信访的定性定位与信访的法治化

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信访是新中国一项重要的政治制度,本意是发挥公民参与的作用.然而在实际运行过程当中,信访制度的政治功能相对萎缩,救济功能不断增强.人们担心信访的权力“越界”会削弱司法机关的权威,阻碍国家的法治化进程.论者大多认为应恢复信访的本来功能并通过立法把信访纳入法治框架之中,然而现实的信访仍以向政府投诉和求助为主,权利救济的色彩并未得到根本的改变.因此,不妨转换思路,把信访机构提升为准司法的行政纠纷处理机构并赋予国家最高层级的最终裁判权,让其能有效规范各级政府的行政权力,那么信访就有了更加强大的纠纷化解功能.长远来看,这样能够强化信访权力监督的政治功能,并能消除困扰党政机关的上访聚集现象,而且也可以减轻司法机关的诉讼和调解压力.
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