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对乡镇卫生院来说，回归公益的前提是建立政府补偿为主导的制度。但在构建“政府补偿为主导”制度的过程中，有三个很重要的问题值得关注：其一，政府补偿为主导的具体实现形式有哪些；其二，政府补偿为主与发挥市场机制作用之间是什么关系；其三，如何发挥政府补偿对乡镇卫生院的导向作用，真正把“主”与“导”结合到一趋。