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公共行政是正义研究的重要领域.传统理论多采用罗尔斯、诺齐克和沃尔泽等人为正义提供的客观标准.但这些标准不仅在理论上相互冲突,而且在公共行政的实践中也常常会导致模棱两可的判断.本研究旨在提出一种符号正义的观念,来指导当代公共行政的理论与实践.这种观念认为正义并不存在中立客观的标准,而是被群体共享的信念和实践所建构.研究者只有将正义置于特定语言游戏的背景中,才能真正理解其发生和运作.因为和正义相关的不同语言游戏之间只存在家族相似性,所以公共行政必须面对相互冲突的复杂环境.符号正义的观念能够为这种公共行政问题的复杂性提供必不可少的分析框架.