近年来随着世界经济一体化的纵深发展,以及国内外经济形势的波动不定,国内很多企业进入了微利时期,迫使企业以粗放式管理转入精细化管理,进入以企业现代化管理要利润的时代。国内很多企业采用现代企业的一种管理机制,其中最为主要的就是全面预算管理。我国对全面预算管理非常重视分别在:2002年4月10日财政部《关于企业实行预算管理的指导意见》、2010年财政部会计司出版《企业内部控制规范》第十六章《企业内部控制应用指引第15号—全面预算》,2016年财政部颁布的《管理会计基本指引》中将预算管理成为管理会计的具体工具,为国内企业实施全面预算管理提供了制度保证并做出方向指引。随着铁路市场化进程加快,中国铁路总公司引入社会资金组建了各种形式的合资铁路公司,这些合资铁路公司直接面向市场,为了规范经营发展应该尽快引入全面预算管理,从而为铁路市场化提供途径。本文对合资铁路实施全面预算管理所面临的问题和采取的策略试论解析。