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公文是我国各级政府、企事业单位处理公务和行政管理的重要工具，在各级机关、单位中，“办公”的一个重要内容就是办理和制发文件，公文的上传下达是其中一项重要工作的内容。传统的公文交换方式主要采用邮递和直接送达方式，这种早期产生的方式虽然随着历史的进步不断改进，但是无法革除其固有的、与生俱来的弊端，如速度慢、易泄密、易丢失、成本高等。