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摘要 林草产业是推动生态经济发展的重要途径，通过对彭阳县发展林草产业的措施及成效进行总结分析，提出合理化建议，以期推进当地林草产业的创新发展。
关键词 林草产业;发展;探索;建议
中图分类号：F307.2 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2021）03–0156–02
近年来，彭阳县把“四个一”林草产业工程作为践行“两山”理论的大胆实践、守好改善生态环境生命线的具体行动、调整产业结构的主要抓手，围绕“水利工程补短板，上山入户进梯田”的工作思路，通过试验试种、试点示范、全面推广，全县筛选品种40个，累计种植“一棵树”、“一株苗”、“一枝花”、“一棵草”的“四个一”林草产业约66 666.7 hm2，带领农民种出了产业、种出了风景、种出了财富。
1 主要做法
1.1 注重顶层设计，一盘棋推进试验示范工程
县委、县政府确立了“1231”、“四个一”林草产业试验示范工程建设工作思路（推行“政府引导、企业引领、科技支撑、群众参与”一种模式，坚持“加大新品种引进试验示范力度，扩大引种试验成功品种种植规模”两条途径，强化“组织保障、资金保障、技术保障”三项保障，实现“四个一”林草产业促进山绿与民富双赢的目标），与脱贫富民、乡村振兴、全域旅游有机融合、整县推进;推行“1+1”技术跟踪指导服务模式，把31名林草专家和技术骨干一对一安排到示范园区，为林草产业健康发展提供了强有力的技术支撑[1]。
1.2 合理规划布局，分区域选育推广优质林草品种
坚持统筹规划、因地制宜、适地引种、分类推进的原则，宜树则树、宜苗则苗、宜花则花、宜草则草，分区域、分阶段实施“四个一”试验示范工程。依据地貌、土壤、降雨量、气候、海拔等自然条件的不同，把县域境内划分为北部黄土丘陵区、中部河谷残塬区和西南部土石质山区3个自然类型区，引进培育、筛选推广适宜种植且附加值高、经济效益好的林果、苗木、花卉和牧草品种，在不断提高森林覆盖率和植被覆盖率的同时，进一步优化调整林草产业结构，形成多产业、多树种并存的良好局面，带动生态旅游等关联产业取得显著经济效益[2]。
1.3 创新经营模式，多层次配套发展扶持政策
坚持政府引导、社会参与的原则，不断理顺“四个一”林草产业规模化发展运行机制;统筹利用400 mm降雨量造林绿化工程、水保小流域综合治理资金，扶持发展红梅杏、花椒、苹果、大果山楂等“四个一”林草产业，由自然资源、水务部门通过统一招标引进企业实施规模种植;给予基础设施配套支持和苗木补贴，扶持企业自主经营，对于集中连片型种植的自主经营企业，结合水库联蓄联调、乡村道路建设，积极完善配套基础设施。同时，制定苗木补贴扶持政策，帮助企业扩大种植，实现规模化发展;利用整合资金解决整地栽植及苗木费用扶持村集体合作社及农户庭院型经营，主要是全额扶持苗木、整地及树膜费用;由自然资源部门负责落实种植积极性较高的村集体合作社、农户地块面积，统一采购发放苗木和树膜，按照整地数量指导栽植，对验收成活率超过85%的，当年兑现全部整地费用，成活率低于85%的第2年自筹苗木补栽达标后兑现全部整地费用。
2 取得成效
2.1 与脱贫富民融合，巩固提升了脱贫攻坚成果
把“四个一”林草产业作为脱贫富民的重要产业，扶持群众积极发展庭院型果林、林下经济和特色作物，动员群众积极参与土地流转、就近务工，为群众增加经营性、财产性和工资性收入拓展了新渠道，带动群众稳定增收致富。
2.2 与乡村振兴融合，巩固提升了生态治理成效
把“四个一”林草产业作为乡村振兴的重要抓手，借助林权制度改革，推行“林场+企业”“企业+合作社+农户”“企业+林场+合作社+农户”模式，通过林场和合作社投地、企业投钱、农户投劳的方式，在国有林场、生态移民迁出区和农村撂荒地规模发展“四个一”林草产业，种出风景、种出产业、种出财富的同时，有效解决农村生态治理上的一些难题，为实施乡村振兴战略打下坚实基础[3]。
2.3 与全域旅游融合，巩固提升了花海彭阳品牌
把“四个一”林草产业示范工程嵌入全域旅游规划，在环线周围发展林草产业，用林草、花卉装饰旅游环线，相互辉映，互相融合，形成了一批独具特色的区域性生态旅游风光。2018年以来，累计整合资金2 000万元，实施了以“四个一”林草产业为主体的生态增景工程，在金鸡坪梯田公园搭配种植观赏果、彩叶树种和观赏草约666.67 hm2，在白阳镇、王洼镇旅游环线外梗种植波斯葵和蜀葵466.67 hm2，打造更富色彩的旅游风景。
3 存在问题
3.1 规划体系不够完善
第一，缺乏长远的指导意见和规划体系，从全县整体看，“四个一”发展面广、点散、品种杂，缺乏全县“一盘棋”的整体性规划;第二，缺乏主导产业品种，依然存在乡镇各自为政、盲目试种推广的现象;第三，主管种不管销，产业链条短，缺乏产品冷链贮藏技术和初深加工企业。
3.2 保障体系不够健全
第一，基础设施配套跟不上企农发展需求。在水资源配套方面，水库联蓄联调项目覆盖面有限;在基础道路配套方面，以砂砾路为主，容易损坏。第二，技术支撑薄弱，专家服务团队力量薄弱，特别是县本级、长期驻地技术人才短缺，整形修剪等抚育管理技术难题、病虫鼠害防治难题还没有得到有效解决[4]。
3.3 富民效益不够凸显
第一，政府正面宣傳不到位、企业示范引领作用发挥不足，群众持怀疑态度，发展林草产业内生动力不足;第二，乡村引导力度不够，群众庭院种植随意性较强，缺乏统一性、连片性;第三，前期对地块气候、市场需求等考察研判不足，所选种植地块适宜性不足、种苗质量层次不一，致使部分示范基地、农户自种品种挂果率不高、产品质量不优，市场前景堪忧。 4 对策建议
4.1 完善规划体系，确保林草产业可持续发展
第一，将“四个一”林草产业发展纳入“十四五”规划，制定《彭阳县林草产业发展指导意见》和《彭阳县林草产业发展五年规划》，明确发展目标、任务、布局、重点以及措施，保持政策延续性和长效性。第二，紧盯市场需求，立足县情实际，选定2～3个市场前景好、适宜彭阳种植、品质优、竞争力强的主打品种，在全县規模种植，培育具有地方特色的长效优势产业。第三，以特色优势主导产业为基础，通过引进龙头企业和培育本土企业，建设冷链物流设施，发展林果产品初深加工业，延伸产业链条，增加附加值。
4.2 完善政策措施，确保林草产业发展多元化
第一，继续实施“林草产业+”行动，将“四个一”林草产业与花园城市、乡村振兴、全域旅游、园区振兴、脱贫富民、山水林田湖草修复等深度融合，统筹推进，构建现代化林草产业体系，加速“一二三”产业融合发展。第二，以富民增收为核心，出台积极的支持政策，培育壮大林草产业龙头企业，采取政府引导、企业引领、订单收购、基地示范带动、农户自种参与的方式，灵活运用“政府+企业+合作社+农户”“政府+企业+农户”“企业+合作社+农户”“林场+企业+农户”等多形式联动模式，带动村集体、农民专业合作社和农户发展“四个一”林草产业，形成林草产业化联合体，构建“产销”一体化链条。第三，加大科学技术支撑，聘请更多高校、科研机构的专家定期驻地服务，注重培育本土技术人才，争取政府通过公益性岗位或政府补贴等激励措施，推行技术托管方式，做到技术服务全覆盖。
4.3 完善体制机制，确保林草产业发展高质量
第一，建立“四个一”林草产业目标管理责任制，将其纳入地方经济工作考核范畴，对“四个一”林草产业责任部门、乡镇进行考核，严格奖惩，倒逼推动落实。第二，建立“四个一”林草产业奖励机制，对发展“四个一”林草产业成绩突出、带动效益明显的企业、村集体、合作社以及农户进行奖励，激发内生动力。第三，建立技术培训体系，组织高校、研究机构林草专家、部门及本土科技人才、企业技术人才深入田间地头，手把手教习农户栽植技术，带动群众自种增收。
参考文献
[1] 刘裕.固原市“四个一”林草产业示范建设工程实施结果分析[J].中国林业经济，2019（4）：130-131.
[2] 绿文.林草科技创新持续助力脱贫攻坚 建立各类林草科技扶贫示范基地1316个实施项目784个[J].国土绿化，2019 （11）：7-8.
[3] 张建龙.全面提升林草科技工作水平 引领林草事业高质量发展和现代化建设[J].时事报告（党委中心组学习），2019 （5）：82-95.
[4] 宁攸凉.实现五大转变，推动林草产业高质量发展[N].中国自然资源报，2019-12-12（3）.
责任编辑：黄艳飞
关键词 林草产业;发展;探索;建议
中图分类号：F307.2 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2021）03–0156–02
近年来，彭阳县把“四个一”林草产业工程作为践行“两山”理论的大胆实践、守好改善生态环境生命线的具体行动、调整产业结构的主要抓手，围绕“水利工程补短板，上山入户进梯田”的工作思路，通过试验试种、试点示范、全面推广，全县筛选品种40个，累计种植“一棵树”、“一株苗”、“一枝花”、“一棵草”的“四个一”林草产业约66 666.7 hm2，带领农民种出了产业、种出了风景、种出了财富。
1 主要做法
1.1 注重顶层设计，一盘棋推进试验示范工程
县委、县政府确立了“1231”、“四个一”林草产业试验示范工程建设工作思路（推行“政府引导、企业引领、科技支撑、群众参与”一种模式，坚持“加大新品种引进试验示范力度，扩大引种试验成功品种种植规模”两条途径，强化“组织保障、资金保障、技术保障”三项保障，实现“四个一”林草产业促进山绿与民富双赢的目标），与脱贫富民、乡村振兴、全域旅游有机融合、整县推进;推行“1+1”技术跟踪指导服务模式，把31名林草专家和技术骨干一对一安排到示范园区，为林草产业健康发展提供了强有力的技术支撑[1]。
1.2 合理规划布局，分区域选育推广优质林草品种
坚持统筹规划、因地制宜、适地引种、分类推进的原则，宜树则树、宜苗则苗、宜花则花、宜草则草，分区域、分阶段实施“四个一”试验示范工程。依据地貌、土壤、降雨量、气候、海拔等自然条件的不同，把县域境内划分为北部黄土丘陵区、中部河谷残塬区和西南部土石质山区3个自然类型区，引进培育、筛选推广适宜种植且附加值高、经济效益好的林果、苗木、花卉和牧草品种，在不断提高森林覆盖率和植被覆盖率的同时，进一步优化调整林草产业结构，形成多产业、多树种并存的良好局面，带动生态旅游等关联产业取得显著经济效益[2]。
1.3 创新经营模式，多层次配套发展扶持政策
坚持政府引导、社会参与的原则，不断理顺“四个一”林草产业规模化发展运行机制;统筹利用400 mm降雨量造林绿化工程、水保小流域综合治理资金，扶持发展红梅杏、花椒、苹果、大果山楂等“四个一”林草产业，由自然资源、水务部门通过统一招标引进企业实施规模种植;给予基础设施配套支持和苗木补贴，扶持企业自主经营，对于集中连片型种植的自主经营企业，结合水库联蓄联调、乡村道路建设，积极完善配套基础设施。同时，制定苗木补贴扶持政策，帮助企业扩大种植，实现规模化发展;利用整合资金解决整地栽植及苗木费用扶持村集体合作社及农户庭院型经营，主要是全额扶持苗木、整地及树膜费用;由自然资源部门负责落实种植积极性较高的村集体合作社、农户地块面积，统一采购发放苗木和树膜，按照整地数量指导栽植，对验收成活率超过85%的，当年兑现全部整地费用，成活率低于85%的第2年自筹苗木补栽达标后兑现全部整地费用。
2 取得成效
2.1 与脱贫富民融合，巩固提升了脱贫攻坚成果
把“四个一”林草产业作为脱贫富民的重要产业，扶持群众积极发展庭院型果林、林下经济和特色作物，动员群众积极参与土地流转、就近务工，为群众增加经营性、财产性和工资性收入拓展了新渠道，带动群众稳定增收致富。
2.2 与乡村振兴融合，巩固提升了生态治理成效
把“四个一”林草产业作为乡村振兴的重要抓手，借助林权制度改革，推行“林场+企业”“企业+合作社+农户”“企业+林场+合作社+农户”模式，通过林场和合作社投地、企业投钱、农户投劳的方式，在国有林场、生态移民迁出区和农村撂荒地规模发展“四个一”林草产业，种出风景、种出产业、种出财富的同时，有效解决农村生态治理上的一些难题，为实施乡村振兴战略打下坚实基础[3]。
2.3 与全域旅游融合，巩固提升了花海彭阳品牌
把“四个一”林草产业示范工程嵌入全域旅游规划，在环线周围发展林草产业，用林草、花卉装饰旅游环线，相互辉映，互相融合，形成了一批独具特色的区域性生态旅游风光。2018年以来，累计整合资金2 000万元，实施了以“四个一”林草产业为主体的生态增景工程，在金鸡坪梯田公园搭配种植观赏果、彩叶树种和观赏草约666.67 hm2，在白阳镇、王洼镇旅游环线外梗种植波斯葵和蜀葵466.67 hm2，打造更富色彩的旅游风景。
3 存在问题
3.1 规划体系不够完善
第一，缺乏长远的指导意见和规划体系，从全县整体看，“四个一”发展面广、点散、品种杂，缺乏全县“一盘棋”的整体性规划;第二，缺乏主导产业品种，依然存在乡镇各自为政、盲目试种推广的现象;第三，主管种不管销，产业链条短，缺乏产品冷链贮藏技术和初深加工企业。
3.2 保障体系不够健全
第一，基础设施配套跟不上企农发展需求。在水资源配套方面，水库联蓄联调项目覆盖面有限;在基础道路配套方面，以砂砾路为主，容易损坏。第二，技术支撑薄弱，专家服务团队力量薄弱，特别是县本级、长期驻地技术人才短缺，整形修剪等抚育管理技术难题、病虫鼠害防治难题还没有得到有效解决[4]。
3.3 富民效益不够凸显
第一，政府正面宣傳不到位、企业示范引领作用发挥不足，群众持怀疑态度，发展林草产业内生动力不足;第二，乡村引导力度不够，群众庭院种植随意性较强，缺乏统一性、连片性;第三，前期对地块气候、市场需求等考察研判不足，所选种植地块适宜性不足、种苗质量层次不一，致使部分示范基地、农户自种品种挂果率不高、产品质量不优，市场前景堪忧。 4 对策建议
4.1 完善规划体系，确保林草产业可持续发展
第一，将“四个一”林草产业发展纳入“十四五”规划，制定《彭阳县林草产业发展指导意见》和《彭阳县林草产业发展五年规划》，明确发展目标、任务、布局、重点以及措施，保持政策延续性和长效性。第二，紧盯市场需求，立足县情实际，选定2～3个市场前景好、适宜彭阳种植、品质优、竞争力强的主打品种，在全县規模种植，培育具有地方特色的长效优势产业。第三，以特色优势主导产业为基础，通过引进龙头企业和培育本土企业，建设冷链物流设施，发展林果产品初深加工业，延伸产业链条，增加附加值。
4.2 完善政策措施，确保林草产业发展多元化
第一，继续实施“林草产业+”行动，将“四个一”林草产业与花园城市、乡村振兴、全域旅游、园区振兴、脱贫富民、山水林田湖草修复等深度融合，统筹推进，构建现代化林草产业体系，加速“一二三”产业融合发展。第二，以富民增收为核心，出台积极的支持政策，培育壮大林草产业龙头企业，采取政府引导、企业引领、订单收购、基地示范带动、农户自种参与的方式，灵活运用“政府+企业+合作社+农户”“政府+企业+农户”“企业+合作社+农户”“林场+企业+农户”等多形式联动模式，带动村集体、农民专业合作社和农户发展“四个一”林草产业，形成林草产业化联合体，构建“产销”一体化链条。第三，加大科学技术支撑，聘请更多高校、科研机构的专家定期驻地服务，注重培育本土技术人才，争取政府通过公益性岗位或政府补贴等激励措施，推行技术托管方式，做到技术服务全覆盖。
4.3 完善体制机制，确保林草产业发展高质量
第一，建立“四个一”林草产业目标管理责任制，将其纳入地方经济工作考核范畴，对“四个一”林草产业责任部门、乡镇进行考核，严格奖惩，倒逼推动落实。第二，建立“四个一”林草产业奖励机制，对发展“四个一”林草产业成绩突出、带动效益明显的企业、村集体、合作社以及农户进行奖励，激发内生动力。第三，建立技术培训体系，组织高校、研究机构林草专家、部门及本土科技人才、企业技术人才深入田间地头，手把手教习农户栽植技术，带动群众自种增收。
参考文献
[1] 刘裕.固原市“四个一”林草产业示范建设工程实施结果分析[J].中国林业经济，2019（4）：130-131.
[2] 绿文.林草科技创新持续助力脱贫攻坚 建立各类林草科技扶贫示范基地1316个实施项目784个[J].国土绿化，2019 （11）：7-8.
[3] 张建龙.全面提升林草科技工作水平 引领林草事业高质量发展和现代化建设[J].时事报告（党委中心组学习），2019 （5）：82-95.
[4] 宁攸凉.实现五大转变，推动林草产业高质量发展[N].中国自然资源报，2019-12-12（3）.
责任编辑：黄艳飞