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处理好重点地区带动和面上协调发展的关系，实施非均衡协调发展战略，确定富民强县跨越式发展的新目标。一是从生产力布局上和工作上要对经济较发达的祥城、刘厂、下庄、禾甸四镇倾斜，使之在全县经济发展中起到“火车头”作用。二是重点建设好浑水海工业园区、刘厂农副产品加工园区、中国祥云橡塑工业城、板桥再生物资加工园区、下庄工业小区和云南驿、马街旅游区等六大经济园，以点带面，以片促发展。