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摘要：快建立以“四不为”（不愿为、不能为、不敢为、不必为）机制为主要内容的反腐倡廉惩防体系建设，注重在教育、制度、监督等方面协调发展、不断创新，在总体上取得了明显进展，初步搭建起反腐倡廉惩防体系基本框架。
关键词：不愿为；不能为；不敢为；不必为；创新
Abstract: quickly establish a "four" (don't want to, can't, dare not to, don't have to) as punishing mechanism as the main content of the anti-corruption system construction, pay attention to in such aspects as education, system, supervision coordination development, continuous innovation, significant progress has been made on the overall, preliminary set up anti-corruption punishment with prevention system the basic framework.
Key words: not willing to; Not for; Dare not to; Don't have to; innovation
中图分类号：文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称《实施纲要》）颁布后，我们绍兴市市政工程管理处党支部高度重视，加快建立以“四不为”（不愿为、不能为、不敢为、不必为）机制为主要内容的反腐倡廉惩防体系建设，注重在教育、制度、监督等方面协调发展、不断创新，在总体上取得了明显进展，初步搭建起反腐倡廉惩防体系基本框架。下面，围绕新形势下进一步完善市政惩防体系建设谈谈认识和体会。
一、建立教育、制度、监督并重的惩防体系，必须抓住“并重”这个要害
（一）抓住“并重”这个要害，应熟悉教育、制度、监督三者的重要性
通过教育，可以从意识上筑牢领导干部拒腐防变的思想防线，促使他们正确熟悉我们党果断反对腐败的决心和战胜腐败的信心。通过建立健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良性机制。还要通过监督，将领导干部的行为置于人民群众的眼皮低下，使领导干部不敢以权谋私，切实提高教育活动的有效性和制度建设严厉性，解决“不敢”腐败的问题。
（二）抓住“并重”这个要害，应熟悉教育、制度、监督三者的统一性
建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿。教育、制度、监督相辅相成、相互制约、相互影响、缺一不可。
（三）抓住“并重”这个要害，应把握教育、制度、监督三者的实践性
提高反腐倡廉教育的成效，应着力加强干部教育的制度化建设，用加强教育的强制性来提高教育的针对性，用增强教育的规范性来促进教育的有效性。加强反腐倡廉的制度建设需要依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性作用。通过教育的不断深入，使广大干部群众充分熟悉反腐败本质上就是一个制度建设的过程，通过监督的不断深化，使制度建设的成果进一步增强。加强对权力运作的监督制约要以教育调动干部群众敢于监督的积极性，以制度保护干部群众进行监督的积极性。
二、建立教育、制度、监督并重的惩防体系，必须抓住“相适应”这个必然要求
（一）以人为本，围绕思想教育这个基础建立健全适应社会主义市场经济的惩防体系
1、明确教育的思路。始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，高举邓小平理论和科学发展观，弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入全党宣传教育的总体部署，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，不断改进工作方法，构筑党风廉政建设宣传教育的大格局。
2、深化教育的内容。一是加强理论教育，坚持用科学的理论武装全党，引导广大党员干部加强党性修养和世界观改造，解决好理想信念问题；二是抓好优良传统和作风教育，使广大党员干部牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民；三是加强道德教育，引导党员干部加强思想道德修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节；四是深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。
3、创新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教等载体的作用，以生动形象的教育方式增强教育的吸引力和感染力；二是抓好经常性教育，坚持在岗教育和专门培训相结合，把廉政教育作为干部的“必修课”；三是抓好防范性教育，对新提任或调任的干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行戒勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；四是抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。
（二）与时俱进，围绕制度建设这个保障建立健全适应社会主义市场经济的惩防体系
1、围绕强化体制创新抓制度建设。针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键环节，加强对权力的制约、资金的监管和工作调动、分派的监督。一是严格规范工程审判行为，健全内部监督制约机制并向社会全面公开；二是进一步加强财政监督和健全资金管理机制，积极推行财物审批联签等一系列制度。
2、围绕加强行政管理抓制度建设。一是强化科学管理，科学界定部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立运转协调、优质高效的市政运行机制；二是强化公开管理，全面推行信息公开，建立公示制度；三是强化依法管理。
3、围绕强化市场机制加强制度建设。一是运用市场机制配置资源、规范权力运行，继续深化市政工程招投标制度。二是要重点抓好“三重一大”制度的落实，整合监督资源，设立重大项目保廉机制，拟建立包括项目建设、公开审批、竣工验收、项目督查等一系列制度和工作规则，对财政投资的重大项目实行全程监督。
（三）求真务实，围绕强化监督这个关键建立健全适应社会主义市场经济的惩防体系
1、突出监督重点。监督必须紧紧围绕权力运行的重要部位和关键环节来进行。一是加强对“一把手”的监督；二是加强对实权科室和岗位的监督；三是加强对工程审批、监管、丈量、验收等权力运行关键环节的监督。
2、转变监督方式。一是由滞后监督向超前监督转变；二是由柔性监督向刚性监督转变，采取经济责任审计、重大事项报告、专项调查、廉政测评等多种措施，加大监督的强制性；三是由明查式监督向暗访式监督转变，扩大暗访式监督的应用范围和应用频率。
3、拓宽监督渠道。一是充分发挥人大的法律监督作用。邀请人大代表评议制度；二是强化政协和民主党派的民主监督，聘请政协委员和民主人士担任党风、政风监督员，参与反腐倡廉的监督检查工作；三是完善社会监督的参与、保障机制,重视人民群众通过信访举报、民主评议、干部测评等方面反映出来的问题。
三、建立三者并重的惩防体系，必须抓住“体系”这个根本目标
（一）建立健全惩防体系，应遵循教育、制度、监督三者的完整性
教育、制度、监督三者各有不可替代性，共同统一于建立健全惩治和预防腐败的体系。教育、制度、监督三者在惩治和预防腐败体系中承担着不同的职能，其地位并无主次之分。教育、制度、监督三者不是简单的叠加，“三者”在彼此作用的发挥上，互为条件，相互渗透。在相互配套上下功夫，统筹谋划，全面部署，科学安排，整体推进，形成惩治和预防腐败的整体合力。
（二）建立健全惩防体系，应坚持惩防的协调性
开展党风廉政建设和反腐败斗争，构建惩治与预防腐败体系，应一手抓惩治、一手抓预防，两手抓、两手都要硬。惩治与预防是构建工作的两个重要方面，治中有防，防中有治，辩证統一，共同体现标本兼治的要求。惩治与预防，重在结合。既要立足于惩治，又要着眼于预防，只有惩治于既然，防患于未然，“治”、“防”结合，才能相辅相成，相得益彰。
（三）建立健全惩防体系，应体现社会各方面的参与性
建立健全惩治和预防腐败体系，需要全党、全社会的共同努力，它不仅是党和政府的责任，也是每个党员、每个干部和广大人民群众的责任。我们要坚持各方积极参与，针对自身工作，探索惩治和预防腐败具体措施；坚持依靠人民群众，充分发挥广大人民群众对建立健全体系过程的监督和评议作用。
完善惩防体系，是一项长期的任务，更是一个长期的实践过程。我们将根据自身工作，进一步增强责任意识、强化教育措施、推进制度落实、加大监督力度、落实长效机制，切实推进反腐倡廉惩防体系建设的整体进展。
关键词：不愿为；不能为；不敢为；不必为；创新
Abstract: quickly establish a "four" (don't want to, can't, dare not to, don't have to) as punishing mechanism as the main content of the anti-corruption system construction, pay attention to in such aspects as education, system, supervision coordination development, continuous innovation, significant progress has been made on the overall, preliminary set up anti-corruption punishment with prevention system the basic framework.
Key words: not willing to; Not for; Dare not to; Don't have to; innovation
中图分类号：文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称《实施纲要》）颁布后，我们绍兴市市政工程管理处党支部高度重视，加快建立以“四不为”（不愿为、不能为、不敢为、不必为）机制为主要内容的反腐倡廉惩防体系建设，注重在教育、制度、监督等方面协调发展、不断创新，在总体上取得了明显进展，初步搭建起反腐倡廉惩防体系基本框架。下面，围绕新形势下进一步完善市政惩防体系建设谈谈认识和体会。
一、建立教育、制度、监督并重的惩防体系，必须抓住“并重”这个要害
（一）抓住“并重”这个要害，应熟悉教育、制度、监督三者的重要性
通过教育，可以从意识上筑牢领导干部拒腐防变的思想防线，促使他们正确熟悉我们党果断反对腐败的决心和战胜腐败的信心。通过建立健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良性机制。还要通过监督，将领导干部的行为置于人民群众的眼皮低下，使领导干部不敢以权谋私，切实提高教育活动的有效性和制度建设严厉性，解决“不敢”腐败的问题。
（二）抓住“并重”这个要害，应熟悉教育、制度、监督三者的统一性
建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿。教育、制度、监督相辅相成、相互制约、相互影响、缺一不可。
（三）抓住“并重”这个要害，应把握教育、制度、监督三者的实践性
提高反腐倡廉教育的成效，应着力加强干部教育的制度化建设，用加强教育的强制性来提高教育的针对性，用增强教育的规范性来促进教育的有效性。加强反腐倡廉的制度建设需要依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性作用。通过教育的不断深入，使广大干部群众充分熟悉反腐败本质上就是一个制度建设的过程，通过监督的不断深化，使制度建设的成果进一步增强。加强对权力运作的监督制约要以教育调动干部群众敢于监督的积极性，以制度保护干部群众进行监督的积极性。
二、建立教育、制度、监督并重的惩防体系，必须抓住“相适应”这个必然要求
（一）以人为本，围绕思想教育这个基础建立健全适应社会主义市场经济的惩防体系
1、明确教育的思路。始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，高举邓小平理论和科学发展观，弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入全党宣传教育的总体部署，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，不断改进工作方法，构筑党风廉政建设宣传教育的大格局。
2、深化教育的内容。一是加强理论教育，坚持用科学的理论武装全党，引导广大党员干部加强党性修养和世界观改造，解决好理想信念问题；二是抓好优良传统和作风教育，使广大党员干部牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民；三是加强道德教育，引导党员干部加强思想道德修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节；四是深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。
3、创新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教等载体的作用，以生动形象的教育方式增强教育的吸引力和感染力；二是抓好经常性教育，坚持在岗教育和专门培训相结合，把廉政教育作为干部的“必修课”；三是抓好防范性教育，对新提任或调任的干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行戒勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；四是抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。
（二）与时俱进，围绕制度建设这个保障建立健全适应社会主义市场经济的惩防体系
1、围绕强化体制创新抓制度建设。针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键环节，加强对权力的制约、资金的监管和工作调动、分派的监督。一是严格规范工程审判行为，健全内部监督制约机制并向社会全面公开；二是进一步加强财政监督和健全资金管理机制，积极推行财物审批联签等一系列制度。
2、围绕加强行政管理抓制度建设。一是强化科学管理，科学界定部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立运转协调、优质高效的市政运行机制；二是强化公开管理，全面推行信息公开，建立公示制度；三是强化依法管理。
3、围绕强化市场机制加强制度建设。一是运用市场机制配置资源、规范权力运行，继续深化市政工程招投标制度。二是要重点抓好“三重一大”制度的落实，整合监督资源，设立重大项目保廉机制，拟建立包括项目建设、公开审批、竣工验收、项目督查等一系列制度和工作规则，对财政投资的重大项目实行全程监督。
（三）求真务实，围绕强化监督这个关键建立健全适应社会主义市场经济的惩防体系
1、突出监督重点。监督必须紧紧围绕权力运行的重要部位和关键环节来进行。一是加强对“一把手”的监督；二是加强对实权科室和岗位的监督；三是加强对工程审批、监管、丈量、验收等权力运行关键环节的监督。
2、转变监督方式。一是由滞后监督向超前监督转变；二是由柔性监督向刚性监督转变，采取经济责任审计、重大事项报告、专项调查、廉政测评等多种措施，加大监督的强制性；三是由明查式监督向暗访式监督转变，扩大暗访式监督的应用范围和应用频率。
3、拓宽监督渠道。一是充分发挥人大的法律监督作用。邀请人大代表评议制度；二是强化政协和民主党派的民主监督，聘请政协委员和民主人士担任党风、政风监督员，参与反腐倡廉的监督检查工作；三是完善社会监督的参与、保障机制,重视人民群众通过信访举报、民主评议、干部测评等方面反映出来的问题。
三、建立三者并重的惩防体系，必须抓住“体系”这个根本目标
（一）建立健全惩防体系，应遵循教育、制度、监督三者的完整性
教育、制度、监督三者各有不可替代性，共同统一于建立健全惩治和预防腐败的体系。教育、制度、监督三者在惩治和预防腐败体系中承担着不同的职能，其地位并无主次之分。教育、制度、监督三者不是简单的叠加，“三者”在彼此作用的发挥上，互为条件，相互渗透。在相互配套上下功夫，统筹谋划，全面部署，科学安排，整体推进，形成惩治和预防腐败的整体合力。
（二）建立健全惩防体系，应坚持惩防的协调性
开展党风廉政建设和反腐败斗争，构建惩治与预防腐败体系，应一手抓惩治、一手抓预防，两手抓、两手都要硬。惩治与预防是构建工作的两个重要方面，治中有防，防中有治，辩证統一，共同体现标本兼治的要求。惩治与预防，重在结合。既要立足于惩治，又要着眼于预防，只有惩治于既然，防患于未然，“治”、“防”结合，才能相辅相成，相得益彰。
（三）建立健全惩防体系，应体现社会各方面的参与性
建立健全惩治和预防腐败体系，需要全党、全社会的共同努力，它不仅是党和政府的责任，也是每个党员、每个干部和广大人民群众的责任。我们要坚持各方积极参与，针对自身工作，探索惩治和预防腐败具体措施；坚持依靠人民群众，充分发挥广大人民群众对建立健全体系过程的监督和评议作用。
完善惩防体系，是一项长期的任务，更是一个长期的实践过程。我们将根据自身工作，进一步增强责任意识、强化教育措施、推进制度落实、加大监督力度、落实长效机制，切实推进反腐倡廉惩防体系建设的整体进展。