为创造一个创新型的欧洲，必须做好如下几方面的结合：为创新的产品和服务建立一个市场，集中有效资源，新的财政结构，以及灵活的人员、资金和组织。这些因素的结合就超出狭窄的研究与开发和创新政策的领域而产生出一个新的范式转变。为建立创新型欧洲必须建立研究和创新协议。这需要政治、商业和社会领导人的意向和承诺。
　　
　　一、战略和行动的需要
　　
　　欧盟的目标是创造一个能够激励创新的欧洲市场，能够提高他们的研发水平，并成功的应用于新科技。从下述创造创新型欧洲的具体步骤看，行动过程非常简单，但是应用过程比较复杂，需要强烈的行动意志和政治、商业和社会领导人的支持。
　　
　　1、创新的市场是建设创新型欧洲的主要驱动力量
　　需要同时在三个领域加强努力：创造一个创新产品和服务的市场；提供研发和创新的资源；提高结构的灵活性和适应性，从而以更加积极的态度对待企业的风险。
　　
　　2、脱离动荡的欧洲结构模式
　　过去经历的时代虽然资本经济缓慢衰退，人们过着安逸的生活，不情愿改革，社会改革存在着很多风险。但是预测到令人担忧的社会发展趋势，欧洲必须摆脱那个时代建立的结构模式。面对世界其他国家的竞争，仅仅摆脱旧模式是远远不够的。必须以研究和创新为中心来获得企业活力，并持续提高欧洲生活方式所必需创造的价值。
　　
　　3、识别、诊断、修正问题
　　在过去的时代，欧洲的生产力落后于美国十年左右。生产力增长率主要由信息与通讯技术服务部门所驱动，而欧洲在信息与通讯技术应用投资是失败的；欧洲在大公司研发能力全球化中处于劣势；局限于传统的环节；其它的挑战包括创造就业机会，吸引移民，提高教育，探索文化的多样性和阐明使欧盟恶化的不平等性等。
　　
　　二、创造一个创新产品和服务的市场
　　
　　1、分散的市场不利于欧洲的发展。如果没有在研发和创新投资上的持续增长，很难达到R