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目前学界对行政允诺性质的研究始终还处于摸索的状态.行政允诺是否为行政行为应得以明确,因为行政允诺的效力问题关乎于此,同时这在根本上决定行政相对人应采取何种救济方式.文章从行政允诺的内涵入手,从行政行为的构成要素来分析哪些行政允诺行为属于行政行为,再对属于行政行为的行政允诺进一步鉴别,判断其具体为哪一种行政行为.