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考风考纪一直是各级各类考试的生命线。公平、公正是考试的根本属性和立身之本。成人高考作为当前我国较大规模的国家级招生考试,近年来由于受到社会不良风气的影响,个别考生、考场舞弊现象时有发生。因此,成人高校招生考试的考风考纪建设亟待加强。
一、加强成人高考考风考纪建设的重要意义
1.有利于维护成人高考的社会声誉
近年来由于多种因素的影响,尤其是其它各类学历证书教育形式的涌现,使得成人高考的报考人数有所缩减;另外,在少数地区和少数学校对成人教育的各个方面要求放得过宽,成人大中专学生中确有少数人能力偏低,因而免不了有人对成人教育和成人毕业学生抱有成见。在这样的社会大环境下,只有加强考风考纪的建设,才能不断扩大成人高考的考试规模、维护成人高考的社会声誉。
2.有利于确保成人高考人才选拔的质量
成人高考考试质量如何,对培养的人才的素质有着决定性影响。考试严格认真,培养出来的人就有真才实学,考试纪律不严,舞弊严重,通过考试选拔出的人才就鱼龙混杂,一些本来不能拿文凭的就有了滥竿充数的条件。成人高考作为选拔人才的一种方式, 以其客观性、公正性和科学性深入人心。虽然出现考试舞弊现象的是极少数人,但它给社会和广大考生所带来的影响却是极其恶劣的,直接影响了成人高考的社会信誉和选拔人才的质量。因此,必须采取有力措施,加强考试诚信教育,防范并力争杜绝成人高考舞弊违纪现象的发生, 加强考风考纪建设。
3.有利于诚信社会的建设
通常来说,诚信包括政府诚信、行业诚信、商业诚信以及个人诚信等等,而考试诚信是考生个人诚信的重要组成部分之一。严格成人高考的考风考纪,本着对考生本人负责的精神,让某些有舞弊动机的成人考生无缝可钻,堵死任何违纪舞弊的路子,转而将经历花在学习上,对于构建诚信社会将大有裨益。
4.有利于避免对其他各级各类考试的负面影响
成人高考作为国家级教育考试,涉及面广,社会关注度高。如果忽视对广大成人高考考生的诚信教育,放松成人高考的考风考纪建设,难免对包括普通高考在内的其他各级各类考试的考风考纪带来冲击。另外,成人高考考生有不少是家长,试想如果这些成人考生存在考试舞弊的行为势必对其子女产生消极影响。因此,本着对下一代负责的态度,成人高考的考风考纪问题也非抓不可。
二、人高考舞弊违纪现象的原因分析
1.考生原因
（1）扭曲的学历价值观是成人高考考生考试作弊的重要原因之一。在我国现行的国家人事制度中, 学历文凭同岗位招聘、人员录用、职务和职称晋升、福利待遇等直接挂钩, 直接关系到个人的切身利益,因此学历对个人来说至关重要。为此, 有的考生不惜以牺牲个人的诚信为代价、采用考试违纪舞弊的手段“混”进成人高校, 拿一张大学文凭,做为谋求自身利益最大化的资本。
（2）成人考生工作、生活与复习备考之间存在矛盾。参加成人高考的考生与普通高考考生相比, 多数是已参加工作的在职人员,工作与生活压力远远大于参加普通高考的考生,无法摆脱工作、生活和复习备考之间的矛盾, 复习的时间不够充足, 报名后担心考不上,于是会产生以作弊进入成人高校的想法。
（3）成人考生自身丈化水平与考试所需知识储备之间存在一定的差距。参加成人高考考生文化基础参差不齐,有部分考生的自身文化水平与考试所需的知识储备存在较大差距,无法通过正常考试进人成人高校学习,所以寻求各种作弊的机会,“混”进成人高校学习,以获得一纸文凭。
2.社会原因
（1）社会重视程度较低是成人高考考生违纪舞弊的又一原因。在我国,与普通高考相比,社会对成人高考的关注和重视程度要低得多。普通高考得到国家和人民群众的强烈关注,是社会的热点所在,从中央到地方各级政府和招考部门都投入大量的人力、物力和财力,防范违纪舞弊的措施严密,而对成人高考在各方面投入显得相对不足,一些地方政府对成人高考不够重视,对成人高考中违纪、舞弊处理不严肃,严重影响了考风考纪,影响了成人高考的诚信度。
（2）社会不正之风对成人高考的干扰是导致成人高考出现违纪舞弊现象的重要原因。个别考生受到社会上一些不良风气的影响,在考前没有将精力花在如何复习备考上,而是花在想方设法打通关节上,成人高考出现舞弊违纪现象与社会上的歪风邪气对教育考试影响有很大关系。
（3）我国有关考试的法律法规缺失, 舞弊成本较低造成舞弊现象屡禁不止。虽然成人高考对考试舞弊行为的处罚也作了不少规定, 但由于有关对考试作弊违纪处罚的法律、法规尚不够完善, 成人高考考试作弊的成本低廉,处罚力度不够,不足以起到震慑作用;另外,舞弊考生在信誉成本上也没有多少损失,这也是造成舞弊屡禁不止的原因之一。
3.成人高考自身的原因
（1）成人高考未能及时调整,没有适应成人教育新形势发展的要求。随着我国高等教育进入大众化阶段,以及包括自考、网络教育等国民教育形式的飞速发展,成人高考报名人数有逐年下降的趋势。在此背景下,成人高考的选拔功能有所减弱,此时考生所关心的主要是成人教育的学历国家是否承认,能否尽快取得学历等。其功能越是弱化,社会的重视程度越低,加之考生自身基础参差不齐,一旦有蒙混过关者,其效应就会越来越强,致使考试舞弊现象时有发生。
（2）成人高考的考试科目脱离考生工作实际,重文化轻应用。 过分注重外语、数学等科目的掌握程度,使得这两门科目成为成人高考的“老大难”。对于部分本来基础就差成人高考考生、工作中缺乏相应的环境,而且在短时间内又不能取得明显的学习效果,考生缺乏备考的兴趣和动力,这也是寻求考试舞弊解决这一难题的客观原因。
三、加强成人高考考风考纪建设的有效措施
1.大力加强成人高考考生的考风考纪教育,以考生自律为主
加强对广大成人高考考生的考风考纪教育,是贯穿整个成人高考的重要工作之一。做好此项工作绝非易事,要力求避免以走过场、照本宣科地念念考试纪律和违纪舞弊处罚规定为主的教育方式。
首先要扩大教育内容,要贯彻依法治考的思想教育,剖析考试舞弊行为的思想基础和心态,宣讲已查处的作弊典型案例,指出作弊行为不但最终不能得逞,还受到查处,以提高考生的自律意识。
其次,扩大教育途径,不仅各级招考部门要做好考前教育,还要通过有关部门协调,动员考生所在的考前辅导学校、所在单位,共同做好考风考纪教育,争取广播、电视、报纸等媒体配合宣传,造成社会舆论,形成良好的社会氛围。
再次，扩大教育范围,不仅要教育考生本人,还要通过各种途径各种办法教育考生所在学校、单位和成人高考的考务工作人员,使其意识到成人高考作为国家级考试的权威性和严肃性,宣讲考试中违纪舞弊可能导致的严重后果 ,促使广大成人高考考生树立正确的学历文凭价值观,处理好复习备考与日常工作、家庭之间的关系,不断缩小自身丈化水平与考试所需知识储备之间的差距。
2.加强领导, 强化细节管理,形成各部门的监管合力,在全社会营造诚信考试的社会氛围
成人高考有其特殊性,各级教育、招考部门和公安、无线电等单位应提高认识、相互配合,形成对成人高考考风考纪的监管合力,严格按照普通高考的要求把成人高考工作当作大事来抓;强化细节管理,严格筛选、择优设置考点;选聘考务工作人员和监考教师应以作风正派,遵纪守法、熟悉考试业务、工作认真负贵、遵守保密工作规定为标准;做好试卷的保密工作,确保试卷的万无一失。
3.加强成人高考考务工作人员和监考人员队伍建设
建立一支素质高、能力强、结构合理、人员相对稳定的考务人员和监考人员队伍;统一对监考人员的调配安排,严格实行回避制度;举办考务工作人员和监考人员培训班, 学习考风考纪的有关法规、严明纪律, 明确职责;对违反考试纪律的行为敢于发现、敢于处理、敢于负责, 以确保国家考试工作的顺利进行。
4.试点进行成人高考招生办法改革,并在成功的基础上予以总结推广
目前,在这方面有两项工作可以试行:
第一, 合理设置成人高考的考试科目,适当增加专业课程,使考生“学以致用”,回归成人教育的本义。
成人高考的考试科目应针对成人考生的特点予以设置,适当降低公共科目比重,这样有利于回归成人教育面向从业人员的本义,有助于督促考生加强专业知识的学习,有利于学以致用,提高学习兴趣。
第二, 先试点,后推广,有计划、有步骤地推进成人高校招生专科层次注册入学的试点工作。
采取先调查研究、试点运行后总结推广的模式,全局考虑,统筹安排,有计划、有步骤地推进成人专科层次注册入学的试点工作,与时俱进,以适应新形势下成人教育不断发展的要求。在此过程中,应当注意的是:改革成人教育招生办法,不能以牺牲成人教育质量作为代价,相反应有助于推进成人教育教学改革,提高办学质量,变“严进宽出”为“宽进严出”,建立起一套有助于提高办学质量的监控体系和办学模式,从而有利于成人教育的可持续发展。
一、加强成人高考考风考纪建设的重要意义
1.有利于维护成人高考的社会声誉
近年来由于多种因素的影响,尤其是其它各类学历证书教育形式的涌现,使得成人高考的报考人数有所缩减;另外,在少数地区和少数学校对成人教育的各个方面要求放得过宽,成人大中专学生中确有少数人能力偏低,因而免不了有人对成人教育和成人毕业学生抱有成见。在这样的社会大环境下,只有加强考风考纪的建设,才能不断扩大成人高考的考试规模、维护成人高考的社会声誉。
2.有利于确保成人高考人才选拔的质量
成人高考考试质量如何,对培养的人才的素质有着决定性影响。考试严格认真,培养出来的人就有真才实学,考试纪律不严,舞弊严重,通过考试选拔出的人才就鱼龙混杂,一些本来不能拿文凭的就有了滥竿充数的条件。成人高考作为选拔人才的一种方式, 以其客观性、公正性和科学性深入人心。虽然出现考试舞弊现象的是极少数人,但它给社会和广大考生所带来的影响却是极其恶劣的,直接影响了成人高考的社会信誉和选拔人才的质量。因此,必须采取有力措施,加强考试诚信教育,防范并力争杜绝成人高考舞弊违纪现象的发生, 加强考风考纪建设。
3.有利于诚信社会的建设
通常来说,诚信包括政府诚信、行业诚信、商业诚信以及个人诚信等等,而考试诚信是考生个人诚信的重要组成部分之一。严格成人高考的考风考纪,本着对考生本人负责的精神,让某些有舞弊动机的成人考生无缝可钻,堵死任何违纪舞弊的路子,转而将经历花在学习上,对于构建诚信社会将大有裨益。
4.有利于避免对其他各级各类考试的负面影响
成人高考作为国家级教育考试,涉及面广,社会关注度高。如果忽视对广大成人高考考生的诚信教育,放松成人高考的考风考纪建设,难免对包括普通高考在内的其他各级各类考试的考风考纪带来冲击。另外,成人高考考生有不少是家长,试想如果这些成人考生存在考试舞弊的行为势必对其子女产生消极影响。因此,本着对下一代负责的态度,成人高考的考风考纪问题也非抓不可。
二、人高考舞弊违纪现象的原因分析
1.考生原因
（1）扭曲的学历价值观是成人高考考生考试作弊的重要原因之一。在我国现行的国家人事制度中, 学历文凭同岗位招聘、人员录用、职务和职称晋升、福利待遇等直接挂钩, 直接关系到个人的切身利益,因此学历对个人来说至关重要。为此, 有的考生不惜以牺牲个人的诚信为代价、采用考试违纪舞弊的手段“混”进成人高校, 拿一张大学文凭,做为谋求自身利益最大化的资本。
（2）成人考生工作、生活与复习备考之间存在矛盾。参加成人高考的考生与普通高考考生相比, 多数是已参加工作的在职人员,工作与生活压力远远大于参加普通高考的考生,无法摆脱工作、生活和复习备考之间的矛盾, 复习的时间不够充足, 报名后担心考不上,于是会产生以作弊进入成人高校的想法。
（3）成人考生自身丈化水平与考试所需知识储备之间存在一定的差距。参加成人高考考生文化基础参差不齐,有部分考生的自身文化水平与考试所需的知识储备存在较大差距,无法通过正常考试进人成人高校学习,所以寻求各种作弊的机会,“混”进成人高校学习,以获得一纸文凭。
2.社会原因
（1）社会重视程度较低是成人高考考生违纪舞弊的又一原因。在我国,与普通高考相比,社会对成人高考的关注和重视程度要低得多。普通高考得到国家和人民群众的强烈关注,是社会的热点所在,从中央到地方各级政府和招考部门都投入大量的人力、物力和财力,防范违纪舞弊的措施严密,而对成人高考在各方面投入显得相对不足,一些地方政府对成人高考不够重视,对成人高考中违纪、舞弊处理不严肃,严重影响了考风考纪,影响了成人高考的诚信度。
（2）社会不正之风对成人高考的干扰是导致成人高考出现违纪舞弊现象的重要原因。个别考生受到社会上一些不良风气的影响,在考前没有将精力花在如何复习备考上,而是花在想方设法打通关节上,成人高考出现舞弊违纪现象与社会上的歪风邪气对教育考试影响有很大关系。
（3）我国有关考试的法律法规缺失, 舞弊成本较低造成舞弊现象屡禁不止。虽然成人高考对考试舞弊行为的处罚也作了不少规定, 但由于有关对考试作弊违纪处罚的法律、法规尚不够完善, 成人高考考试作弊的成本低廉,处罚力度不够,不足以起到震慑作用;另外,舞弊考生在信誉成本上也没有多少损失,这也是造成舞弊屡禁不止的原因之一。
3.成人高考自身的原因
（1）成人高考未能及时调整,没有适应成人教育新形势发展的要求。随着我国高等教育进入大众化阶段,以及包括自考、网络教育等国民教育形式的飞速发展,成人高考报名人数有逐年下降的趋势。在此背景下,成人高考的选拔功能有所减弱,此时考生所关心的主要是成人教育的学历国家是否承认,能否尽快取得学历等。其功能越是弱化,社会的重视程度越低,加之考生自身基础参差不齐,一旦有蒙混过关者,其效应就会越来越强,致使考试舞弊现象时有发生。
（2）成人高考的考试科目脱离考生工作实际,重文化轻应用。 过分注重外语、数学等科目的掌握程度,使得这两门科目成为成人高考的“老大难”。对于部分本来基础就差成人高考考生、工作中缺乏相应的环境,而且在短时间内又不能取得明显的学习效果,考生缺乏备考的兴趣和动力,这也是寻求考试舞弊解决这一难题的客观原因。
三、加强成人高考考风考纪建设的有效措施
1.大力加强成人高考考生的考风考纪教育,以考生自律为主
加强对广大成人高考考生的考风考纪教育,是贯穿整个成人高考的重要工作之一。做好此项工作绝非易事,要力求避免以走过场、照本宣科地念念考试纪律和违纪舞弊处罚规定为主的教育方式。
首先要扩大教育内容,要贯彻依法治考的思想教育,剖析考试舞弊行为的思想基础和心态,宣讲已查处的作弊典型案例,指出作弊行为不但最终不能得逞,还受到查处,以提高考生的自律意识。
其次,扩大教育途径,不仅各级招考部门要做好考前教育,还要通过有关部门协调,动员考生所在的考前辅导学校、所在单位,共同做好考风考纪教育,争取广播、电视、报纸等媒体配合宣传,造成社会舆论,形成良好的社会氛围。
再次，扩大教育范围,不仅要教育考生本人,还要通过各种途径各种办法教育考生所在学校、单位和成人高考的考务工作人员,使其意识到成人高考作为国家级考试的权威性和严肃性,宣讲考试中违纪舞弊可能导致的严重后果 ,促使广大成人高考考生树立正确的学历文凭价值观,处理好复习备考与日常工作、家庭之间的关系,不断缩小自身丈化水平与考试所需知识储备之间的差距。
2.加强领导, 强化细节管理,形成各部门的监管合力,在全社会营造诚信考试的社会氛围
成人高考有其特殊性,各级教育、招考部门和公安、无线电等单位应提高认识、相互配合,形成对成人高考考风考纪的监管合力,严格按照普通高考的要求把成人高考工作当作大事来抓;强化细节管理,严格筛选、择优设置考点;选聘考务工作人员和监考教师应以作风正派,遵纪守法、熟悉考试业务、工作认真负贵、遵守保密工作规定为标准;做好试卷的保密工作,确保试卷的万无一失。
3.加强成人高考考务工作人员和监考人员队伍建设
建立一支素质高、能力强、结构合理、人员相对稳定的考务人员和监考人员队伍;统一对监考人员的调配安排,严格实行回避制度;举办考务工作人员和监考人员培训班, 学习考风考纪的有关法规、严明纪律, 明确职责;对违反考试纪律的行为敢于发现、敢于处理、敢于负责, 以确保国家考试工作的顺利进行。
4.试点进行成人高考招生办法改革,并在成功的基础上予以总结推广
目前,在这方面有两项工作可以试行:
第一, 合理设置成人高考的考试科目,适当增加专业课程,使考生“学以致用”,回归成人教育的本义。
成人高考的考试科目应针对成人考生的特点予以设置,适当降低公共科目比重,这样有利于回归成人教育面向从业人员的本义,有助于督促考生加强专业知识的学习,有利于学以致用,提高学习兴趣。
第二, 先试点,后推广,有计划、有步骤地推进成人高校招生专科层次注册入学的试点工作。
采取先调查研究、试点运行后总结推广的模式,全局考虑,统筹安排,有计划、有步骤地推进成人专科层次注册入学的试点工作,与时俱进,以适应新形势下成人教育不断发展的要求。在此过程中,应当注意的是:改革成人教育招生办法,不能以牺牲成人教育质量作为代价,相反应有助于推进成人教育教学改革,提高办学质量,变“严进宽出”为“宽进严出”,建立起一套有助于提高办学质量的监控体系和办学模式,从而有利于成人教育的可持续发展。