坚持立馆之本 拓展征收渠道

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  档案资源是档案馆立身之本,也是开展档案服务工作的源头活水。近年来,太仓市档案局把档案资源建设作为档案事业发展的重要内容,坚持以机制创新为主题,依托依法接收和特色征集两条主线,实现馆藏档案资源量质齐升,努力推进太仓档案事业稳步发展。
  一、坚持机制创新,增强档案资源建设活力
  档案资源建设的顺利开展需要市委、市政府和各部门的大力支持,更需要档案部门积极创新,优化机制体制,努力适应新時期档案资源建设的环境。
  1.政策保障。为了规范有序地推进档案资源建设,近年来太仓市档案局依据有关法律法规,研究制定了一系列规范性文件。2015年6月,太仓市委办公室、市政府办公室印发了《关于加强和改进新形势下全市档案工作的实施意见》,进一步明确“凡是应归档的文件材料(包括电子文件及照片、录音、录像、实物等),均要向本级档案机构移交,任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档”。要求加强对重点建设档案、重大活动档案、重要人物档案及其他地方特色档案征集接收力度,努力做到应收尽收。同时太仓市委办公室、市政府办公室联合印发了《太仓市档案馆收集档案范围实施细则》,该《细则》加强了对民政、教育、卫生、水利、农委、住建等二级事业单位民生档案和国企档案的接收进馆,确定了较为完善的档案资源接收进馆体系,为档案部门开展事业单位档案接收工作提供了政策保障。
  2.体制创优。为了加强对机关档案的集中统一管理,2009年太仓市档案局建立了下属事业单位——太仓市机关文档管理中心。该中心负责对全市进驻行政中心的50多家机关单位开展档案服务指导及接收进馆工作。经过前期的探索实践,目前这50多家机关单位的档案已全面实现纸质、电子档案隔年双移交机制,每年向档案馆移交档案2万余件,进一步丰富了馆藏资源体系,解决了部分信息查询滞后等问题,也减轻了集中进馆的压力,凸显了机关档案集中管理的优势。
  3.机制创新。面向社会广泛征集特色档案是丰富馆藏资源的重要举措,但是随着社会的发展,特色档案无偿捐赠的难度不断增加,许多珍贵的特色档案也急需抢救保护。太仓市档案局转变观念,创新机制,建立了物质奖励与精神鼓励相结合的激励制度。根据征集对象的愿望和追求不同,以给予奖励费用、举办书画展、出版书籍、举办捐赠仪式、编印宣传册、在当地报纸作专版宣传等不同方式,在一定程度上满足征集对象的内在需求,从而突破特色档案征集中的难点,取得征集工作的明显成效。
  二、紧盯群众需求,拓展民生档案进馆范围
  民生档案是馆藏资源的重要内容,太仓市档案局根据群众需求,全面拓展民生档案进馆范围,馆藏民生档案数量达馆藏总量的50%,极大地方便了群众查阅利用。


  1.补充接收“过去式”民生档案。馆藏档案中往往存在着大量民生档案信息,但是这部分档案一般分散在各个全宗,缺少系统性和完整性。2000年起,太仓市档案局就将馆藏中的民生档案优先扫描,重新整合,建立婚姻、退伍士兵、优抚、农村宅基地等专题数据库。同时与相关部门联系,通过资源共享、提前进馆等方式不断充实完善民生档案数据库。近年来,与婚姻登记中心建立婚姻档案共建共享机制,市民在双方窗口上都能查阅到完整年限的婚姻档案信息;将分散在人武部、各乡镇、社保局的退伍士兵档案集中整合,形成较完善的退伍士兵档案数据库;同时建立民生档案基层查阅窗口,将13个常用的民生档案数据通过电子政务系统,与各镇(开发区)及村(社区)共享,方便市民查阅利用。
  2.拓展接收“现在式”民生档案。随着社会的发展,市民对部分新产生的民生档案的需求不断增加,迫切需要档案部门加以规范并提供利用。随着二胎政策的不断放开,以往馆藏独生子女档案的真实性亟待二胎生育档案来进行佐证,太仓市档案局与计生委沟通联系,指导规范二胎生育档案的建档,并及时将二胎生育档案与独生子女档案进行联动查阅,全面反映生育情况。同时,出生医学证明档案在市民办理出国、户口迁移、入学就读等事务中发挥着越来越重要的作用,太仓市档案局及时开展调查摸底,了解全市出生医学证明档案的现状,并与卫生局展开沟通联系。2014年将散存在各市区及乡镇医院、妇幼保健所的4万余件出生医学证明档案全部接收进馆,通过规范整理及全文数字化,全面提供给市民查阅。同时对新产生的档案建立了长效管理和逐年接收进馆机制,在保证档案安全保管的前提下极大地方便了市民的查询利用。
  3.提前接收“未来式”民生档案。近年来,在城市化快速发展的进程中,大批拆迁安置档案随即产生,这部分档案与百姓利益息息相关,在今后的发展中将日益发挥重要的作用。太仓市档案局及时制定出台了《太仓市拆迁安置档案归档整理办法》,对拆迁安置档案的收集范围、要求及整理规范作了明确,并列入档案年检的重点内容,对部分保管条件有限的乡镇提前将拆迁安置档案接收进馆,确保这部分档案的安全完整。针对全市开展的土地确权工作,太仓市档案局全程介入,跟踪落实。对各镇工作人员开展专项培训,将土地确权档案的规范管理与土地确权工作同步推进、同步落实,2017年,全市6个乡镇4万多户的确权登记档案通过验收接收进馆,确保了这些档案的安全完整,有效地保障了村民未来的相关利益。
  三、围绕以编促征,拓宽特色档案征集途径
  地方特色档案体现了当地档案馆的生命力和内在魅力。太仓市档案局通过征编结合、以编促征,不断拓展特色档案的征集途径,努力形成具有地方特色的馆藏资源体系。
  1.突出“集聚性”。太仓是娄东画派的起源地,自古崇文尚教、名家辈出,留下了许多珍贵的书画作品。太仓市档案局依托深厚的文化底蕴,广泛开展书画档案的征集接收工作,馆藏书画档案累计2100多幅,形成了鲜明的馆藏特色。近年来,利用举办展览、笔会等形式,发挥书画档案的集聚效应,吸引各地书画名家来馆参观并捐赠书画作品。同时以展览、出书等形式扩大捐赠影响力,达到一举多得的效果。2013年,“马士达书法篆刻展”在南京和太仓两地举办,著名书法篆刻家马士达先生的70幅作品、12枚印章入藏太仓市档案馆;2014年,“书坛如来魂归故里——顾子惠先生遗墨展暨书画作品捐赠仪式”在太仓举办,陇上书坛泰斗顾子惠的30幅作品入藏太仓市档案馆;2015年,太仓籍书法家髙湧泉的65幅书法作品,2016年,曹兴福的107幅书法作品又相继捐赠入馆,2017年,与苏州市书法家协会、太仓市文联联合举办“欢迎十九大”苏州市第二届新人书法篆刻作品展,参展的评委、监委作品21幅入藏太仓市档案馆。
  2.发挥“传递性”。特色档案的征集必须要发挥征集队伍的作用。近年来,太仓市档案局通过聘请征集顾问、每年召开征集工作座谈会等方式不断挖掘征集线索,依靠征集顾问介绍、名人推荐等形式不断扩大征集对象范围。对于一些有较高价值的古籍、老照片档案,通过编研整理,正式出版成文化精品,如近年来先后出版的《南园雅集》《娄东园林图说》《太仓档案精品选》《太仓记忆》,不仅发挥了档案的真正价值,也得到了捐赠者的认可和支持,书中的一些珍贵手稿、书信、老照片、手卷等都得以无偿征集进馆。近年来在整理编辑《吴健雄纪念文集》的同时得到了吴健雄家属的大力支持,征集到了吴健雄的亲笔信件70多封以及实物、照片等珍贵资料,该书整合了这些未曾问世的手稿资料,将于 2018年完成出版。
  3.培养“习惯性”。档案的征集也离不开各单位和各部门的支持,2006年起,太仓市档案局开始征集全市荣誉、礼品及大事照片档案。通过市委办、市政府办联合发文,市档案局沟通联系,各单位将历年来的重要荣誉、公务交往中的礼品、领导活动的大事照片移交档案馆。之后每年通过两办发文,将移交荣誉、礼品和大事照片档案作为各单位的常规工作。同时太仓市档案局与报社记者、摄影家协会建立合作机制,定期征集大事照片,并建立起太仓图片中心库,保存全市各类照片10万余张。2009年太仓市历史文化档案陈列馆正式开馆,其中重量级的荣誉、丰富的礼品、各级领导的照片都为展馆增色不少,部分市领导在参观展馆后主动捐赠个人收藏的礼品档案,部分单位也经常主动将获得的荣誉及时移交档案馆。2017年,太仓市档案局利用与摄影家协会长期合作的友好关系,发挥彼此优势,联合举办“中德合作圆梦太仓”图片展、“喜迎十九大共筑新辉煌”全国百强县苏州篇章摄影展等主题展览,并征集到高质量摄影照片2万余张,进一步提升了太仓图片中心库的质量。
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