探索研究和解决前进道路上遇到困难和矛盾的历史。重视调查研究，工作指导方针符合客观实际，我们的事业就顺利发展：忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作失误，使我们的事业遭受损失。因此，加强调查研究工作不仅仅是工作方法问题，而且是关系到工商行政管理事业改革发展与创新的十分重要的问题。
在今年初召开的全国工商行政管理工作会议上，吴仪副总理在讲到深入贯彻落实党的十七大精神，进一步做好新形势下的工商行政管理工作时，提出了四点具体要求，其中一点就是“加强调研，不断提升监管效能”，她在讲话中指出：“随着经济全球化的深入发展和市场化进程的加快，工商行政管理工作面临着一些新的挑战，作为履行市场监管和相关行政执法的职能部门，我希望你们一定要了解掌握新情况新问题，加强调查研究，一方面把市场经营与活动主体多元化、市场竞争与交易行为多样化，逃避监管的手段与行为高技术化等方面的新情况、新问题摸清楚，有针对性地采取有效措施；另一方面，你们要按照建设服务型政府的要求，准确把握经营者需求的变化、消费者观念的变化以及自身职责的变化，有针对性地研究出提高水平的新举措。特别要加强对如何运用现代科技提升工商行政管理系统监管效能的研究，必须想方设法提高监管的技术含量，使监管更有力、更有效。”吴仪副总理的这段话，我们需要认真学习领会，从本单位本部门的实际情况出发，进一步重视和加强调查研究，尽管我们现在进行调查研究的对象、内容、手段和条件都发生了许多新的变化，但是调查研究在工商行政管理的决策工作中的地位和作用，不仅没有丝毫改变，而且显得更为重要。调查研究工作只能全面加强，决不可有任何削弱。工商行政管理事业的改革、发展与创新任重道远，在前进中还会遇到许多复杂的新情况新问题，需要不断探索和解决。而对任何问题的探索和解决，须臾也离不开调查研究。
(一)调查研究是机关工作人员的基本素养。当前，随着各项改革向纵深推进，市场主体日益多元化。利益关系日益复杂化，资源配置日益市场化，市场竞争日益国际化，改革触及的深层次矛盾和问题不断增多，体制、机制创新的任务非常艰巨。所有这些，都迫切需要我们机关工作人员 具备调查研究的基本素养，通过调查研究了解实际情况和实际知识，通过调查研究了解人民群众所思所盼所急，通过调查研究问计于基层、求教于实践，通过调查研究锻炼和提高工作能力。
(二)调查研究是领导科学决策的重要环节。首先，没有调查就没有发言权。无论是做领导工作，还是做具体工作，遇事总要有自己的看法和态度，特别是做领导工作，在开会或研究工作时总要发言讲话，这从领导者的基本职责来说叫做出主意、拿办法，而主意的正确与否，则取决主观认识是否符合客观实际，只有坚持调查研究，才能真正解决主观认识符合客观实际的问题，如果没有调查研究，只凭主观意志随便讲话，那就没有真正的发言权。其次，没有调查就没有决策权。领导机关工作总要有决策，如果说出主意是研究问题，那么作决策就是解决问题，事关重大。决策正确，可以“运筹帷幄、决胜千里”。决策错误，就会“一着不慎，满盘皆输”。实践证明，各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策必须符合客观事物的发展规律，必须符合人民群众的利益和意志。要做到这两个符合，唯一的办法就是深入实际作系统的调查研究。实践反复证明，“情况不明决心大，心中无数办法多”没有不误事的，这个道理我们应该牢记。再次，没有调查就丧失领导权。领导机关和领导干部的基本任务，就是了解下情和把握大局。要做到既了解下情又把握好大局，就必须深入实际调查研究，从而对自己所领导的单位或部门工作的情况了如指掌，对存在的问题心中有数，并能认真分析研究，及时提出懈决问题的办法，采以正确的对策。可以说，了解下情并进行认真的研究分析是把握大局的基础，否则只能是照抄照搬照转上面的精神，就难以创造性地开展工作。
(三)调查研究是转变作风的迫切需要。作风建设是党的建设的重要组成部分。我们党历来高度重视作风建设。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“加强调查研究。改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。”总书记的这段话，深刻地阐述了调查研究对于转变领导作风的重要意义，并明确提出在调查研究中转变作风的目标任务。我们工商系统各级领导干部在当前学习贯彻落实党的十七大精神促进工商工作创新的实践中，不能囿于过去的监管理念、监管目标、监管方式和监管机制，要带头深入基层。认真调查研究，注重从基层实践中吸取智慧和力量，寻求工作创新的思路、办法和对策，扎扎实实推进工商行政管理各项工作的全面创新。
三、大兴调查研究之风，营造求真务实氛围应该注意把握的几个问题
调查研究是为了坚持和贯彻党的实事求是的思想路线。胡锦涛总书记明确指出：“求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。”党的十七大精神对新时期工商行政管理工作提出了许多新的任务，夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟目标对工商行政管理工作提出许多新的要求，广大人民群众在新的形势下对工商工作也有许多新的期待。今年年初召开的全国工商行政管理工作会议，总局党组提出了2008年全国工商行政管理工作的指导思想和总体要求。面对这些新的形势和任务，我们要比以往任何时候更加深刻地认识搞好调查研究工作的重要性，以调查研究为先导。力求以多元的视角认真分析研究伴随新形势而出现的新挑战、新问题，努力从理论与实践的互动中及时寻找应对新挑战、解决新问题的思路和对策。以调查研究为课堂，让广大工商干部在调查研究中改进作风，增长才干，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍。大力推进工商行政管理事业的历史性跨越。
(一)完善调查研究规则和程序，推进调查研究工作制度化。各级工商行政管理机关，特别是县级以上工商局要进一步健全和完善调研规则和程序，建立调查研究工作制度，加大引导和规范调查研究行为的力度，提升调查研究工作地位，形成促进调查研究工作有序运作的长效机制。大力营造调查研究、求真务实的良好工作氛围，真正做到周伯华局长要求的，每个单位都要把学习、研究、创新作为工作的常态，坚持在学习中提高，在研究中探索，在实践中创新。一是建立和完善把调研工作纳入决策程序制度。凡是重大决策必须调研先行。真正做到先调研再决策，不调研不决策，坚决杜绝“拍脑门”式的随意决策。二是建立和完善领导干部调研制度。在江苏省工商系统，省局明确规定县级以上工商局领导班子成员每年都要向同级和上级党组分别上报调研课题和计划，一经确定，就要认真按时完成。市县领导班子成员每年深入基层不得少于两个月，每人每年至少撰写一篇调查报告或调研论文。要求领导干部不仅要完成自身的调研工作任务，起到带头和表率作用，而且要领导好、组织好、推进好本单位和分管部门的调查研究工作。特别是直属局和县级局一把手，要切实负起责任来、千方百计提高本单位调查研究工作水平。同时，各级领导在调查研究过程中，不仅要深入实际、亲自调研，而且要反复思考、潜心研究，亲自撰写调查报告，千万不要秘书代劳。只有领导亲历亲为，才能在调查研究中提高领导工作水平。三是建立和完善调查研究工作考核制度，为了做好新形势下的调查研究工作，我省各级工商行政管理机关把调查研究工作纳入各级领导干部的目标考核内容。科学设定考核分值，严格量化考核办法，适时推行调研基础上的决策责任考评和责任追究，逐步使调研工作和调研能力成为干部选拔使用的重要标准。四是建立和完善调研工作激励制度。要制订、完善和细化调研工作激励办法，合理区分成果档次。要严格调研成果评选程序，形成初审、复审、终审三审制。办公室、人教处、工商学会要加强对系统内调查研究工作的检查、考核和指导。坚持每年召开一次调研成果汇报会，编印优秀调查报告(论文)集，积极在有关报刊开辟调查研究专栏，刊登优秀调查报告(论文)，努力提高调研成果的影响力，调动各方面参与调查研究工作的热情和自觉性。
(二)注重调查研究的求真务实，推进调查研究工作理性化。求真务实。使主观与客观、理论与实践相结合，使认识世界与改造世界相统一，这就要求我们必须坚持一切从实际出发。努力认识和掌握规律，不晰探求真理，并在此基础上，付诸实践，见诸行动，不断取得新的成效。坚持以求真务实的精神开展调查研究，切实把求真务实体现和落实到调查研究的各个环节，是我们今后调查研究工作必须始终注意的重要问题。其一，坚持求真务实，明确调查研究的出发点。坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则。智慧源于群众，力 量来自于群众。离开人民群众的真实生活，调查研究工作就成了无源之水、无本之木，一切都无从谈起。客观环境、历史条件变化了，调查研究的具体方式方法也应当变化，但正如毛泽东同志所说的，要有满腔的热情、眼睛向下的决心、求知的欲望和甘当小学生的态度不能变，只要有了这种精神，在调查研究中才能够听到真话，看到真情，获得真知，才能够真正形成有价值的调研成果，才能更好地服务于科学决策。其二，坚持求真务实，明确调查研究的立足点。密切联系实际，一切从实际出发，是坚持求真务实的根本依据。我们的调查研究工作一定要面向实际，贴近实际，以我们正在做的事情为中心，着眼于新的实践、新的发展，认真研究发展中遇到的事关全局、事关未来、事关工商行政管理职能有效发挥的新问题，使我们的调查研究始终建立在实践的坚实基础之上。其三，坚持求真务实。明确调查研究的着力点。认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。调查研究的过程，是理论和实际、主观与客观相结合的过程，是由感性认识上升到理性认识的过程，也是不断探索规律、认识规律的过程。在调查研究中，只有深入实际了解情况，详细占有第一手材料，再进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析和研究，才有可能拿出有材料、有分析、有见解的高质量调研成果。
(三)纠正调查研究工作申的三种偏差，推进调查研究工作规范化。调查研究是一门新兴的科学，有其自身的内涵特征，有其自身的规律可循，加强新形势下的调查研究工作，必须努力纠正三种偏差，切实提高调查研究的规范性和有效性。一是纠正把调查研究工作只当作作风建设内容的偏差。调研工作是转变工作作风的一个方面，但它决不是简单的一种工作作风，而是一门科学、一种工作方法、一种工作程序。目前，在机关干部中把调查研究工作等同于作风建设的现象十分普遍。这种偏差极大地冲淡了调查研究工作的地位作用。应该予以纠正，二是纠正重调查轻研究的偏差。调查与研究是调查研究工作的两个方面。调查是“得实情”的过程，研究是“求真知”的过程，两者不可偏废，以往有一些同志将调查研究工作泛化，对调查研究工作的认识不清晰不全面，导致把工作检查、业务考察、了解情况等同于调研工作。这种偏差大大削弱了调查研究工作的有效性，阻碍了调研工作的深入开展，要及时予以纠正。调查与研究，二者不仅需要科学态度，而且需要科学思维，研究阶段尤应如此，才能破解难题，促进工作的进一步深入。三是纠正把调研工作只当作是领导干部所为之事的偏差。调查研究作为一种基本工作方法和基本领导制度，是每个领导干部的一项重要基本功，也是普通工作人员必备的基本素养。可是在日常工作中，一些机关工作人员认为自己是做具体工作的，不需要搞调查研究，这导致一些同志工作简单化，遇到问题和矛盾绕道走，等问题矛盾成了堆再上交领导，这方面的现象在一些单位和部门还比较普遍。因此，调查研究工作不仅仅是领导干部的事，也是全体工商干部一项重要的任务，特别是身处一线工作岗位的同志，要通过多种形式的调查研究。提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，增强工作的主动性和创造性。
(四)强化调研成果转化和应用，推进调查研究工作效用化。坚持以“调研工作效用化”的理念来开展调研工作，把有没有“用”、有没有“效”当作评定调研工作的标准，切实解决调研成果“应用难”的问题。第一，强化领导研审调研课题制度。调查研究要围绕中心工作、领导决策、重大部署来开展。抓住本单位、本部门工作的着力点。各级工商行政管理机关拟订调研课题可由下级部门先提出来，然后上报局领导班子研究审定，以克服调查研究打乱仗的倾向。第二。强化调查研究发现、研究和解决问题的意识。调查研究不仅仅是总结推广新鲜经验和先进典型，更重要的是通过调查研究发现工作中出现的新情况、新问题，然后进行认真研究，达到最终解决实际问题的目的。第三，强化调研成果应用评议。把调研成果应用转化情况纳入工作评议内容，并形成制度，是做好调研工作的现实需要，是调研成果转化应用的重要保障，要积极利用多种形式、包括请进专家学者参与评议、考核调研成果转化应用效果、评定优秀调研成果转化应用奖等，推动优秀调研成果在更大范围内得到转化应用，以推进工商行政管理事业持续、健康发展。