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[摘 要]公平原则作为可持续发展的基本原则之一，它既包括代际公平，同时也包括代内公平。代内公平对实现持续发展具有十分重要的意义。从发达国家和发展中国家在经济上相互依存的角度来看，只有实现代内公平，才可能真正实现全球共同繁荣。
[关键词]可持续发展；代内公平；必要性；稀有性
[中图分类号]F120．4
[文献标识码]A
[文章编号]1003—3890(2006)08—0020—03
一、代内公平的概念
许多有关可持续发展的文献对代内公平都作过一些概括和分析。在学术界，有的强调代内公平是“同代人之间的公正和睦相处”，有的强调同代人都有平等的发展权，有的认为实现代内公平主要是消除贫富的两极分化。有的认为代内公平是指当今世界不同区域(发达国家与发展中国家)不同阶层(富裕阶层与贫困阶层)之间的公平。有的甚至认为根据代内公平原则，贫困者的生存需求是第一位的，富裕者的奢侈需求是第二位的。一般来说，代内公平即是同一代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的利益，就是在一个国家内地区利益服从国家利益；在国际范围内国家利益服从全球利益。它要求在不同区域内部和不同区域间从成本收益的角度实现资源利用和环境保护之间的公平分配和负担。
二、实现代内公平的必要性
1．从概念提出的过程来看，可持续发展是基于当代人对后代人利益的关心才产生的，它主要要求的是实现代内公平。《我们共同的未来》一书的核心观点就是强调不应该只考虑我们这一代人的利益而损害子孙后代的利益。可是，随着研究的进一步深入，人们越来越发现：对后代人的关心如果不以对当代人利益的关心为基础，则很可能是纸上谈兵。代内公平是代际公平的基础和前提，它会以各种方式影响代际公平的实现。很难设想如果我们连同代人之间的公平都想不到、做不到，却能够真正关心后代人的平等。正如《我们共同的未来》所讲的“虽然狭义的自然可持续性意味着对各代人之间社会公正的关注，但必须合理地将其延伸到对每一代人内部的公正的关注。”
2．从发达国家和发展中国家在经济上相互依存的角度来看，只有实现代内公平，才可能真正实现全球共同繁荣。全球或区域经济一体化已成为当今世界的发展潮流。发达国家与发展中国家在经济上的联系也日趋密切。发达国家离不开发展中国家廉价的劳动力和丰富的自然资源，而发展中国家则急需发达国家先进的技术和雄厚的资本用以改变自身的落后状况。发展不仅是发展中国家的主旋律，而且也是发达国家的时代主题。如果发展中国家发展缓慢，发达国家也将受到严重影响。然而现阶段，发展中国家的总体经济状况日趋恶化甚至一些非洲国家的经济总量还呈现负增长，南北差距进一步拉大。发展中国家的发展状况不仅对自身的持续发展不利而且也阻碍了发达国家的进一步发展。很难想象，在贫富两极分化严重的状况下全球会有一个稳定和谐的政治和经济发展环境。
3．从环境问题的全球性特点来看，只有实现代内公平，我们才能拥有一个健康的生命支持系统。《我们共同的未来》一书中不但肯定了发展的重要意义而且还明确指出了贫穷是全球环境问题的主要原因和后果。书中指出：一个以贫穷为特点的世界将永远摆脱不了生态的和其他的灾难。在一个国家或地区内部，穷人对自然资源的依赖比富人更强。如果不能得到其他资源，穷人会为了每天的生存而被迫过度使用自然资源，从而直接导致生态环境的破坏。贫穷本身污染环境，“人类要求和欲望的满足是发展的主要目标……一个充满贫困和不平等的世界将易发生生态和其他危机”。书中还深刻地揭示了贫困会导致环境恶化，环境恶化又会反过来导致更大的贫困，陷入恶性循环。同时由于环境污染具有向外扩散的自然属性，贫困国家的环境污染的影响必然会波及到全球，任何国家和地区都不可避免地受区域性或全球性环境问题的影响。现在人类对地球生态环境的破坏已越过国界，将世界各国人民的共同命运紧紧地联系在一起，大气污染、海洋水污染、地下水污染已日益国际化。在一个流域，上游居民对生态的保护状况直接会影响到下游居民的利益；一个国家的捕捞政策会影响到另一个国家的捕捞量。共同的生存和发展利益迫使发展中国家和发达国家相互合作以解决所面临的全球性或区域性环境问题。梅萨罗维克等人在《人类处于转折点》中指出“我们的电子计算机分析显示，全球的合作对所有有关方面提供的处境要比冲突所提供的好得多”。然而，如果没有保证代内公平，这种相互合作是无法实现的。在一个不公平的世界里，人们不可能对只有一个地球有深刻的把握和理解。
三、代内公平的稀有性
尽管代内公平对实现可持续发展具有重要意义，但是在目前现实生活中令人满意的代内公平还只是一种期待。不论在国家之间还是在一个国家内部，不论在外国还是在中国，也不论在过去还是在现在，都有很多人追求真正的代内公平，但这种公平却还只是作为一种社会理想而存在。
人们之间有多方面的不平等，如享有资源和能源的不平等，信息占有量的不平等，环境的不平等，特别是财富上的不平等。发达国家人口占全球人口不到30％，但却消耗了全球70％的自然资源。在《增长的极限》里就讲到“经济增长的过程，正如今天事实上发生的一样正在无情地扩大着这世界上的富国和穷国之间的绝对差距”。尽管要求平等的呼声日趋强烈，但是两极分化却日趋严重，“贫富差距并不是在缩小，而是在扩大。1960年，世界上最富的那1／5的人之收入是最穷的那1／5的人的30倍；而到1990年最富的那1巧的人之收入及近于最穷的那1／5的人的60倍。”据1999年度《人类发展报告》显示，世界上最富的那1巧的人之收入已上升到最穷的那1／5的人之收入的74倍。世界3名巨富的财产居然超过了48个最不发达国家的国内生产总值之和。发达国家凭借其在经济发展中的先发优势积累了大量的社会财富，形成了强大的科技能力储备，可以根据自己确定的游戏规则充分利用整个地球生态系统的“源与汇”功能，将高耗能重污染的产业向发展中国家转移，从直接掠夺资源转变为污染输出与环境污染，以提高本国人均收入水平与改善自身局部的环境状况。例如英国1992年向中国出口有毒废物7315吨，美国总统1994年把3 500磅塑胶废料运往印尼，1996在北京平谷发现来自美国的639吨国际公认的危险废物。叫很多人指出了富国和富人的过度消费，如里斯得说如果人们都按美国人那样生产和生活，那么得到原材料和排放废物就需要20个地球。美国学者杜宁在《多少算够》中就用许多事实说明，世界上最富有的1／5的人追求的是购买更多的东西，“多多益善”，而最贫穷的1／5的人却只有一个目的：活过明天，寻到一点食物，捡到一点材薪，为他们的孩子遮衣避体。2002年度《人类发展报告》表明，全世界60多亿人口中，12亿人营养不良、体重不足；可同时却有12亿人营养过剩、体重超标。“资源分配不公平产生了许多问题。不公正的土地所有制结构会在最小块的土地上导致过度的资源开发，并对环境和发展两方面造成有害影响。从国际说，对资源的垄断控制会驱使那些没有参与垄断的人们过度开发稀少资源。开发者对获取‘免费物质’能力的不同——地方性、全国性和国际性是资源分配不公的又一表现”。当某一系统临近生态极限时，不平等变得更加尖锐。
问题还不仅在于事实，而且在社会原则上也存在着“公平”的矛盾：(1)从可持续发展的本质要求看，它的第一个原则是人际公平，可以说是公平优先。实际上我们可以说可持续发展的特有原则就是公平性原则，因为所谓“持续性原则”即要求人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力，可以理解为就是可持续发展的本质或内涵，而“共同性原则”主要指各国在公平性原则和持续性原则上是共同的，即都应当有公平性原则和持续性原则。(2)从经济发展的现实来看，无论是发达国家还是发展中国家，无论是资本主义国家还是社会主义国家，他们的原则都首先是效率优先。美国是世界上头号经济强国，同时也是全球温室气体排放量最大的国家，然而美国因为担心损害本国能源和汽车工业而拒绝签署旨在应付全球变暖的《京都议定书》。中国作为一个社会主义国家，实行的是“效率优先，更加注重公平”的原则，仍然是效率优先。
提出现阶段代内公平的稀有性并非否定人类对可持续发展所做出的努力，相反，只有提出并正视问题才有可能解决问题，这也是可持续发展的题中应有之意。代内公平是非常必要的，因而我们应当努力去实现它；然而在现阶段，它又是非常稀少的，因而我们更应该体会到实现它的迫切性。
责任编辑：学诗
[关键词]可持续发展；代内公平；必要性；稀有性
[中图分类号]F120．4
[文献标识码]A
[文章编号]1003—3890(2006)08—0020—03
一、代内公平的概念
许多有关可持续发展的文献对代内公平都作过一些概括和分析。在学术界，有的强调代内公平是“同代人之间的公正和睦相处”，有的强调同代人都有平等的发展权，有的认为实现代内公平主要是消除贫富的两极分化。有的认为代内公平是指当今世界不同区域(发达国家与发展中国家)不同阶层(富裕阶层与贫困阶层)之间的公平。有的甚至认为根据代内公平原则，贫困者的生存需求是第一位的，富裕者的奢侈需求是第二位的。一般来说，代内公平即是同一代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的利益，就是在一个国家内地区利益服从国家利益；在国际范围内国家利益服从全球利益。它要求在不同区域内部和不同区域间从成本收益的角度实现资源利用和环境保护之间的公平分配和负担。
二、实现代内公平的必要性
1．从概念提出的过程来看，可持续发展是基于当代人对后代人利益的关心才产生的，它主要要求的是实现代内公平。《我们共同的未来》一书的核心观点就是强调不应该只考虑我们这一代人的利益而损害子孙后代的利益。可是，随着研究的进一步深入，人们越来越发现：对后代人的关心如果不以对当代人利益的关心为基础，则很可能是纸上谈兵。代内公平是代际公平的基础和前提，它会以各种方式影响代际公平的实现。很难设想如果我们连同代人之间的公平都想不到、做不到，却能够真正关心后代人的平等。正如《我们共同的未来》所讲的“虽然狭义的自然可持续性意味着对各代人之间社会公正的关注，但必须合理地将其延伸到对每一代人内部的公正的关注。”
2．从发达国家和发展中国家在经济上相互依存的角度来看，只有实现代内公平，才可能真正实现全球共同繁荣。全球或区域经济一体化已成为当今世界的发展潮流。发达国家与发展中国家在经济上的联系也日趋密切。发达国家离不开发展中国家廉价的劳动力和丰富的自然资源，而发展中国家则急需发达国家先进的技术和雄厚的资本用以改变自身的落后状况。发展不仅是发展中国家的主旋律，而且也是发达国家的时代主题。如果发展中国家发展缓慢，发达国家也将受到严重影响。然而现阶段，发展中国家的总体经济状况日趋恶化甚至一些非洲国家的经济总量还呈现负增长，南北差距进一步拉大。发展中国家的发展状况不仅对自身的持续发展不利而且也阻碍了发达国家的进一步发展。很难想象，在贫富两极分化严重的状况下全球会有一个稳定和谐的政治和经济发展环境。
3．从环境问题的全球性特点来看，只有实现代内公平，我们才能拥有一个健康的生命支持系统。《我们共同的未来》一书中不但肯定了发展的重要意义而且还明确指出了贫穷是全球环境问题的主要原因和后果。书中指出：一个以贫穷为特点的世界将永远摆脱不了生态的和其他的灾难。在一个国家或地区内部，穷人对自然资源的依赖比富人更强。如果不能得到其他资源，穷人会为了每天的生存而被迫过度使用自然资源，从而直接导致生态环境的破坏。贫穷本身污染环境，“人类要求和欲望的满足是发展的主要目标……一个充满贫困和不平等的世界将易发生生态和其他危机”。书中还深刻地揭示了贫困会导致环境恶化，环境恶化又会反过来导致更大的贫困，陷入恶性循环。同时由于环境污染具有向外扩散的自然属性，贫困国家的环境污染的影响必然会波及到全球，任何国家和地区都不可避免地受区域性或全球性环境问题的影响。现在人类对地球生态环境的破坏已越过国界，将世界各国人民的共同命运紧紧地联系在一起，大气污染、海洋水污染、地下水污染已日益国际化。在一个流域，上游居民对生态的保护状况直接会影响到下游居民的利益；一个国家的捕捞政策会影响到另一个国家的捕捞量。共同的生存和发展利益迫使发展中国家和发达国家相互合作以解决所面临的全球性或区域性环境问题。梅萨罗维克等人在《人类处于转折点》中指出“我们的电子计算机分析显示，全球的合作对所有有关方面提供的处境要比冲突所提供的好得多”。然而，如果没有保证代内公平，这种相互合作是无法实现的。在一个不公平的世界里，人们不可能对只有一个地球有深刻的把握和理解。
三、代内公平的稀有性
尽管代内公平对实现可持续发展具有重要意义，但是在目前现实生活中令人满意的代内公平还只是一种期待。不论在国家之间还是在一个国家内部，不论在外国还是在中国，也不论在过去还是在现在，都有很多人追求真正的代内公平，但这种公平却还只是作为一种社会理想而存在。
人们之间有多方面的不平等，如享有资源和能源的不平等，信息占有量的不平等，环境的不平等，特别是财富上的不平等。发达国家人口占全球人口不到30％，但却消耗了全球70％的自然资源。在《增长的极限》里就讲到“经济增长的过程，正如今天事实上发生的一样正在无情地扩大着这世界上的富国和穷国之间的绝对差距”。尽管要求平等的呼声日趋强烈，但是两极分化却日趋严重，“贫富差距并不是在缩小，而是在扩大。1960年，世界上最富的那1／5的人之收入是最穷的那1／5的人的30倍；而到1990年最富的那1巧的人之收入及近于最穷的那1／5的人的60倍。”据1999年度《人类发展报告》显示，世界上最富的那1巧的人之收入已上升到最穷的那1／5的人之收入的74倍。世界3名巨富的财产居然超过了48个最不发达国家的国内生产总值之和。发达国家凭借其在经济发展中的先发优势积累了大量的社会财富，形成了强大的科技能力储备，可以根据自己确定的游戏规则充分利用整个地球生态系统的“源与汇”功能，将高耗能重污染的产业向发展中国家转移，从直接掠夺资源转变为污染输出与环境污染，以提高本国人均收入水平与改善自身局部的环境状况。例如英国1992年向中国出口有毒废物7315吨，美国总统1994年把3 500磅塑胶废料运往印尼，1996在北京平谷发现来自美国的639吨国际公认的危险废物。叫很多人指出了富国和富人的过度消费，如里斯得说如果人们都按美国人那样生产和生活，那么得到原材料和排放废物就需要20个地球。美国学者杜宁在《多少算够》中就用许多事实说明，世界上最富有的1／5的人追求的是购买更多的东西，“多多益善”，而最贫穷的1／5的人却只有一个目的：活过明天，寻到一点食物，捡到一点材薪，为他们的孩子遮衣避体。2002年度《人类发展报告》表明，全世界60多亿人口中，12亿人营养不良、体重不足；可同时却有12亿人营养过剩、体重超标。“资源分配不公平产生了许多问题。不公正的土地所有制结构会在最小块的土地上导致过度的资源开发，并对环境和发展两方面造成有害影响。从国际说，对资源的垄断控制会驱使那些没有参与垄断的人们过度开发稀少资源。开发者对获取‘免费物质’能力的不同——地方性、全国性和国际性是资源分配不公的又一表现”。当某一系统临近生态极限时，不平等变得更加尖锐。
问题还不仅在于事实，而且在社会原则上也存在着“公平”的矛盾：(1)从可持续发展的本质要求看，它的第一个原则是人际公平，可以说是公平优先。实际上我们可以说可持续发展的特有原则就是公平性原则，因为所谓“持续性原则”即要求人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力，可以理解为就是可持续发展的本质或内涵，而“共同性原则”主要指各国在公平性原则和持续性原则上是共同的，即都应当有公平性原则和持续性原则。(2)从经济发展的现实来看，无论是发达国家还是发展中国家，无论是资本主义国家还是社会主义国家，他们的原则都首先是效率优先。美国是世界上头号经济强国，同时也是全球温室气体排放量最大的国家，然而美国因为担心损害本国能源和汽车工业而拒绝签署旨在应付全球变暖的《京都议定书》。中国作为一个社会主义国家，实行的是“效率优先，更加注重公平”的原则，仍然是效率优先。
提出现阶段代内公平的稀有性并非否定人类对可持续发展所做出的努力，相反，只有提出并正视问题才有可能解决问题，这也是可持续发展的题中应有之意。代内公平是非常必要的，因而我们应当努力去实现它；然而在现阶段，它又是非常稀少的，因而我们更应该体会到实现它的迫切性。
责任编辑：学诗