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2008年，是湖南省农业农村经济发展极不平凡的一年，也是农村改革发展取得显著成效的一年。据国家统计局湖南调查总队调查，农村居民人均纯收入4512.5元，增长15.6%，比上年增加608元，增加额创历史最高水平。
一年来，湖南农村经营管理局深入贯彻落实科学发展观，坚决推进新农村建设，狠抓农村土地承包管理、农民专业合作组织建设、农村集体资产与财务管理等各项工作，取得了明显成效，为农业增效、农民增收、农村繁荣作出了新贡献。
土地流转为农民“松绑”
农村土地流转，加快了农业产业化进程，促进了农业生产要素的合理流动，提升了农村土地使用价值。湖南省农村经营管理局认为，加快农村土地合理流转工作非常关键。
通过换发农村承包土地经营权证书，强化农民对承包土地享有使用、收益统一的承包经营权。去年以来，湖南各地认真按照省委、省政府的部署，狠抓了以换、核、补发农村土地承包经营权证书为重点的农村二轮土地承包完善工作。据统计，到去年底，家庭承包经营农户数1385.6万户，应签承包合同数1385.6万份，已签合同数892万份，占64.4%。其中怀化、湘西、张家界三个市州已基本完成任务，湘潭、永州、益阳、娄底、常德、郴州等市进展顺利。
土地流转完善和发展了农村土地承包制度，解除了因承包关系土地对农民的束缚，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”兼业化生产状态，使土地作为农业生产要素，能够进入市场与其他生产要素进行优化配置，为农村土地流转市场提供了重要资源。其次，土地在生产经营者之间合理流动，农业经营主体实现多元化，打破以往农村土地经营地域之间、城乡之间、行业之间的界限，突破了城乡二元经济结构模式，为建立统一、高效的农村土地流转市场提供了广阔的发展空间。再次，通过土地流转，促进了农业生产的适度规模经营，推进了现代农业建设。
目前，湖南采取多途径推动、扶持奖励、规范操作、热心服务等措施，土地流转速度加快，形式趋于多样，主体趋于多元。截至去年年底，全省农村土地流转面积725.7万亩，占耕地总面积的14.9%。土地流转突破了在亲戚、村组农民之间的范围，专业大户、农民专业合作组织、农业龙头企业和工商企业等逐渐成为土地流转的重要受让主体。长沙市共有46家农业产业化龙头企业采取“公司+基地”的模式，受让流转土地14万亩。
为了积极稳妥地推进农村土地流转工作，省农村经营管理局建立合同管理制度和土地流转登记管理制度，对农村土地突出问题进行专项治理。全省共纠正违法调整承包地的村组2874个，违法收回承包地341宗，违法调整或收回承包地43.68万亩；纠正强迫农民流转承包地6289宗，强迫流转面积3.35万亩；纠正违规征占土地案件518件，涉案面积1.03万亩，处理人数445个。
去年10月份，湖南省农村经营管理局统一组织研发和测试了农村土地承包信息化管理软件，已全部采购发放到基层乡镇，并随同软件配套使用印发了软件培训资料3000本。还举办了为期3天的培训班5期，培训了126个县市区、乡镇基层微机操作人员500多人，效果很好。
农民与市场间的纽带
农民专业合作组织，是在市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化程度，共同组建的一种“自我管理、自我服务、自我受益”的新型经济合作组织。当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业，都存在农民专业合作组织，而且已经成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量。
为了让农民专业合作深入人心，湖南省农村经营管理局加大宣传力度，深入开展了相关法律法规政策的宣传培训。常德、岳阳、郴州等市州和攸县等县市区狠抓了对农民专业合作组织相关法律法规和政策的宣传培训，群众反响热烈。去年省农村经营管理局建立湖南农经网，开辟了农民专业合作组织专栏，将国家和湖南省的相关法规政策及各项工作动态每日更新，并针对财政部颁布的农民专业合作社会计制度先后进行了四期讲座。去年底，又创建了湖南农民专业合作社网站。通过网站的信息服务，家乐福等超市与一批农民专业合作社建立农产品购销合作关系。截止到去年底，湖南省农民专业合作组织发展到8405个（其中合作社3214个，协会5191个），位居全国第四位；成员占全省总农户的10%，带动农户占全省总农户的20%，成员收入普遍比非成员高出20%以上。
常德市已有各类农民专业合作组织有468家，其中合作社43家，拥有社员17万户，带动农户30.1万户，占农户总数的25%。农民专业合作组织整合生产资源，实现了规模经营，农业综合效益大幅提高。通过统一生产资料供应，统一产品销售，降低了生产与交易成本；通过推广新品种、新技术，提高了农业生产水平。
石门县柑橘协会开拓县外市场，不仅使石门柑橘在国内市场占有较高份额，而且远销欧美等10多个国家。2007年出口柑橘1.6万吨，实现鲜果收入2.67亿元。该市通过珍珠养殖合作组织的辐射带动，使珍珠养殖产业迅速壮大，养殖面积迅速扩展到31.7万亩，带动珍珠养殖户2万多户，创产值5亿多元，成为全国最大的淡水珍珠养殖基地。
村级财务规范化管理
去年，湖南农村经营管理局认真评选了第二批全国农村集体财务管理规范化示范单位，开展了村级财务规范化管理工作。到目前为止，湖南村级财务公开的村达93%，建立了民主理财小组的村达83%，实行了村会计委托代理制的村达55%。
各地抓住村干部换届的契机，开展了以村干部离任经济责任为重点的农村集体经济审计工作。特别是娄底、长沙、湘潭等市州的县市区工作，有力地促进了农村基层党风廉政建设和农村和谐稳定。涟源市对群众意见较大的48个村进行了复查审计，同时对74个村直接进行了财务审计，共审计出违纪违规金额53万多元。
为了探索农村集体经济的有效实现形式，明晰在城镇化和工业化发展新形势下农村集体资产产权，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，各市州和有关县市区经管部门在试点村开展了清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理等工作。尤其是长沙市对农村集体经济组织产权制度改革试点工作抓得很紧，抓得很实，抓出了成效。
（作者系湖南省农村经营管理局局长）
一年来，湖南农村经营管理局深入贯彻落实科学发展观，坚决推进新农村建设，狠抓农村土地承包管理、农民专业合作组织建设、农村集体资产与财务管理等各项工作，取得了明显成效，为农业增效、农民增收、农村繁荣作出了新贡献。
土地流转为农民“松绑”
农村土地流转，加快了农业产业化进程，促进了农业生产要素的合理流动，提升了农村土地使用价值。湖南省农村经营管理局认为，加快农村土地合理流转工作非常关键。
通过换发农村承包土地经营权证书，强化农民对承包土地享有使用、收益统一的承包经营权。去年以来，湖南各地认真按照省委、省政府的部署，狠抓了以换、核、补发农村土地承包经营权证书为重点的农村二轮土地承包完善工作。据统计，到去年底，家庭承包经营农户数1385.6万户，应签承包合同数1385.6万份，已签合同数892万份，占64.4%。其中怀化、湘西、张家界三个市州已基本完成任务，湘潭、永州、益阳、娄底、常德、郴州等市进展顺利。
土地流转完善和发展了农村土地承包制度，解除了因承包关系土地对农民的束缚，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”兼业化生产状态，使土地作为农业生产要素，能够进入市场与其他生产要素进行优化配置，为农村土地流转市场提供了重要资源。其次，土地在生产经营者之间合理流动，农业经营主体实现多元化，打破以往农村土地经营地域之间、城乡之间、行业之间的界限，突破了城乡二元经济结构模式，为建立统一、高效的农村土地流转市场提供了广阔的发展空间。再次，通过土地流转，促进了农业生产的适度规模经营，推进了现代农业建设。
目前，湖南采取多途径推动、扶持奖励、规范操作、热心服务等措施，土地流转速度加快，形式趋于多样，主体趋于多元。截至去年年底，全省农村土地流转面积725.7万亩，占耕地总面积的14.9%。土地流转突破了在亲戚、村组农民之间的范围，专业大户、农民专业合作组织、农业龙头企业和工商企业等逐渐成为土地流转的重要受让主体。长沙市共有46家农业产业化龙头企业采取“公司+基地”的模式，受让流转土地14万亩。
为了积极稳妥地推进农村土地流转工作，省农村经营管理局建立合同管理制度和土地流转登记管理制度，对农村土地突出问题进行专项治理。全省共纠正违法调整承包地的村组2874个，违法收回承包地341宗，违法调整或收回承包地43.68万亩；纠正强迫农民流转承包地6289宗，强迫流转面积3.35万亩；纠正违规征占土地案件518件，涉案面积1.03万亩，处理人数445个。
去年10月份，湖南省农村经营管理局统一组织研发和测试了农村土地承包信息化管理软件，已全部采购发放到基层乡镇，并随同软件配套使用印发了软件培训资料3000本。还举办了为期3天的培训班5期，培训了126个县市区、乡镇基层微机操作人员500多人，效果很好。
农民与市场间的纽带
农民专业合作组织，是在市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化程度，共同组建的一种“自我管理、自我服务、自我受益”的新型经济合作组织。当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业，都存在农民专业合作组织，而且已经成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量。
为了让农民专业合作深入人心，湖南省农村经营管理局加大宣传力度，深入开展了相关法律法规政策的宣传培训。常德、岳阳、郴州等市州和攸县等县市区狠抓了对农民专业合作组织相关法律法规和政策的宣传培训，群众反响热烈。去年省农村经营管理局建立湖南农经网，开辟了农民专业合作组织专栏，将国家和湖南省的相关法规政策及各项工作动态每日更新，并针对财政部颁布的农民专业合作社会计制度先后进行了四期讲座。去年底，又创建了湖南农民专业合作社网站。通过网站的信息服务，家乐福等超市与一批农民专业合作社建立农产品购销合作关系。截止到去年底，湖南省农民专业合作组织发展到8405个（其中合作社3214个，协会5191个），位居全国第四位；成员占全省总农户的10%，带动农户占全省总农户的20%，成员收入普遍比非成员高出20%以上。
常德市已有各类农民专业合作组织有468家，其中合作社43家，拥有社员17万户，带动农户30.1万户，占农户总数的25%。农民专业合作组织整合生产资源，实现了规模经营，农业综合效益大幅提高。通过统一生产资料供应，统一产品销售，降低了生产与交易成本；通过推广新品种、新技术，提高了农业生产水平。
石门县柑橘协会开拓县外市场，不仅使石门柑橘在国内市场占有较高份额，而且远销欧美等10多个国家。2007年出口柑橘1.6万吨，实现鲜果收入2.67亿元。该市通过珍珠养殖合作组织的辐射带动，使珍珠养殖产业迅速壮大，养殖面积迅速扩展到31.7万亩，带动珍珠养殖户2万多户，创产值5亿多元，成为全国最大的淡水珍珠养殖基地。
村级财务规范化管理
去年，湖南农村经营管理局认真评选了第二批全国农村集体财务管理规范化示范单位，开展了村级财务规范化管理工作。到目前为止，湖南村级财务公开的村达93%，建立了民主理财小组的村达83%，实行了村会计委托代理制的村达55%。
各地抓住村干部换届的契机，开展了以村干部离任经济责任为重点的农村集体经济审计工作。特别是娄底、长沙、湘潭等市州的县市区工作，有力地促进了农村基层党风廉政建设和农村和谐稳定。涟源市对群众意见较大的48个村进行了复查审计，同时对74个村直接进行了财务审计，共审计出违纪违规金额53万多元。
为了探索农村集体经济的有效实现形式，明晰在城镇化和工业化发展新形势下农村集体资产产权，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，各市州和有关县市区经管部门在试点村开展了清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理等工作。尤其是长沙市对农村集体经济组织产权制度改革试点工作抓得很紧，抓得很实，抓出了成效。
（作者系湖南省农村经营管理局局长）