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自上世纪90年代末开始，我国奶业迅速发展、产业规模不断扩大，产值在农业生产中所占的比重不断上升。但近年来出现的原料奶供应不足、安全事故频发、中小奶制品加工企业利润下降，甚至倒闭等问题表明，奶业内部各环节联结松散，对奶业进一步发展的制约已趋于明显。因此，理顺原料奶生产和乳品加工环节，建立原料奶生产者合理分享加工环节利润的机制，