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【摘要】 本文以国有检验检测机构改革为切入点，调查研究了国内各类检验检测机构现状、经营特色和优缺点，通过对各类检验检测机构共性和差异化分析，对国内检验检测机构转型升级、提升竞争力提出几项合理化建议。
【关键词】 检验检测;机构;现状;分析
【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.01.011
Abstract： Based on the reform of state-owned inspection and testing institutions，this paper investigates and studies the current situation，operating characteristics，advantages and disadvantages of various inspection and testing institutions in China. The commonness and difference of various inspection and testing institutions were analyzed.Several rationalization proposals were given for domestic inspection and testing institutions transform and upgrade to enhance competitiveness.
Key words： inspection and testing;institution;present situation;analysis
事業单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的公益性单位或非公益性职能部门。曾经的计划经济体制对于我国事业单位的产生有着巨大的推动作用，在政府的组织作用下，中国的非营利性公益事业单位飞速发展。截止到2016年年底，我国有126万个事业单位，总人数达到了3000万。如今，高度集中的计划经济体制已经发生根本改变，政府将逐步放开或放弃对事业单位的影响和控制。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中明确指出：“分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。”
2013年，《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》中要求：“整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构”。从近几年的变革趋势上看，地方各级政府也是在中央统一基调下完成改革。2015年，重庆检测认证（集团）有限公司完成组建，四川省开创了全国省与副省级城市质检机构整合的先例。进入2018年，在中央的统一决策部署下，全国各地陆续推出了事业单位改革方案。辽宁省率先跨部门整合组建省委、省政府直属事业单位，其中包括省政府直属事业单位——辽宁省检验检测认证中心。本文仅对检验检测机构现状进行分析、剖析自身优缺点并重点对国内检验检测机构发展提出几项建议。
1 检验检测机构现状
2014年，《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》和《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》文件中，将检验检测定位为“生产性服务业”和“科技服务业”，新的定位和身份将推动检验检测行业快速发展。我国的检验检测行业主要由三部分组成：政府所属事业单位性质（国有）检测机构、民营检测机构、外资检测机构。
1.1 企业制检验检测机构崛起迅速
据统计截至2016年底，我国检验检测机构数量为33235家，全年实现营业收入2065.11亿元。我国检验检测机构中，企业类型的机构21012家，占机构总量的63.22%;事业单位类型机构11479家，占机构总量34.54%;其他法人类型机构744家，占机构总量2.24%。各类性质的检验检测机构数量占比情况详见图1。
从2013年开始，我国事业单位制检测机构所占比重呈明显下降趋势（见图2），表明我国检验检测体系逐步向以企业制为主体的市场化机制转变。
1.2 外资检验检测机构营收能力显著
从营收能力来看，据国家认监委统计报告显示[1]，2015年外资检测机构全年取得营收136.67亿元，平均营业收入高达7308.56万，是市场平均水平的12.67倍，其盈利水平和营收增长幅度显著高于市场平均水平;2016年，外资检验检测机构共267家，全年取得营收166.05亿元，营收比2015年增长21.50%，平均营业收入6219.10万元，是市场平均水平的10倍。虽然目前国内获得资质认定的外资机构数量较少，但是由于外资机构相较于国有机构其体制受限较小，能充分享受到政策释放的红利，所以其平均营收远高于民营和国有机构。
1.3 检验检测机构规模与营收增长率呈正相关
从图3可以看出，大型机构同比收入平均增幅为23.57%，而微型企业仅为1.92%，差距悬殊[2]。说明机构规模越大，其竞争能力越强，因此收入增幅也会越高。这也印证了国家大力推动检验检测机构资源整合这一决策的远见性和正确性。
1.4 小、散、弱、乱现象依然存在，同质化竞争严峻
从目前国内检验检测行业整体情况来看，存在着小、散、弱、乱的问题，已严重制约着检验检测技术能力和服务能力的提升，制约着我国向“质量强国”迈进[3]。
小、散、弱的企业缺乏行业竞争力，不但自身随时会被市场淘汰，而且还很容易被大企业兼并。其实，我国的检验检测机构除了小、散、弱之外，还存在同质化恶性竞争乱象。当前，这种同质化主要表现为基本建设和仪器设备投资重复，缺少差异化发展。由于没有差异化，所以对同一检验检测市场不可避免的出现恶性竞争，这种竞争并不能有效提升技术水平，相反很容易滋生违法违规现象发生。 2 发展建议
2.1 政府质量监管的技术支撑
我国各级政府的产品质量监管是通过国家授权的法定机构，根据政府的法令或规定对产品质量和企业保证质量所具备的条件进行的监督活动。国家产品质量监管的技术支撑就是各类检验检测机构，政府通过资格审查确认承检机构，由承检机构完成抽样、检验，最后将结果汇总上报，最终由政府根据检验检测机构的上报材料整理出质量监管报告并向社会公布。各级政府的产品质量监管业务虽不能成为检验检测机构的主要收入来源，但获得政府产品质量监管业务的权威性也会壮大检验检测机构在行业内的名声，从而获得一定市场份额，外资检验检测机构也非常重视这一点。在检测市场领域，国有检验检测机构背靠监管部门，无疑会有得天独厚的竞争优势;外资检验检测机构虽然技术实力不俗，但出于国家相关法规限制难以介入;相比之下，民营检验检测机构除了国家相关法规限制外，技术层面也不占优势，所以要想获得政府监管部门的业务就变得很困难。但是，随着《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（以下简称《指导意见》）的发布，对第三方检验检测机构来说无疑是利好政策。《指导意见》中明确指出：“引入第三方检测认证等机制，有效保护消费者合法权益”[4]。
2.1.1 监督抽查
政府产品质量监管最重要的任务就是产品质量监督抽查，随着《指导意见》的发布，各类性质的检验检测机构均有机会参与。2014年底上海市质量技术监督局率先在全国范围内通过开放式选定，招募有资质的第三方机构参与市场监督活动。上海天祥质量技术服务有限公司成为第一批参与监督抽查的第三方机构之一。在2018年第一季度产品质量国家监督抽查承检机构中，上海天祥、深圳英柏检测技术有限公司等外资机构以及其他多家民营机构入围承检机构名单。
2.1.2 风险监控
政府的产品质量监管另一项任务就是近几年兴起的风险监控，国家“产品质量安全风险监测中心”于2011年成立。中心在国家主管机构的领导下，开展产品质量安全风险监测研究工作，在业务上接受政府部门的指导。风险监控定位于非标检测项目，所以不仅能够有效支撑产品质量监督抽查，而且突破了传统的以标准为依据的监督抽查监管，更有利于紧跟产品质量，提前预警。对于检验检测机构而言，承担此项工作，不仅能够成为政府产品质量监管的有力抓手，而且对于自身技术能力的提升大有益处。
2.2 企业产品质量保障和提升的推手
对于检验检测机构而言，尤其是企业制检验检测机构，如果仅靠几项传统的检验项目来站稳市场是没有发展前景的。检验检测机构如果想要发展壮大，必须以行业的龙头企业为支撑，为企业提供全方位的质量保障，包括原材料进厂检验、半成品检验以及成品检验等，甚至参与到企业的新产品设计的预检验。总而言之，让检验检测机构成为企业的检验室和新产品技术保障实验室。随着物联网技术的发展，检验检测机构与企业间的交流互通已不是什么难题。而且，从产品质量监管方面，国家已经实行了抽检分开制度，即抽样的机构不能承担检验工作，所以即使检验机构与企业建立了检验协议也不会对产品质量抽查造成“相互庇护”的局面。相反，企业还可以从另外的检验信息中更深入地了解产品质量状况。
2.2.1 单纯的终端产品检验向全方位服务转型
无论是政府监督抽查，还是日常的委托检验，都是依据产品标准对最终产成品逐个项目检验判定，最终判定产品的合格与否。对于企业而言，想要的并不是最终产品不合格的结果，而是想通过检验找出造成产品不合格的原因。这就需要检验检测机构提供全方位的检验诊断，从产品设计、原材料把控、中间产品状态、最终产成品的检验结果获得有效质量信息。检验检测机构这种转型成功，无疑将成为企业不可或缺的质量保证手段。
2.2.2 符合性检验向分析性检测研究的转型
检验是以标准为依据开展的产品质量验证，然而在产品日新月异的今天，标准就显得有些“力不从心”，主要表现在新产品没有标准可依，换代产品依据的标准陈旧。国家的风险监控也是解决这一问题的有效途径，而对于企业而言，在防控风险方面觉得无从下手。在這种情况下，就要求检验机构能为企业提供有效的防控风险技术支撑，同时也要求检验检测机构做到以下两方面：其一没有标准可依，需要检验检测机构和企业联合制订产品标准和检验方法标准;其二对风险因子的评估，需要检验检测机构通过多种手段为企业做出科学、合理的风险评价。新产品将会越来越多，市场越来越大，检验检测机构的新课题就是从传统的符合性检验向分析性检测研究的转型，这种转型不仅有利于政府和社会监控产品风险，而且对于检验检测机构自身技术能力和业务能力的提升也具有重大意义。
2.3 社会认可的质量保障后盾
不仅是检验检测机构，任何法人主体都需要社会的普遍认可，只有这样，法人主体才能站的稳、走的远。检验检测机构要想在行业中打造自身的名声，技术一流和科学公正是两个基本前提，其他方面就得根据自身情况而定，没有统一的标准去定制，也没有可行的经验去复制。
2.4 走科技兴检之路，提升内力
“科技是第一生产力”这句话对检验检测机构来说同样适用，检验检测机构若想长远发展，就必须注重提升自身科技实力，脱离了科技就相当于脱离了市场。有些人认为，科技兴检的科技就是拥有高端、一流的检测仪器，这只是其中的一个方面。科技兴检的科技更深一层指的就应该是人才，因为人是生产力的第一要素，那么人才自然就是科技兴检的关键。有了人才，并且建立完善的人才培养机制，检验检测的科学技术能力自然会提升。
2.5 打造联合体，提升竞争力
众所周知，外资检验检测机构规模较大，而国内的检验检测机构相对而言普遍较小，缺乏竞争力，经不起市场起伏。一个区域内多家检验检测项目类似且规模不大的检验检测机构并存现象并不鲜见，如果单独到激烈的市场去竞争，就会处于绝对的劣势，更有甚者互相拆台，最终结果只能是倒闭或被兼并。在这个问题上，可以参考温州小微企业联合管理模式[5]。检验检测机构通过打造联合体，并利用联合体带来集群性的产业特色，经过长期推动，逐渐形成有影响力的联合体品牌效应，进而大大增强检验检测机构的竞争力。
3 结语
目前我国检验检测机构数量庞大、竞争激烈。而相比外资检验检测机构，国内检验检测机构普遍规模较小、营收能力弱、竞争力不强。经上述研究分析，本文建议国内检验检测机构应通过转型升级、加强科研工作提升技术能力，打造联合体推进品牌效应，提升整体竞争力。
【参考文献】
[1] 国家认监委.2016年度全国认证认可检验检测服务业统计信息[EB/OL].（2017-07-14）[2018-12-24].http：//www.sohu.com/a/157806991_777903.
[2] 谢澄.我国检验检测机构发展现状及趋势[R/OL].（2017-06-09）[2018-12-24].https：//www.sohu.com/a/147446916_468723.
[3] 中国仪器网.遍地开花的检验检测机构如何解决“小散乱”问题[EB/OL].（2018-05-24）[2018-12-24].http：//www.chem17.com/news/Detail/119453.html.
[4] 国务院办公厅.关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见：国办发〔2015〕85号[A].2015-11-22.
[5] 林威，董德福.区域内产业价值链上的小微企业联合发展探析[J]，商业经济研究，2018（1）：138-140.
【关键词】 检验检测;机构;现状;分析
【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.01.011
Abstract： Based on the reform of state-owned inspection and testing institutions，this paper investigates and studies the current situation，operating characteristics，advantages and disadvantages of various inspection and testing institutions in China. The commonness and difference of various inspection and testing institutions were analyzed.Several rationalization proposals were given for domestic inspection and testing institutions transform and upgrade to enhance competitiveness.
Key words： inspection and testing;institution;present situation;analysis
事業单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的公益性单位或非公益性职能部门。曾经的计划经济体制对于我国事业单位的产生有着巨大的推动作用，在政府的组织作用下，中国的非营利性公益事业单位飞速发展。截止到2016年年底，我国有126万个事业单位，总人数达到了3000万。如今，高度集中的计划经济体制已经发生根本改变，政府将逐步放开或放弃对事业单位的影响和控制。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中明确指出：“分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。”
2013年，《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》中要求：“整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构”。从近几年的变革趋势上看，地方各级政府也是在中央统一基调下完成改革。2015年，重庆检测认证（集团）有限公司完成组建，四川省开创了全国省与副省级城市质检机构整合的先例。进入2018年，在中央的统一决策部署下，全国各地陆续推出了事业单位改革方案。辽宁省率先跨部门整合组建省委、省政府直属事业单位，其中包括省政府直属事业单位——辽宁省检验检测认证中心。本文仅对检验检测机构现状进行分析、剖析自身优缺点并重点对国内检验检测机构发展提出几项建议。
1 检验检测机构现状
2014年，《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》和《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》文件中，将检验检测定位为“生产性服务业”和“科技服务业”，新的定位和身份将推动检验检测行业快速发展。我国的检验检测行业主要由三部分组成：政府所属事业单位性质（国有）检测机构、民营检测机构、外资检测机构。
1.1 企业制检验检测机构崛起迅速
据统计截至2016年底，我国检验检测机构数量为33235家，全年实现营业收入2065.11亿元。我国检验检测机构中，企业类型的机构21012家，占机构总量的63.22%;事业单位类型机构11479家，占机构总量34.54%;其他法人类型机构744家，占机构总量2.24%。各类性质的检验检测机构数量占比情况详见图1。
从2013年开始，我国事业单位制检测机构所占比重呈明显下降趋势（见图2），表明我国检验检测体系逐步向以企业制为主体的市场化机制转变。
1.2 外资检验检测机构营收能力显著
从营收能力来看，据国家认监委统计报告显示[1]，2015年外资检测机构全年取得营收136.67亿元，平均营业收入高达7308.56万，是市场平均水平的12.67倍，其盈利水平和营收增长幅度显著高于市场平均水平;2016年，外资检验检测机构共267家，全年取得营收166.05亿元，营收比2015年增长21.50%，平均营业收入6219.10万元，是市场平均水平的10倍。虽然目前国内获得资质认定的外资机构数量较少，但是由于外资机构相较于国有机构其体制受限较小，能充分享受到政策释放的红利，所以其平均营收远高于民营和国有机构。
1.3 检验检测机构规模与营收增长率呈正相关
从图3可以看出，大型机构同比收入平均增幅为23.57%，而微型企业仅为1.92%，差距悬殊[2]。说明机构规模越大，其竞争能力越强，因此收入增幅也会越高。这也印证了国家大力推动检验检测机构资源整合这一决策的远见性和正确性。
1.4 小、散、弱、乱现象依然存在，同质化竞争严峻
从目前国内检验检测行业整体情况来看，存在着小、散、弱、乱的问题，已严重制约着检验检测技术能力和服务能力的提升，制约着我国向“质量强国”迈进[3]。
小、散、弱的企业缺乏行业竞争力，不但自身随时会被市场淘汰，而且还很容易被大企业兼并。其实，我国的检验检测机构除了小、散、弱之外，还存在同质化恶性竞争乱象。当前，这种同质化主要表现为基本建设和仪器设备投资重复，缺少差异化发展。由于没有差异化，所以对同一检验检测市场不可避免的出现恶性竞争，这种竞争并不能有效提升技术水平，相反很容易滋生违法违规现象发生。 2 发展建议
2.1 政府质量监管的技术支撑
我国各级政府的产品质量监管是通过国家授权的法定机构，根据政府的法令或规定对产品质量和企业保证质量所具备的条件进行的监督活动。国家产品质量监管的技术支撑就是各类检验检测机构，政府通过资格审查确认承检机构，由承检机构完成抽样、检验，最后将结果汇总上报，最终由政府根据检验检测机构的上报材料整理出质量监管报告并向社会公布。各级政府的产品质量监管业务虽不能成为检验检测机构的主要收入来源，但获得政府产品质量监管业务的权威性也会壮大检验检测机构在行业内的名声，从而获得一定市场份额，外资检验检测机构也非常重视这一点。在检测市场领域，国有检验检测机构背靠监管部门，无疑会有得天独厚的竞争优势;外资检验检测机构虽然技术实力不俗，但出于国家相关法规限制难以介入;相比之下，民营检验检测机构除了国家相关法规限制外，技术层面也不占优势，所以要想获得政府监管部门的业务就变得很困难。但是，随着《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（以下简称《指导意见》）的发布，对第三方检验检测机构来说无疑是利好政策。《指导意见》中明确指出：“引入第三方检测认证等机制，有效保护消费者合法权益”[4]。
2.1.1 监督抽查
政府产品质量监管最重要的任务就是产品质量监督抽查，随着《指导意见》的发布，各类性质的检验检测机构均有机会参与。2014年底上海市质量技术监督局率先在全国范围内通过开放式选定，招募有资质的第三方机构参与市场监督活动。上海天祥质量技术服务有限公司成为第一批参与监督抽查的第三方机构之一。在2018年第一季度产品质量国家监督抽查承检机构中，上海天祥、深圳英柏检测技术有限公司等外资机构以及其他多家民营机构入围承检机构名单。
2.1.2 风险监控
政府的产品质量监管另一项任务就是近几年兴起的风险监控，国家“产品质量安全风险监测中心”于2011年成立。中心在国家主管机构的领导下，开展产品质量安全风险监测研究工作，在业务上接受政府部门的指导。风险监控定位于非标检测项目，所以不仅能够有效支撑产品质量监督抽查，而且突破了传统的以标准为依据的监督抽查监管，更有利于紧跟产品质量，提前预警。对于检验检测机构而言，承担此项工作，不仅能够成为政府产品质量监管的有力抓手，而且对于自身技术能力的提升大有益处。
2.2 企业产品质量保障和提升的推手
对于检验检测机构而言，尤其是企业制检验检测机构，如果仅靠几项传统的检验项目来站稳市场是没有发展前景的。检验检测机构如果想要发展壮大，必须以行业的龙头企业为支撑，为企业提供全方位的质量保障，包括原材料进厂检验、半成品检验以及成品检验等，甚至参与到企业的新产品设计的预检验。总而言之，让检验检测机构成为企业的检验室和新产品技术保障实验室。随着物联网技术的发展，检验检测机构与企业间的交流互通已不是什么难题。而且，从产品质量监管方面，国家已经实行了抽检分开制度，即抽样的机构不能承担检验工作，所以即使检验机构与企业建立了检验协议也不会对产品质量抽查造成“相互庇护”的局面。相反，企业还可以从另外的检验信息中更深入地了解产品质量状况。
2.2.1 单纯的终端产品检验向全方位服务转型
无论是政府监督抽查，还是日常的委托检验，都是依据产品标准对最终产成品逐个项目检验判定，最终判定产品的合格与否。对于企业而言，想要的并不是最终产品不合格的结果，而是想通过检验找出造成产品不合格的原因。这就需要检验检测机构提供全方位的检验诊断，从产品设计、原材料把控、中间产品状态、最终产成品的检验结果获得有效质量信息。检验检测机构这种转型成功，无疑将成为企业不可或缺的质量保证手段。
2.2.2 符合性检验向分析性检测研究的转型
检验是以标准为依据开展的产品质量验证，然而在产品日新月异的今天，标准就显得有些“力不从心”，主要表现在新产品没有标准可依，换代产品依据的标准陈旧。国家的风险监控也是解决这一问题的有效途径，而对于企业而言，在防控风险方面觉得无从下手。在這种情况下，就要求检验机构能为企业提供有效的防控风险技术支撑，同时也要求检验检测机构做到以下两方面：其一没有标准可依，需要检验检测机构和企业联合制订产品标准和检验方法标准;其二对风险因子的评估，需要检验检测机构通过多种手段为企业做出科学、合理的风险评价。新产品将会越来越多，市场越来越大，检验检测机构的新课题就是从传统的符合性检验向分析性检测研究的转型，这种转型不仅有利于政府和社会监控产品风险，而且对于检验检测机构自身技术能力和业务能力的提升也具有重大意义。
2.3 社会认可的质量保障后盾
不仅是检验检测机构，任何法人主体都需要社会的普遍认可，只有这样，法人主体才能站的稳、走的远。检验检测机构要想在行业中打造自身的名声，技术一流和科学公正是两个基本前提，其他方面就得根据自身情况而定，没有统一的标准去定制，也没有可行的经验去复制。
2.4 走科技兴检之路，提升内力
“科技是第一生产力”这句话对检验检测机构来说同样适用，检验检测机构若想长远发展，就必须注重提升自身科技实力，脱离了科技就相当于脱离了市场。有些人认为，科技兴检的科技就是拥有高端、一流的检测仪器，这只是其中的一个方面。科技兴检的科技更深一层指的就应该是人才，因为人是生产力的第一要素，那么人才自然就是科技兴检的关键。有了人才，并且建立完善的人才培养机制，检验检测的科学技术能力自然会提升。
2.5 打造联合体，提升竞争力
众所周知，外资检验检测机构规模较大，而国内的检验检测机构相对而言普遍较小，缺乏竞争力，经不起市场起伏。一个区域内多家检验检测项目类似且规模不大的检验检测机构并存现象并不鲜见，如果单独到激烈的市场去竞争，就会处于绝对的劣势，更有甚者互相拆台，最终结果只能是倒闭或被兼并。在这个问题上，可以参考温州小微企业联合管理模式[5]。检验检测机构通过打造联合体，并利用联合体带来集群性的产业特色，经过长期推动，逐渐形成有影响力的联合体品牌效应，进而大大增强检验检测机构的竞争力。
3 结语
目前我国检验检测机构数量庞大、竞争激烈。而相比外资检验检测机构，国内检验检测机构普遍规模较小、营收能力弱、竞争力不强。经上述研究分析，本文建议国内检验检测机构应通过转型升级、加强科研工作提升技术能力，打造联合体推进品牌效应，提升整体竞争力。
【参考文献】
[1] 国家认监委.2016年度全国认证认可检验检测服务业统计信息[EB/OL].（2017-07-14）[2018-12-24].http：//www.sohu.com/a/157806991_777903.
[2] 谢澄.我国检验检测机构发展现状及趋势[R/OL].（2017-06-09）[2018-12-24].https：//www.sohu.com/a/147446916_468723.
[3] 中国仪器网.遍地开花的检验检测机构如何解决“小散乱”问题[EB/OL].（2018-05-24）[2018-12-24].http：//www.chem17.com/news/Detail/119453.html.
[4] 国务院办公厅.关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见：国办发〔2015〕85号[A].2015-11-22.
[5] 林威，董德福.区域内产业价值链上的小微企业联合发展探析[J]，商业经济研究，2018（1）：138-140.