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东北老工业基地曾为新中国经济的发展做出过重大贡献，但改革开放后，东北老工业基地的经济发展却明显落后于发达地区。为解决东北老工业基地的体制性和结构性矛盾，国家实施了“振兴东北老工业基地”战略，中央和各有关方面也相继采取了一系列政策措施，东北各省也纷纷开始了振兴计划，但政策效果并不突出。因此，迫切需要以新的理论和政策视角来研究振兴东北的具体政策。
东北老工业基地是新中国工业的摇篮，曾在我国建成独立完整的工业体系和国民经济体系，为国家改革开放和现代化建设做出了巨大的历史贡献。经过多年建设，东北地区形成了比较雄厚的工业基础，建成了一批重要工业城市，不仅为全国提供了大量的物资和装备，而且为各地培养和输送了大批技术和管理人才。改革开放以来，东北三省认真贯彻落实中央的各项方针政策，积极调整国有经济布局和结构，在建立社会保障体系和资源枯竭地区经济转型等方面进行了积极探索。随着改革开放的不断深入，经济建设加速发展，东北老工业基地为国民经济持续快速健康发展做出了新的贡献。但由于长期受计划经济体制的影响，东北老工业基地的现实经济困难和东南沿海城市的经济迅猛发展形成巨大反差，造成区域经济发展极不平衡，严重阻碍了我国经济的全面快速发展。如不对东北老工业基地经济进行及时调整发展，将会影响全面建设小康社会的发展目标的实现。
一、东北老工业基地的历史成因和现状
东北老工业基地主要形成于我国国民经济恢复时期。当时出于国家战略角度的考虑，将前苏联帮助我国建设的156项重点项目中的58个安排在东北三省。这些重点项目主要集中在机械、石油、化学、建材、煤炭和冶金等行业，形成以长春、沈阳、大连、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为辐射点的东北老工业基地。建国以来，东北以占全国 8%左右的人口和面积创造了占全国25%以上的工业产值。当时东北的汽车、石油、煤炭产量居全国第一，电站成套设备占全国1/3，冶金设备占全国1/4，机床产量占全国1/3，不仅是重要的工业基地，还是重要的林业基地和商品粮基地。目前，东北原油产量依然占全国的2/5，木材产量占全国的1/2，汽车产量占全国的1/4，造船产量占全国的1/3，是重要的国防工业基地。但自上世纪90年代以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地国有企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐相对缓慢，与沿海发达地区的差距愈拉愈大。可以说，东北老工业基地的经济改革与发展正陷入尴尬境地。
二、发展创业型经济是振兴东北老工业基地的驱动力
创业对社会的重要性体现在两方面：经济增长和创新能力。因此，发展创业型经济在振兴东北老工业基地中能起到先导作用。
发展创业型经济的作用绝不仅仅局限于提高人均产出和人均收入水平，更重要的是，创业还促进新的社会结构和经济结构的形成，让更多的人来参与经济发展的过程和获得相应的回报。一种经济增长理论将创新视为关键因素，因为创新不仅可以促进新的产品和服务的出现以满足市场的需求，而且可以刺激新的投资。显然，这将从需求和供给两方面来促进经济的增长。在需求方面，新的产品和新的服务往往会创造出新的市场需求，从而成为促进经济增长的需求因素；在供给方面，新资本的形成将导致新的生产能力，扩大整个经济的供给能力。
创业活动对经济增长的贡献除通过供给需求机制外，更重要的是通过所谓的“创业机制”(UNTAC)来实现。创业型中小企业成为经济增长的动力之源，而且它对经济增长发挥了大企业无法或难以发挥的作用。大企业往往注重于生产率和效率的提高，因此，对就业增长的贡献较小，在经济调整期甚至出现大量的裁员。在东南亚，由于政府和这些企业的关联关系和对他们的保护，造成了其效率低下，对经济增长的作用无论从供给还是需求的角度看都非常有限。相反，中小企业的创业活动则可通过如下的独特方式来实现对经济增长的促进作用：
（一）大量中小企业具有较短的生命周期(大约3-5年)，企业诞生和关闭更替频繁，这样一种更替建立了一种不断寻求市场机会的机制，提高了市场运行效率。
（二）大量的中小企业成为培育高速成长企业的“摇篮”，一部分中小企业在竞争中快速成长，并成为经济增长的主要贡献者。这些企业通过科技创新、生产适销对路产品和服务、挖掘未开发市场机遇迅速成为市场的佼佼者，甚至形成了新兴产业。
（三）中小企业生产率总体上虽然相对于大企业来说可能较低，但提高速度较快，对经济增长贡献更为显著。
三、注重培养创业环境
用创业型经济振兴东北老工业基地需要政府、企业、个人的共同努力，在东北地区发展创业经济，不只是鼓励创立新的企业，更关键的是要在东北地区形成区域创业的大氛围，在民众中形成一种创业文化、创业环境。这是发展创业型经济的基础。以下是创业文化与经济增长循环模型：创业文化→创业机会→创业行为→经济增长。
任何一个地区只有拥有良好的创业文化氛围和创业精神，人力资源才能及时把握创业机会，产生创业行为，成为经济发展的动力和源泉，使经济快速增长；经济增长又提供更多的创业机会，促进创业文化的健康发展，形成创业文化与经济增长之间螺旋式上升的良性循环，走上经济发展的快车道。
在东北地区形成良好的创业氛围，发展创业型经济，促进东北老工业基地的建设，最先行动起来的就是政府。对于东北老工业基地各级政府而言，当务之急是制定和完善创业制度、政策，营造宣传创业氛围，积极主动进行创业机遇教育，营造良好的服务环境。
（一） 制定和完善创业制度、政策
政府部门要为创业者提供一个良好的制度环境，要加强“统一开放、公平竞争、规范有序”的市场经济秩序建设，充分发挥市场配置资源的重要作用。要完善各种创业制度，简化办事程序，坚决革除一切影响创业的体制弊端，建立与创业实践相结合的创业制度与体系。同时，以健全有效的信用制度、建立和健全的法律法规保障创业者的合法权益，使创业者放心大胆地开创自己的事业。
（二） 营造宣传创业氛围
必须重视创业理论的建构，结合时代的变化和实践的发展，不断赋予其新的内容。创业是一种充满艰辛和风险的实践，要成功地应对创业带来的机遇和挑战，必须坚持以科学的创业理论为指导。同时，要在全社会形成一种积极探索，努力构建与时俱进的创业理论的大氛围，为创业提供强大的精神动力，并且为创业活动的实施提供正确理论依据。而这种创业理论的研究，依托于高教与科研机构加快对东北文化的研究。
（三） 积极主动进行创业机遇教育
创业教育应是终身性的，不只局限在中高等职业教育阶段。我国创业教育的开展，主要是从中等教育阶段开始，这样就错过了培养个性品质的良机——小学。创业教育不仅是教会个体如何去创办公司，更是个性品质的培养和塑造。所以，创业教育应该从小学阶段开始，随着受教育文化程度的提高，逐步加深和拓宽。
（四） 营造良好的服务环境
建立广泛完善的创业服务体系，地方政府应联合有关职能部门建立和提供政策咨询服务和法律服务，还包括提供免费创业咨询，简化申办手续、建立开业代办机构，实行创业初期的免税政策，甚至提供创业贷款担保、财政补贴和优惠贷款等。根据创业者的能力、物力和财力，帮助其设计、修改各种创业方案，解决创业过程中出现的难题。
曾经为我国经济建设做出了巨大贡献的东北老工业基地，在由计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，经济发展相对落后。为了振兴东北老工业基地，国家提出了振兴东北老工业基地的战略决策，这对东北经济振兴和发展是极好机遇。当前国际环境稳定，国内经济快速发展，而且振兴东北老工业基地的优势条件仍在，这些都为东北工业的振兴提供了优越条件。因此，我们应该抓住这一历史性机遇，解决东北工业发展中存在的困难与问题。
发展创业型经济是振兴东北老工业基地的客观要求，在一定意义上也是决定东北能否振兴的关键。振兴东北老工业基地，要从新思路出发，借鉴国内外创业型经济发展的经验，统筹规划东北的改造和振兴，努力营造东北地区的创业文化氛围，振兴东北老工业基地，这需要从政府、企业和民众三方面出发。政府主要是制定政策、措施，为企业和民众创业创造一个良好的环境；企业和民众要在政府创造的良好创业氛围中努力创业、创新， 发展自己。这样更多的企业和个人会在这个创业氛围中加入创业。这种良性的创业循环，会大大促进东北地区的经济发展。
（作者单位：吉林省统计科学研究所）
东北老工业基地是新中国工业的摇篮，曾在我国建成独立完整的工业体系和国民经济体系，为国家改革开放和现代化建设做出了巨大的历史贡献。经过多年建设，东北地区形成了比较雄厚的工业基础，建成了一批重要工业城市，不仅为全国提供了大量的物资和装备，而且为各地培养和输送了大批技术和管理人才。改革开放以来，东北三省认真贯彻落实中央的各项方针政策，积极调整国有经济布局和结构，在建立社会保障体系和资源枯竭地区经济转型等方面进行了积极探索。随着改革开放的不断深入，经济建设加速发展，东北老工业基地为国民经济持续快速健康发展做出了新的贡献。但由于长期受计划经济体制的影响，东北老工业基地的现实经济困难和东南沿海城市的经济迅猛发展形成巨大反差，造成区域经济发展极不平衡，严重阻碍了我国经济的全面快速发展。如不对东北老工业基地经济进行及时调整发展，将会影响全面建设小康社会的发展目标的实现。
一、东北老工业基地的历史成因和现状
东北老工业基地主要形成于我国国民经济恢复时期。当时出于国家战略角度的考虑，将前苏联帮助我国建设的156项重点项目中的58个安排在东北三省。这些重点项目主要集中在机械、石油、化学、建材、煤炭和冶金等行业，形成以长春、沈阳、大连、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为辐射点的东北老工业基地。建国以来，东北以占全国 8%左右的人口和面积创造了占全国25%以上的工业产值。当时东北的汽车、石油、煤炭产量居全国第一，电站成套设备占全国1/3，冶金设备占全国1/4，机床产量占全国1/3，不仅是重要的工业基地，还是重要的林业基地和商品粮基地。目前，东北原油产量依然占全国的2/5，木材产量占全国的1/2，汽车产量占全国的1/4，造船产量占全国的1/3，是重要的国防工业基地。但自上世纪90年代以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地国有企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐相对缓慢，与沿海发达地区的差距愈拉愈大。可以说，东北老工业基地的经济改革与发展正陷入尴尬境地。
二、发展创业型经济是振兴东北老工业基地的驱动力
创业对社会的重要性体现在两方面：经济增长和创新能力。因此，发展创业型经济在振兴东北老工业基地中能起到先导作用。
发展创业型经济的作用绝不仅仅局限于提高人均产出和人均收入水平，更重要的是，创业还促进新的社会结构和经济结构的形成，让更多的人来参与经济发展的过程和获得相应的回报。一种经济增长理论将创新视为关键因素，因为创新不仅可以促进新的产品和服务的出现以满足市场的需求，而且可以刺激新的投资。显然，这将从需求和供给两方面来促进经济的增长。在需求方面，新的产品和新的服务往往会创造出新的市场需求，从而成为促进经济增长的需求因素；在供给方面，新资本的形成将导致新的生产能力，扩大整个经济的供给能力。
创业活动对经济增长的贡献除通过供给需求机制外，更重要的是通过所谓的“创业机制”(UNTAC)来实现。创业型中小企业成为经济增长的动力之源，而且它对经济增长发挥了大企业无法或难以发挥的作用。大企业往往注重于生产率和效率的提高，因此，对就业增长的贡献较小，在经济调整期甚至出现大量的裁员。在东南亚，由于政府和这些企业的关联关系和对他们的保护，造成了其效率低下，对经济增长的作用无论从供给还是需求的角度看都非常有限。相反，中小企业的创业活动则可通过如下的独特方式来实现对经济增长的促进作用：
（一）大量中小企业具有较短的生命周期(大约3-5年)，企业诞生和关闭更替频繁，这样一种更替建立了一种不断寻求市场机会的机制，提高了市场运行效率。
（二）大量的中小企业成为培育高速成长企业的“摇篮”，一部分中小企业在竞争中快速成长，并成为经济增长的主要贡献者。这些企业通过科技创新、生产适销对路产品和服务、挖掘未开发市场机遇迅速成为市场的佼佼者，甚至形成了新兴产业。
（三）中小企业生产率总体上虽然相对于大企业来说可能较低，但提高速度较快，对经济增长贡献更为显著。
三、注重培养创业环境
用创业型经济振兴东北老工业基地需要政府、企业、个人的共同努力，在东北地区发展创业经济，不只是鼓励创立新的企业，更关键的是要在东北地区形成区域创业的大氛围，在民众中形成一种创业文化、创业环境。这是发展创业型经济的基础。以下是创业文化与经济增长循环模型：创业文化→创业机会→创业行为→经济增长。
任何一个地区只有拥有良好的创业文化氛围和创业精神，人力资源才能及时把握创业机会，产生创业行为，成为经济发展的动力和源泉，使经济快速增长；经济增长又提供更多的创业机会，促进创业文化的健康发展，形成创业文化与经济增长之间螺旋式上升的良性循环，走上经济发展的快车道。
在东北地区形成良好的创业氛围，发展创业型经济，促进东北老工业基地的建设，最先行动起来的就是政府。对于东北老工业基地各级政府而言，当务之急是制定和完善创业制度、政策，营造宣传创业氛围，积极主动进行创业机遇教育，营造良好的服务环境。
（一） 制定和完善创业制度、政策
政府部门要为创业者提供一个良好的制度环境，要加强“统一开放、公平竞争、规范有序”的市场经济秩序建设，充分发挥市场配置资源的重要作用。要完善各种创业制度，简化办事程序，坚决革除一切影响创业的体制弊端，建立与创业实践相结合的创业制度与体系。同时，以健全有效的信用制度、建立和健全的法律法规保障创业者的合法权益，使创业者放心大胆地开创自己的事业。
（二） 营造宣传创业氛围
必须重视创业理论的建构，结合时代的变化和实践的发展，不断赋予其新的内容。创业是一种充满艰辛和风险的实践，要成功地应对创业带来的机遇和挑战，必须坚持以科学的创业理论为指导。同时，要在全社会形成一种积极探索，努力构建与时俱进的创业理论的大氛围，为创业提供强大的精神动力，并且为创业活动的实施提供正确理论依据。而这种创业理论的研究，依托于高教与科研机构加快对东北文化的研究。
（三） 积极主动进行创业机遇教育
创业教育应是终身性的，不只局限在中高等职业教育阶段。我国创业教育的开展，主要是从中等教育阶段开始，这样就错过了培养个性品质的良机——小学。创业教育不仅是教会个体如何去创办公司，更是个性品质的培养和塑造。所以，创业教育应该从小学阶段开始，随着受教育文化程度的提高，逐步加深和拓宽。
（四） 营造良好的服务环境
建立广泛完善的创业服务体系，地方政府应联合有关职能部门建立和提供政策咨询服务和法律服务，还包括提供免费创业咨询，简化申办手续、建立开业代办机构，实行创业初期的免税政策，甚至提供创业贷款担保、财政补贴和优惠贷款等。根据创业者的能力、物力和财力，帮助其设计、修改各种创业方案，解决创业过程中出现的难题。
曾经为我国经济建设做出了巨大贡献的东北老工业基地，在由计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，经济发展相对落后。为了振兴东北老工业基地，国家提出了振兴东北老工业基地的战略决策，这对东北经济振兴和发展是极好机遇。当前国际环境稳定，国内经济快速发展，而且振兴东北老工业基地的优势条件仍在，这些都为东北工业的振兴提供了优越条件。因此，我们应该抓住这一历史性机遇，解决东北工业发展中存在的困难与问题。
发展创业型经济是振兴东北老工业基地的客观要求，在一定意义上也是决定东北能否振兴的关键。振兴东北老工业基地，要从新思路出发，借鉴国内外创业型经济发展的经验，统筹规划东北的改造和振兴，努力营造东北地区的创业文化氛围，振兴东北老工业基地，这需要从政府、企业和民众三方面出发。政府主要是制定政策、措施，为企业和民众创业创造一个良好的环境；企业和民众要在政府创造的良好创业氛围中努力创业、创新， 发展自己。这样更多的企业和个人会在这个创业氛围中加入创业。这种良性的创业循环，会大大促进东北地区的经济发展。
（作者单位：吉林省统计科学研究所）