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城镇是联系城市和乡村的纽带，是和广大农村接触最紧密、联系最广泛的地区。近年来，城镇在带动农村经济发展、吸纳农村富余劳动力方面显示出了突出的优势，积极推进城镇建设对于解决“三农”问题有着十分重要的意义。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是对已出台的“十一五”期间农业、农民和农村工作的统领，社会主义新农村的建设着力解决“农业、农村、农民”的“三农”问题。 在该背景下吉林省提出“百镇建设工程”的战略举措，充分利用小城镇在区位、政策、环境等方面优势，加强基础设施建设，加速产业聚集，打造推进全省工业化、城镇化、农业现代化进程的重要载体，发挥城镇辐射带动作用，壮大县域经济，培育全省经济社会发展新的增长点。