论文部分内容阅读
【摘 要】传统意义上的援助大都具有单向无偿的特点,随着援助规模的发展,援助开始朝双向互惠型发展,这既有利于援助方也有利于受援方,我国的对口疆也是机械援助和有机援助交替出现,但有机援助可能是一个比较好的选择。
【关键词】机械援助;有机援助;援疆工作
联合国有一个“官方发展援助”的概念,一般是指发达国家对发展中国家的提供各种帮助,第二次世界大战结束以来,美国通过大量的援助,使得欧洲很快从战火中站了起来。随着欧洲的复兴,西方发达国家开始对自己原有的亚非拉殖民地开展国家的援助。和原来的援助相比较,这种援助在很大程度上带有互惠性。
1.机械援助与有机援助
涂尔干在讨论社会团结的的时候提出了机械团结(mechanical solidarity)和有机团结(organic solidarity)的概念,借用涂尔干的这一组概念,笔者提出,“机械援助”和“有机援助”的概念。
“机械援助”是基于不对等的关系,在道德或政治理念的推动下,强势的一方利用优势的经济、社会资源援助弱势方的一种援助模式。这种援助的动力来源是应某种组织的要求、历史道义或者在宗教道德。例如红十字会协同一些国家对难民的援助;宗教团体例如天主教救济服务通过一些项目开展的援助。国内对灾区的援助、对欠发达地区的援助,均是这种援助。“有机援助”是在双方发展实现互补的情况下,优势方有利于自身发展的前提下,自觉、自愿、积极地开展援助的一种方式。国际社会对非洲的援助就是有机援助的典型,许多国家援助非洲,两者之间属于互赢的模式。
这两种援助模式各有优缺点。“机械援助”,在政治主体的控制能力强的时候,援助方会全力落实援助措施,受援方获得援助力度最大,一旦政治制约力度降低或减弱,这种援助政策也随之减弱或者停止;这种援助最大的缺陷是受援方大多处于被动接受的状态,“援助什么就接受什么”,援助方也很容易出现“为援助而援助”的现象。“有机援助”既有利于援助方,也有利于受援方,因此,援助措施更为科学、合理,援助更为持久,双方在互利互惠的情况下处于一种平等的状态。
2.国际社会开发式援助模式
经济社会发展不平衡是一种普遍现象,实现国家范围内的均衡发展,是各国普遍面临的问题。由于体制的限制,西方国家无法实现无偿的府际之间的大规模援助,主要有以下两个方面。
中央设立专门机构负责对落后地区的开发,各国中央政府都设有专门的组织管理机构。这种机构主要负责制定贫困区域援助计划、调整或修改及贯彻执行;定期召集有关部门和欠发达地方政府的会晤,以沟通信息,对援助效果作出评价;其中专门机构具体负责开发资金的筹措和基础设施项目的建设。20世纪中叶,美国联邦制政府先后成立地区再开发署、阿巴拉契亚区域委员会、经济开发署以及其他的州际区域开发委员会。英国为促进落后地区的开发,专门设立了“苏格兰开发署”和“威尔士开发署”,这种援助一般称为开发式援助。
开发式援助是由各国中央政府,财政支持开展交通、通讯、能源等生产性基础设施,也包括教育、卫生、文化等社会基础设施的建设,增强欠发达地区的自我发展能力,例如:法国政府向落后地区的投资要高于发达地区,意大利中央政府的投资总额的40%投向欠发达南方;美国的东北部和五大湖地区的征税高于南部、西部和山地诸州等经济落后地区,也鼓励民间力量参与开发。
3.机械援助为核心的援疆政策
早在清代中期,清中央政府通过兵屯和民屯对新疆开展人力资源援助,通过14个省区以“协饷”和“专饷”的方式对新疆开展资金援助,在清中后期的一百零二年中,新疆共收到“协饷”和“专饷”约二亿一千万两。民国建立,国内战乱不止,对新疆的援助处于中断状态。实际上这是典型的“机械援助”。
新中国建立以后,中央政府通过人力、物力、资金开展对新疆的援助,改革开放以后,安排部分省市和中央企业也通过各种方式对新疆开展援助,我们称其为“援疆政策”,作为具有中国特色的一项独特公共政策,是中国特色的社会主义制度优越性的体现。
改革开放之初,新疆和其他省市同步进入改革开放的新时期,鉴于东南沿海的巨大优势,中央明确优先发展沿海地区的安排,“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”。1997年中央要求7个发达省市援助新疆,由来援助省市达到了 14 个。
新一轮对口援疆政策实施。2010年3月29日第一次援疆工作会议在北京召开,会议确定北京、上海、广东、深圳等19个省市承担对口支援新疆工作,援助政策几乎覆盖了全疆。对口支援工作延至2020年,对口援助模式、援助资金等有了更为明确的要求。随后,国务院每年都召开对口援疆工作会议,以推动对口援疆工作的开展。各援疆省市围绕社会稳定和长治久安的总目标,参与到新疆建设和发展,开展了大规模的援助工作。从最初的“干部援疆”到“全方位援疆”转变。
新中国成立以来以来的对口援助,既有中央的支持,也有其它省市的无偿援助,尤其是目前19省市的立体的全方位的援助,是中国特色社会主义制度优势的体现,也给世界其他国家提供了一种国家治理的选择。
4.机械援助的缺陷
我国各地区的发展进程不一,基本上呈现出东部优于西部,南部快于北部,这种状态在改革开放以后,更加明显,国家政策也倾斜于东南沿海地区,按照邓小平的两步走战略,等东部地区发展起来,再帮助西部地区发展,历史寄予东南部更多的支持与希望,东南沿海也不负众望,成为经济快速发展,社会繁荣富强的代名词。新疆地处西北边疆,经济社会发展比较滞后。由于自然环境优越,东南沿海人口密集,无论是劳动力还是消费市场,都有西部地区无可比拟的优势。实施对口援疆,其目的要缩小新疆和内地之间的发展差距,若一直停留在无偿援助的层面上,政策目标难以实现。
从短时期看,对口援疆政策是解决的地域之间的经济社会发展不平衡的问题。但由于历史、地理、人文等因素的影响,区域之间的不平衡问题永远存在,除非要在欠发达地区发现优势资源,或者中央政府政策重心转移,从1978年开始,在中央的要求下,江苏和上海开始实施对口援疆工作,由于江苏和上海经济社会也在复苏阶段,很难有精力对新疆开展高大的帮扶,1997年,在中央的明确要求下,各省派出的援疆干部支持新疆发展,2002年“一把手”政策的实施,2010年新一轮对口援疆工作,均是在中央强力推动下开展的工作,这是典型的“机械援助”。企业有企业的援助办法,盈利依然是企业中核心目标,与政府的支持和援助关联度不大。在对口援疆工作实施20年之后新疆的基础建设有了较大的改善,需要将主要精力放在经济社会的发展驱动力上,无偿的政府援助难以参与到经济领域。新疆资源丰富,毗邻中亚、南亚多个国家发展潜力巨大,具有经济社会发展中的天然禀赋,援助方和受援方有互补基础,可以实现“有机援助”。
5.有机援助是最佳的一种援助方式
新疆地处西北,自然环境比较脆弱,民族众多,宗教复杂,边境线长,但区位优势明显,是中国向西开放的重要门户,是‘一带一路’建设中经济带核心区,是中国距离欧洲最近的省区。要缩小地区间的差距是一个长期的工作,援助政策作为一种特殊措施在缩小地区差异有不可替代的作用,比较“机械援助”和“有机援助”两种模式,我们发现“有机援助”让双方受益,因此,“有机援助”可能是一种较好的选择。
参考文献
[1]杨富强,“对口援疆”政策回顾及反思——以1997年至2010年間政策实践为例.西北民族大学学报(哲学社会科学版)[J],2011年,第5期.
[2]中共中央文献研究室.中共新疆维吾尔自治区委员会,国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见(32号2007年)新疆工作文献选编[M].中央文献出版社,2010年
[3]中共中央文献研究室.中共新疆维吾尔自治区委员会,关于进一步加强和推进对口支持新疆工作的实施方案.新疆工作文献选编[M].中央文献出版社2010年
【关键词】机械援助;有机援助;援疆工作
联合国有一个“官方发展援助”的概念,一般是指发达国家对发展中国家的提供各种帮助,第二次世界大战结束以来,美国通过大量的援助,使得欧洲很快从战火中站了起来。随着欧洲的复兴,西方发达国家开始对自己原有的亚非拉殖民地开展国家的援助。和原来的援助相比较,这种援助在很大程度上带有互惠性。
1.机械援助与有机援助
涂尔干在讨论社会团结的的时候提出了机械团结(mechanical solidarity)和有机团结(organic solidarity)的概念,借用涂尔干的这一组概念,笔者提出,“机械援助”和“有机援助”的概念。
“机械援助”是基于不对等的关系,在道德或政治理念的推动下,强势的一方利用优势的经济、社会资源援助弱势方的一种援助模式。这种援助的动力来源是应某种组织的要求、历史道义或者在宗教道德。例如红十字会协同一些国家对难民的援助;宗教团体例如天主教救济服务通过一些项目开展的援助。国内对灾区的援助、对欠发达地区的援助,均是这种援助。“有机援助”是在双方发展实现互补的情况下,优势方有利于自身发展的前提下,自觉、自愿、积极地开展援助的一种方式。国际社会对非洲的援助就是有机援助的典型,许多国家援助非洲,两者之间属于互赢的模式。
这两种援助模式各有优缺点。“机械援助”,在政治主体的控制能力强的时候,援助方会全力落实援助措施,受援方获得援助力度最大,一旦政治制约力度降低或减弱,这种援助政策也随之减弱或者停止;这种援助最大的缺陷是受援方大多处于被动接受的状态,“援助什么就接受什么”,援助方也很容易出现“为援助而援助”的现象。“有机援助”既有利于援助方,也有利于受援方,因此,援助措施更为科学、合理,援助更为持久,双方在互利互惠的情况下处于一种平等的状态。
2.国际社会开发式援助模式
经济社会发展不平衡是一种普遍现象,实现国家范围内的均衡发展,是各国普遍面临的问题。由于体制的限制,西方国家无法实现无偿的府际之间的大规模援助,主要有以下两个方面。
中央设立专门机构负责对落后地区的开发,各国中央政府都设有专门的组织管理机构。这种机构主要负责制定贫困区域援助计划、调整或修改及贯彻执行;定期召集有关部门和欠发达地方政府的会晤,以沟通信息,对援助效果作出评价;其中专门机构具体负责开发资金的筹措和基础设施项目的建设。20世纪中叶,美国联邦制政府先后成立地区再开发署、阿巴拉契亚区域委员会、经济开发署以及其他的州际区域开发委员会。英国为促进落后地区的开发,专门设立了“苏格兰开发署”和“威尔士开发署”,这种援助一般称为开发式援助。
开发式援助是由各国中央政府,财政支持开展交通、通讯、能源等生产性基础设施,也包括教育、卫生、文化等社会基础设施的建设,增强欠发达地区的自我发展能力,例如:法国政府向落后地区的投资要高于发达地区,意大利中央政府的投资总额的40%投向欠发达南方;美国的东北部和五大湖地区的征税高于南部、西部和山地诸州等经济落后地区,也鼓励民间力量参与开发。
3.机械援助为核心的援疆政策
早在清代中期,清中央政府通过兵屯和民屯对新疆开展人力资源援助,通过14个省区以“协饷”和“专饷”的方式对新疆开展资金援助,在清中后期的一百零二年中,新疆共收到“协饷”和“专饷”约二亿一千万两。民国建立,国内战乱不止,对新疆的援助处于中断状态。实际上这是典型的“机械援助”。
新中国建立以后,中央政府通过人力、物力、资金开展对新疆的援助,改革开放以后,安排部分省市和中央企业也通过各种方式对新疆开展援助,我们称其为“援疆政策”,作为具有中国特色的一项独特公共政策,是中国特色的社会主义制度优越性的体现。
改革开放之初,新疆和其他省市同步进入改革开放的新时期,鉴于东南沿海的巨大优势,中央明确优先发展沿海地区的安排,“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”。1997年中央要求7个发达省市援助新疆,由来援助省市达到了 14 个。
新一轮对口援疆政策实施。2010年3月29日第一次援疆工作会议在北京召开,会议确定北京、上海、广东、深圳等19个省市承担对口支援新疆工作,援助政策几乎覆盖了全疆。对口支援工作延至2020年,对口援助模式、援助资金等有了更为明确的要求。随后,国务院每年都召开对口援疆工作会议,以推动对口援疆工作的开展。各援疆省市围绕社会稳定和长治久安的总目标,参与到新疆建设和发展,开展了大规模的援助工作。从最初的“干部援疆”到“全方位援疆”转变。
新中国成立以来以来的对口援助,既有中央的支持,也有其它省市的无偿援助,尤其是目前19省市的立体的全方位的援助,是中国特色社会主义制度优势的体现,也给世界其他国家提供了一种国家治理的选择。
4.机械援助的缺陷
我国各地区的发展进程不一,基本上呈现出东部优于西部,南部快于北部,这种状态在改革开放以后,更加明显,国家政策也倾斜于东南沿海地区,按照邓小平的两步走战略,等东部地区发展起来,再帮助西部地区发展,历史寄予东南部更多的支持与希望,东南沿海也不负众望,成为经济快速发展,社会繁荣富强的代名词。新疆地处西北边疆,经济社会发展比较滞后。由于自然环境优越,东南沿海人口密集,无论是劳动力还是消费市场,都有西部地区无可比拟的优势。实施对口援疆,其目的要缩小新疆和内地之间的发展差距,若一直停留在无偿援助的层面上,政策目标难以实现。
从短时期看,对口援疆政策是解决的地域之间的经济社会发展不平衡的问题。但由于历史、地理、人文等因素的影响,区域之间的不平衡问题永远存在,除非要在欠发达地区发现优势资源,或者中央政府政策重心转移,从1978年开始,在中央的要求下,江苏和上海开始实施对口援疆工作,由于江苏和上海经济社会也在复苏阶段,很难有精力对新疆开展高大的帮扶,1997年,在中央的明确要求下,各省派出的援疆干部支持新疆发展,2002年“一把手”政策的实施,2010年新一轮对口援疆工作,均是在中央强力推动下开展的工作,这是典型的“机械援助”。企业有企业的援助办法,盈利依然是企业中核心目标,与政府的支持和援助关联度不大。在对口援疆工作实施20年之后新疆的基础建设有了较大的改善,需要将主要精力放在经济社会的发展驱动力上,无偿的政府援助难以参与到经济领域。新疆资源丰富,毗邻中亚、南亚多个国家发展潜力巨大,具有经济社会发展中的天然禀赋,援助方和受援方有互补基础,可以实现“有机援助”。
5.有机援助是最佳的一种援助方式
新疆地处西北,自然环境比较脆弱,民族众多,宗教复杂,边境线长,但区位优势明显,是中国向西开放的重要门户,是‘一带一路’建设中经济带核心区,是中国距离欧洲最近的省区。要缩小地区间的差距是一个长期的工作,援助政策作为一种特殊措施在缩小地区差异有不可替代的作用,比较“机械援助”和“有机援助”两种模式,我们发现“有机援助”让双方受益,因此,“有机援助”可能是一种较好的选择。
参考文献
[1]杨富强,“对口援疆”政策回顾及反思——以1997年至2010年間政策实践为例.西北民族大学学报(哲学社会科学版)[J],2011年,第5期.
[2]中共中央文献研究室.中共新疆维吾尔自治区委员会,国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见(32号2007年)新疆工作文献选编[M].中央文献出版社,2010年
[3]中共中央文献研究室.中共新疆维吾尔自治区委员会,关于进一步加强和推进对口支持新疆工作的实施方案.新疆工作文献选编[M].中央文献出版社2010年