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改革的进程和社会的发展已彻底改变了传统地方行政体制有效运作的内外环境,全面的地方行政改革已经成为我国实现持续发展的历史性诉求.地方行政改革的最终目标是建立责任行政、公正行政、理性行政、有效行政和参与式行政.目标的实现有赖于充分的理论支持、健全的政治体制、成熟的社会与市场、充足的资源储备.改革的途径应遵循目的合理性和工具合理性的基本逻辑.