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【摘 要】传统意义上的援助大都具有单向无偿的特点，随着援助规模的发展，援助开始朝双向互惠型发展，这既有利于援助方也有利于受援方，我国的对口疆也是机械援助和有机援助交替出现，但有机援助可能是一个比较好的选择。
【关键词】机械援助;有机援助;援疆工作
联合国有一个“官方发展援助”的概念，一般是指发达国家对发展中国家的提供各种帮助，第二次世界大战结束以来，美国通过大量的援助，使得欧洲很快从战火中站了起来。随着欧洲的复兴，西方发达国家开始对自己原有的亚非拉殖民地开展国家的援助。和原来的援助相比较，这种援助在很大程度上带有互惠性。
1.机械援助与有机援助
涂尔干在讨论社会团结的的时候提出了机械团结（mechanical solidarity）和有机团结（organic solidarity）的概念，借用涂尔干的这一组概念，笔者提出，“机械援助”和“有机援助”的概念。
“机械援助”是基于不对等的关系，在道德或政治理念的推动下，强势的一方利用优势的经济、社会资源援助弱势方的一种援助模式。这种援助的动力来源是应某种组织的要求、历史道义或者在宗教道德。例如红十字会协同一些国家对难民的援助;宗教团体例如天主教救济服务通过一些项目开展的援助。国内对灾区的援助、对欠发达地区的援助，均是这种援助。“有机援助”是在双方发展实现互补的情况下，优势方有利于自身发展的前提下，自觉、自愿、积极地开展援助的一种方式。国际社会对非洲的援助就是有机援助的典型，许多国家援助非洲，两者之间属于互赢的模式。
这两种援助模式各有优缺点。“机械援助”，在政治主体的控制能力强的时候，援助方会全力落实援助措施，受援方获得援助力度最大，一旦政治制约力度降低或减弱，这种援助政策也随之减弱或者停止;这种援助最大的缺陷是受援方大多处于被动接受的状态，“援助什么就接受什么”，援助方也很容易出现“为援助而援助”的现象。“有机援助”既有利于援助方，也有利于受援方，因此，援助措施更为科学、合理，援助更为持久，双方在互利互惠的情况下处于一种平等的状态。
2.国际社会开发式援助模式
经济社会发展不平衡是一种普遍现象，实现国家范围内的均衡发展，是各国普遍面临的问题。由于体制的限制，西方国家无法实现无偿的府际之间的大规模援助，主要有以下两个方面。
中央设立专门机构负责对落后地区的开发，各国中央政府都设有专门的组织管理机构。这种机构主要负责制定贫困区域援助计划、调整或修改及贯彻执行;定期召集有关部门和欠发达地方政府的会晤，以沟通信息，对援助效果作出评价;其中专门机构具体负责开发资金的筹措和基础设施项目的建设。20世纪中叶，美国联邦制政府先后成立地区再开发署、阿巴拉契亚区域委员会、经济开发署以及其他的州际区域开发委员会。英国为促进落后地区的开发，专门设立了“苏格兰开发署”和“威尔士开发署”，这种援助一般称为开发式援助。
开发式援助是由各国中央政府，财政支持开展交通、通讯、能源等生产性基础设施，也包括教育、卫生、文化等社会基础设施的建设，增强欠发达地区的自我发展能力，例如：法国政府向落后地区的投资要高于发达地区，意大利中央政府的投资总额的40%投向欠发达南方;美国的东北部和五大湖地区的征税高于南部、西部和山地诸州等经济落后地区，也鼓励民间力量参与开发。
3.机械援助为核心的援疆政策
早在清代中期，清中央政府通过兵屯和民屯对新疆开展人力资源援助，通过14个省区以“协饷”和“专饷”的方式对新疆开展资金援助，在清中后期的一百零二年中，新疆共收到“协饷”和“专饷”约二亿一千万两。民国建立，国内战乱不止，对新疆的援助处于中断状态。实际上这是典型的“机械援助”。
新中国建立以后，中央政府通过人力、物力、资金开展对新疆的援助，改革开放以后，安排部分省市和中央企业也通过各种方式对新疆开展援助，我们称其为“援疆政策”，作为具有中国特色的一项独特公共政策，是中国特色的社会主义制度优越性的体现。
改革开放之初，新疆和其他省市同步进入改革开放的新时期，鉴于东南沿海的巨大优势，中央明确优先发展沿海地区的安排，“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”。1997年中央要求7个发达省市援助新疆，由来援助省市达到了 14 个。
新一轮对口援疆政策实施。2010年3月29日第一次援疆工作会议在北京召开，会议确定北京、上海、广东、深圳等19个省市承担对口支援新疆工作，援助政策几乎覆盖了全疆。对口支援工作延至2020年，对口援助模式、援助资金等有了更为明确的要求。随后，国务院每年都召开对口援疆工作会议，以推动对口援疆工作的开展。各援疆省市围绕社会稳定和长治久安的总目标，参与到新疆建设和发展，开展了大规模的援助工作。从最初的“干部援疆”到“全方位援疆”转变。
新中国成立以来以来的对口援助，既有中央的支持，也有其它省市的无偿援助，尤其是目前19省市的立体的全方位的援助，是中国特色社会主义制度优势的体现，也给世界其他国家提供了一种国家治理的选择。
4.机械援助的缺陷
我国各地区的发展进程不一，基本上呈现出东部优于西部，南部快于北部，这种状态在改革开放以后，更加明显，国家政策也倾斜于东南沿海地区，按照邓小平的两步走战略，等东部地区发展起来，再帮助西部地区发展，历史寄予东南部更多的支持与希望，东南沿海也不负众望，成为经济快速发展，社会繁荣富强的代名词。新疆地处西北边疆，经济社会发展比较滞后。由于自然环境优越，东南沿海人口密集，无论是劳动力还是消费市场，都有西部地区无可比拟的优势。实施对口援疆，其目的要缩小新疆和内地之间的发展差距，若一直停留在无偿援助的层面上，政策目标难以实现。
从短时期看，对口援疆政策是解决的地域之间的经济社会发展不平衡的问题。但由于历史、地理、人文等因素的影响，区域之间的不平衡问题永远存在，除非要在欠发达地区发现优势资源，或者中央政府政策重心转移，从1978年开始，在中央的要求下，江苏和上海开始实施对口援疆工作，由于江苏和上海经济社会也在复苏阶段，很难有精力对新疆开展高大的帮扶，1997年，在中央的明确要求下，各省派出的援疆干部支持新疆发展，2002年“一把手”政策的实施，2010年新一轮对口援疆工作，均是在中央强力推动下开展的工作，这是典型的“机械援助”。企业有企业的援助办法，盈利依然是企业中核心目标，与政府的支持和援助关联度不大。在对口援疆工作实施20年之后新疆的基础建设有了较大的改善，需要将主要精力放在经济社会的发展驱动力上，无偿的政府援助难以参与到经济领域。新疆资源丰富，毗邻中亚、南亚多个国家发展潜力巨大，具有经济社会发展中的天然禀赋，援助方和受援方有互补基础，可以实现“有机援助”。
5.有机援助是最佳的一种援助方式
新疆地处西北，自然环境比较脆弱，民族众多，宗教复杂，边境线长，但区位优势明显，是中国向西开放的重要门户，是‘一带一路’建设中经济带核心区，是中国距离欧洲最近的省区。要缩小地区间的差距是一个长期的工作，援助政策作为一种特殊措施在缩小地区差异有不可替代的作用，比较“机械援助”和“有机援助”两种模式，我们发现“有机援助”让双方受益，因此，“有机援助”可能是一种较好的选择。
参考文献
[1]杨富强，“对口援疆”政策回顾及反思——以1997年至2010年間政策实践为例.西北民族大学学报（哲学社会科学版）[J]，2011年，第5期.
[2]中共中央文献研究室.中共新疆维吾尔自治区委员会，国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见（32号2007年）新疆工作文献选编[M].中央文献出版社，2010年
[3]中共中央文献研究室.中共新疆维吾尔自治区委员会，关于进一步加强和推进对口支持新疆工作的实施方案.新疆工作文献选编[M].中央文献出版社2010年
【关键词】机械援助;有机援助;援疆工作
联合国有一个“官方发展援助”的概念，一般是指发达国家对发展中国家的提供各种帮助，第二次世界大战结束以来，美国通过大量的援助，使得欧洲很快从战火中站了起来。随着欧洲的复兴，西方发达国家开始对自己原有的亚非拉殖民地开展国家的援助。和原来的援助相比较，这种援助在很大程度上带有互惠性。
1.机械援助与有机援助
涂尔干在讨论社会团结的的时候提出了机械团结（mechanical solidarity）和有机团结（organic solidarity）的概念，借用涂尔干的这一组概念，笔者提出，“机械援助”和“有机援助”的概念。
“机械援助”是基于不对等的关系，在道德或政治理念的推动下，强势的一方利用优势的经济、社会资源援助弱势方的一种援助模式。这种援助的动力来源是应某种组织的要求、历史道义或者在宗教道德。例如红十字会协同一些国家对难民的援助;宗教团体例如天主教救济服务通过一些项目开展的援助。国内对灾区的援助、对欠发达地区的援助，均是这种援助。“有机援助”是在双方发展实现互补的情况下，优势方有利于自身发展的前提下，自觉、自愿、积极地开展援助的一种方式。国际社会对非洲的援助就是有机援助的典型，许多国家援助非洲，两者之间属于互赢的模式。
这两种援助模式各有优缺点。“机械援助”，在政治主体的控制能力强的时候，援助方会全力落实援助措施，受援方获得援助力度最大，一旦政治制约力度降低或减弱，这种援助政策也随之减弱或者停止;这种援助最大的缺陷是受援方大多处于被动接受的状态，“援助什么就接受什么”，援助方也很容易出现“为援助而援助”的现象。“有机援助”既有利于援助方，也有利于受援方，因此，援助措施更为科学、合理，援助更为持久，双方在互利互惠的情况下处于一种平等的状态。
2.国际社会开发式援助模式
经济社会发展不平衡是一种普遍现象，实现国家范围内的均衡发展，是各国普遍面临的问题。由于体制的限制，西方国家无法实现无偿的府际之间的大规模援助，主要有以下两个方面。
中央设立专门机构负责对落后地区的开发，各国中央政府都设有专门的组织管理机构。这种机构主要负责制定贫困区域援助计划、调整或修改及贯彻执行;定期召集有关部门和欠发达地方政府的会晤，以沟通信息，对援助效果作出评价;其中专门机构具体负责开发资金的筹措和基础设施项目的建设。20世纪中叶，美国联邦制政府先后成立地区再开发署、阿巴拉契亚区域委员会、经济开发署以及其他的州际区域开发委员会。英国为促进落后地区的开发，专门设立了“苏格兰开发署”和“威尔士开发署”，这种援助一般称为开发式援助。
开发式援助是由各国中央政府，财政支持开展交通、通讯、能源等生产性基础设施，也包括教育、卫生、文化等社会基础设施的建设，增强欠发达地区的自我发展能力，例如：法国政府向落后地区的投资要高于发达地区，意大利中央政府的投资总额的40%投向欠发达南方;美国的东北部和五大湖地区的征税高于南部、西部和山地诸州等经济落后地区，也鼓励民间力量参与开发。
3.机械援助为核心的援疆政策
早在清代中期，清中央政府通过兵屯和民屯对新疆开展人力资源援助，通过14个省区以“协饷”和“专饷”的方式对新疆开展资金援助，在清中后期的一百零二年中，新疆共收到“协饷”和“专饷”约二亿一千万两。民国建立，国内战乱不止，对新疆的援助处于中断状态。实际上这是典型的“机械援助”。
新中国建立以后，中央政府通过人力、物力、资金开展对新疆的援助，改革开放以后，安排部分省市和中央企业也通过各种方式对新疆开展援助，我们称其为“援疆政策”，作为具有中国特色的一项独特公共政策，是中国特色的社会主义制度优越性的体现。
改革开放之初，新疆和其他省市同步进入改革开放的新时期，鉴于东南沿海的巨大优势，中央明确优先发展沿海地区的安排，“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”。1997年中央要求7个发达省市援助新疆，由来援助省市达到了 14 个。
新一轮对口援疆政策实施。2010年3月29日第一次援疆工作会议在北京召开，会议确定北京、上海、广东、深圳等19个省市承担对口支援新疆工作，援助政策几乎覆盖了全疆。对口支援工作延至2020年，对口援助模式、援助资金等有了更为明确的要求。随后，国务院每年都召开对口援疆工作会议，以推动对口援疆工作的开展。各援疆省市围绕社会稳定和长治久安的总目标，参与到新疆建设和发展，开展了大规模的援助工作。从最初的“干部援疆”到“全方位援疆”转变。
新中国成立以来以来的对口援助，既有中央的支持，也有其它省市的无偿援助，尤其是目前19省市的立体的全方位的援助，是中国特色社会主义制度优势的体现，也给世界其他国家提供了一种国家治理的选择。
4.机械援助的缺陷
我国各地区的发展进程不一，基本上呈现出东部优于西部，南部快于北部，这种状态在改革开放以后，更加明显，国家政策也倾斜于东南沿海地区，按照邓小平的两步走战略，等东部地区发展起来，再帮助西部地区发展，历史寄予东南部更多的支持与希望，东南沿海也不负众望，成为经济快速发展，社会繁荣富强的代名词。新疆地处西北边疆，经济社会发展比较滞后。由于自然环境优越，东南沿海人口密集，无论是劳动力还是消费市场，都有西部地区无可比拟的优势。实施对口援疆，其目的要缩小新疆和内地之间的发展差距，若一直停留在无偿援助的层面上，政策目标难以实现。
从短时期看，对口援疆政策是解决的地域之间的经济社会发展不平衡的问题。但由于历史、地理、人文等因素的影响，区域之间的不平衡问题永远存在，除非要在欠发达地区发现优势资源，或者中央政府政策重心转移，从1978年开始，在中央的要求下，江苏和上海开始实施对口援疆工作，由于江苏和上海经济社会也在复苏阶段，很难有精力对新疆开展高大的帮扶，1997年，在中央的明确要求下，各省派出的援疆干部支持新疆发展，2002年“一把手”政策的实施，2010年新一轮对口援疆工作，均是在中央强力推动下开展的工作，这是典型的“机械援助”。企业有企业的援助办法，盈利依然是企业中核心目标，与政府的支持和援助关联度不大。在对口援疆工作实施20年之后新疆的基础建设有了较大的改善，需要将主要精力放在经济社会的发展驱动力上，无偿的政府援助难以参与到经济领域。新疆资源丰富，毗邻中亚、南亚多个国家发展潜力巨大，具有经济社会发展中的天然禀赋，援助方和受援方有互补基础，可以实现“有机援助”。
5.有机援助是最佳的一种援助方式
新疆地处西北，自然环境比较脆弱，民族众多，宗教复杂，边境线长，但区位优势明显，是中国向西开放的重要门户，是‘一带一路’建设中经济带核心区，是中国距离欧洲最近的省区。要缩小地区间的差距是一个长期的工作，援助政策作为一种特殊措施在缩小地区差异有不可替代的作用，比较“机械援助”和“有机援助”两种模式，我们发现“有机援助”让双方受益，因此，“有机援助”可能是一种较好的选择。
参考文献
[1]杨富强，“对口援疆”政策回顾及反思——以1997年至2010年間政策实践为例.西北民族大学学报（哲学社会科学版）[J]，2011年，第5期.
[2]中共中央文献研究室.中共新疆维吾尔自治区委员会，国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见（32号2007年）新疆工作文献选编[M].中央文献出版社，2010年
[3]中共中央文献研究室.中共新疆维吾尔自治区委员会，关于进一步加强和推进对口支持新疆工作的实施方案.新疆工作文献选编[M].中央文献出版社2010年