新形式下农机安全监理工作的创新与改革

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  随着社会的发展,农用机械的不断更新换代,农机监理工作也进入了新的时代。面对现代化的机械、现代化的耕种方式、现代化的知识型农民,农机监理工作也要紧跟形势,不断创新。
  从1984年国务院发《国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》中明确指出:“农民个人或联户的农用拖拉机,由县、市以上农机监理部门负责检验,并办理报户(过户)、发牌证手续”,到1986年国务院发《关于改革道路交通管理体制的通知》由公安部门委托农机部门管理农机,再到2004年全国人民代表大会常务委员会发《道路交通安全法》中对原委托管理进行授权管理。这是历史进程,见证了农机安全监理从开始以行业身份出现到授权主管部门这个发展过程。在这个过程中,农机监理行业需要不断创新与改革,适应新的形势,具体将从以下几点来谈:
  一、加强顶层设计,规范制度建设
  由于各级政府部门的重视程度不同,各地的农机安全管理状况也各不相同,相对人员、装备、经费都不足的地区将难以实现农机安全生产的全面监管。就常州市武进区而言,共有16个乡镇,每个乡镇有一到2名监理员,但是每个监理员都身兼数职,而农村道路相对来说道路复杂,村庄比较分散,对于乡镇农机监理员来说就心有余而力不足了。
  首先各级政府部门只有主动将农业机械安全监督管理纳入政府安全生产目标考核,加大财政投入,才会对整个监理事业起到促进的作用,而不是巧妇难为无米之炊。其次要建立、规范长效管理机制,明确承担农机监理工作的单位和人员,按照规定职责做好农机监理工作。只有多管齐下,才能改变现在农机监理基层的想做事但是条件又不允许的这种尴尬局面。
  二、创新管理机制,增加活力
  就目前农机监理管理体制来讲,大多数地方还是在沿用一辈传一辈的老旧的管理机制,无法跟上现代农机发展的步伐,造成管理被动。这个机制缺乏活力,甚至有个别监理员还存在做一天和尚敲一天的钟的错觉,大大降低管理效率,从而引发更多的安全隐患。
  农机监理工作现在面对的是现代化的机械、知识型的农民,管理者自身先要提高各种业务素质,就应制定相应的业务培训、新知识的相关更替。每个管理者制定每年的相应业务培训计划,组织到相关农机企业进行参观学习,对农机容易产生安全隐患的部位要详细了解,在日常执法过程中可以注重关注相关部位。
  在农机管理活动中,应该把重心向农民偏移,让整个管理更加人性化,真正的体现处为农民办事,为农民找想。这就需要我们要花更多的时间将办公场地从办公大楼移向农田、农机合作社等场地,更明显体现其公益性。江苏农机监理工作已经开始全部施行免费实地检验、现场检验、农机保险补贴制度等,大大减轻了农民机手的负担,而且能让农民感觉到有保障,农民能主动来上牌、检验的比例增多,增强了管理的主动性。相反有些地方还存在检验搭车收费的现象,造成农民的反感,形成农机安全生产隐患也比较多,成为一种恶性循环,后期的安全管理工作也比较重。
  三、明确单位性质,加强各项保障
  从1984年农机安全监理机构成立以来,各地的单位性质各不相同,有机关、全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自支自筹等各种单位性质。不相同的性质就带来多重问题的困扰:经费来源、人员装备、业务标准、工作范围等都会对相应的监理工作产生不同标准,削弱其管理的严谨性。
  大多数农机监理机构目前都划定为“公益一类”事业单位,但是其承担的工作确是要求从源头管理——农田、相关道路执法——农机事故处理。这些工作都需要相应的行政主体来完成,就与当前的农机监理身份产生一定的矛盾。江苏大部分市级单位已经采用参公的形势来应对这种身份尴尬,但是真正在一线工作的县区还是事业单位身份,相对于有些工作就很难执行,造成有些工作上级单位意愿很美好,到下级单位执行很被动的局面。
  四、信息互通,全面监管
  日常业务处理中,各省驾照、牌照信息不相通,且各地发证机关也各不相同。其它省份上路农用机械的管理难度大、执法人员只能凭经验、感觉去应对,造成一定的安全生产隐患。在常州市武进区2013年重大农机死亡事故中,其中外地牌照占95%,多数是由这些驾驶人员认为当地无法查询信息而存在侥幸,最终酿成大祸。
  当务之急就是全国统一驾驶人、车辆的数据库,并且能实现信息共享,更要与公安交警共享。江苏省在这方面已经走在前列,全省数据共享,同时及时与公安系统沟通,将驾驶人违章及时输入系统,给农机驾驶人及时通告,并只有在处理完违章后才能给予检审、换证。
  在执法上更要与公安交管系统协作,共同去管理上路农用机械。有的地方已经建立农机警务室,对乡镇农村繁忙道路实施必要管辖,进一步遏制恶性事故的发生,确保农机安全生产。
  现有的体制我们无法改变,但是我们能去创新,在平凡中做出不平凡的事。同时我们在创新的过程中更要坚持标准、规范、合理,不但能提高农机监理的工作效率还能提升整个团队的战斗力,确保农机安全、可持续发展。
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