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摘要：本文谈到了中国的改革开放到灌装，对财务评估机构的审核工作，项目的成本也逐渐增加强度，而且还可以获得一些社会经济效益，提高了工程造价的有效性和稳定性，由此工程造价过程控制工作的重要性可见一斑。在本文中，根据自己多年实际工作经验的作者，专注于工程造价的财政投资评审过程控制，强调了财政投资评审对工程造价控制的重要意义，以期为同行业者的工作提供借鉴与参考。
关键词：财政投资建设项目阶段；财政投资评审意义；工程造价全过程
财政投资评审是通过工程经济和金融经济的双重视角，结合工程技术和造价审计对政府的投资，提高目标的指引，使用节约财政投资的效率进行验证，通过专业人员的监督和管理的技术手段对项目成本的控制。如今，新时代的中国经济的快速发展需要金融投资的评估，加强对项目成本工作的过程控制，以提高项目的投资效益和经营成果，促进健康经济发展。
一、财政投资评审对工程造价过程控制的重要意义
某项工程建设过程中所花费的全部费用即为工程造价，工程造价的过程控制工作主要是指财政投资评审机构做到在项目的各个阶段控制费用使其在批准的投资限额内，工程造价涵盖了工程的全过程，因此工程造价的过程控制可以有效实现工程造价降低的目标，并最终实现工程财政投资的最佳经济效益和社会效益；另外，与其他商品不同的是，工程造价需要多次性计价，这一基本特征决定了工程造价的动态性和复杂性，因此对工程造价过程控制可以加大其有效性与稳定性。
二、财政投资评审对工程造价过程控制的各项目阶段
（1）项目决策阶段的工程造价控制分析
项目决策阶段是工程造价的起始环节，也常常被認为是工程造价过程控制中尤为重要的一环，因为正确的决策预示着正确的投资（据统计，影响度可高达90%），这一过程中各项经济决策及技术决策的制定对项目的投资效果和项目运行后的整体效益发挥着不容小觑的影响。项目的决策阶段即工程的可行性研究和分析，是筛选和确定投资方案的过程，因此为避免可行性研究工作的错误与遗漏，必须在立足于实事求是的基础上，进行系统全面的基础资料收集，做好投资预算工作。另外，需要根据项目的实际情况针对性的进行投资方案的优化论证，可以从自身基本条件、国家需要、市场前景等多个方面综合比对分析。
（2）项目设计阶段的工程造价控制分析
据统计，设计阶段所产生的费用开支只占工程整体造价的百分之一，但是项目设计对整个工程造价的影响度可高达80%左右，因为项目设计是在技术和经济上对拟建工程进行整体规划的过程，是工程建设的关键所在，因此我们要充分重视这一阶段的造价控制工作。财政投资评审机构应加强对这一阶段的造价控制，严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与计划投资规模之间的契合度等，同时对设计方案要进行详细的分析研究，发现不合理、不完善的地方要及时作出改善，保证项目设计预算准确性达标，及对工程造价过程控制的源头性因素可以得到有效且可靠的把握。
（3）项目招投标阶段的工程造价控制分析
我国政府投资工程走向市场化、规范化的标志之一就是实行工程的招投标，建设工程的招投标制度是有效控制工程造价必不可少的措施，财政投资评审部门应结合工程自身条件和当地的相关政策，综合分析，保证工程项目招投标过程监督管理工作的有效性。在招投标阶段对招标文件、工程量清单等相关的招投标文件及招投标操作过程中出现的问题需进行系统的审核，并及时提出参考意见和修改建议，以保障项目特征描述的准确有效性。同时也要注意严格审查投标单位的资质及资金技术实力等，以免影响到后期的工程质量和工程进度，进而影响到整体项目费用的控制。
（4）项目施工合同阶段的工程造价控制分析
项目施工阶段是整个项目的核心和重点，是投资相对最大的一个阶段，也是财政投资评审机构工作量最大的一个阶段，首先相关工作人员应该树立依法按合同办事的意识，签订合同时要充分借助相关的法律法规对合同所涉及的承包方式、计价方式及结算方式等进行合法合理性审查，尽量避免建设过程中出现设备或材料价格变动等引起的索赔纠纷；其次再引入投资监理，因为施工阶段相对来说时间较长且复杂多变，因此需要相关工作人员深入工程施工现场，以保证能在第一时间掌握施工的变更和执行情况；最后财政投资评审的工作人员还需对工程造价实施跟踪控制，随时掌握和调整实际费用与预算费用的偏差，无法调整的重新进行评估论证，建立健全工程现场签证手续，最大限度的做到事中主动控制工程造价。
（5）项目竣工结算阶段的工程造价控制分析
竣工结算阶段是工程造价过程控制的最后阶段，反映了整个工程的实际造价，也关系到项目工程造价的最终结果，这一阶段的造价控制侧重点在于对建设项目竣工图纸的审核，及上述四阶段工程的各种变更问题的有效处理，并审核承包单位的工程竣工结算书予以结算上报，值得注意的是，只有符合合同要求的施工内容才能够进行结算，变更部分得到有效处理的才能予以结算。此外，整个过程的造价资料应当进行全面有序的整理并录入计算机存储系统中保存，这样便于以后调阅使用。
三、财政投资评审在财政投资建设项目工程造价全过程
（1）取得政府对投资评审工作的支持。各级政府领导要高度重视财政投资建设项目工程造价全过程控制的重要性和必要性，尤其要重视建设工程的内在规律，避免主观臆断，做到科学决策，尽可能杜绝“三边工程”“献礼工程”“政绩工程”。
（2）协调好与各建设单位、相关建设主管部门、财政部门各相关单位的关系。重
大投资项目的效益评价、可行性论证要充分听取他们的意见，工程造价全过程控制更要取得他们的支持和配合。
（3）大力抓好评审质量。质量是评审工作的生命线，是评审工作的重点，要持之
以恒、常抓不懈。要采取严格的质量保证措施，确保财政投资评审工作能为财政部门和政府决策提供更有效、更全面的技术支持。
（4）不断提高评审队伍素质。财政投资建设项目工程造价全过程控制是一个复杂的课题，建设高素质评审队伍是有效履行评审工作职责的保障。评审队伍的建设必须坚持德才兼备的原则。在抓好思想和职业道德教育，增强评审人员的使命感、责任感和服务意识的同时，要大力抓好业务培训，拓宽评审人员的知识面，努力培养复合型人才，不断提高评审质量和服务水平；要按照公正、廉洁的要求，抓好评审队伍纪律、作风建设，确保评审人员行为廉洁。
四、结束语
总之，控制更大的该项目成本可以有效地提高财政投资管理的效率，提高了投入运行项目的经济效益和社会效益，随着中国建设的迅速增加，如何加强项目成本的过程控制，实现建设资源的合理配置，这些都值得业内相关工作人员去研究探讨，进而使财政投资评审工作真正意义上成为控制工程造价成本的有效举措。
参考文献：
[1]黄琳.浅析建设施工合同管理中存在的主要问题及解决措施[J].广西轻工业，2009
[2]张静，张伟，孙春梅.招投标过程中的造价控制要点及注意事项[J].中国电力教育，2011
[3]程鸿群，姬晓辉，陈菊春.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004.
[4]焦桂云.财政投资项目全过程评审监督的思考及建议[EB/OL].日财政部网站，2008.
[5]赵桂兰.谈如何搞好建设项目的工程造价控制[J].山西建筑，2008，34（1）：268—269.
关键词：财政投资建设项目阶段；财政投资评审意义；工程造价全过程
财政投资评审是通过工程经济和金融经济的双重视角，结合工程技术和造价审计对政府的投资，提高目标的指引，使用节约财政投资的效率进行验证，通过专业人员的监督和管理的技术手段对项目成本的控制。如今，新时代的中国经济的快速发展需要金融投资的评估，加强对项目成本工作的过程控制，以提高项目的投资效益和经营成果，促进健康经济发展。
一、财政投资评审对工程造价过程控制的重要意义
某项工程建设过程中所花费的全部费用即为工程造价，工程造价的过程控制工作主要是指财政投资评审机构做到在项目的各个阶段控制费用使其在批准的投资限额内，工程造价涵盖了工程的全过程，因此工程造价的过程控制可以有效实现工程造价降低的目标，并最终实现工程财政投资的最佳经济效益和社会效益；另外，与其他商品不同的是，工程造价需要多次性计价，这一基本特征决定了工程造价的动态性和复杂性，因此对工程造价过程控制可以加大其有效性与稳定性。
二、财政投资评审对工程造价过程控制的各项目阶段
（1）项目决策阶段的工程造价控制分析
项目决策阶段是工程造价的起始环节，也常常被認为是工程造价过程控制中尤为重要的一环，因为正确的决策预示着正确的投资（据统计，影响度可高达90%），这一过程中各项经济决策及技术决策的制定对项目的投资效果和项目运行后的整体效益发挥着不容小觑的影响。项目的决策阶段即工程的可行性研究和分析，是筛选和确定投资方案的过程，因此为避免可行性研究工作的错误与遗漏，必须在立足于实事求是的基础上，进行系统全面的基础资料收集，做好投资预算工作。另外，需要根据项目的实际情况针对性的进行投资方案的优化论证，可以从自身基本条件、国家需要、市场前景等多个方面综合比对分析。
（2）项目设计阶段的工程造价控制分析
据统计，设计阶段所产生的费用开支只占工程整体造价的百分之一，但是项目设计对整个工程造价的影响度可高达80%左右，因为项目设计是在技术和经济上对拟建工程进行整体规划的过程，是工程建设的关键所在，因此我们要充分重视这一阶段的造价控制工作。财政投资评审机构应加强对这一阶段的造价控制，严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与计划投资规模之间的契合度等，同时对设计方案要进行详细的分析研究，发现不合理、不完善的地方要及时作出改善，保证项目设计预算准确性达标，及对工程造价过程控制的源头性因素可以得到有效且可靠的把握。
（3）项目招投标阶段的工程造价控制分析
我国政府投资工程走向市场化、规范化的标志之一就是实行工程的招投标，建设工程的招投标制度是有效控制工程造价必不可少的措施，财政投资评审部门应结合工程自身条件和当地的相关政策，综合分析，保证工程项目招投标过程监督管理工作的有效性。在招投标阶段对招标文件、工程量清单等相关的招投标文件及招投标操作过程中出现的问题需进行系统的审核，并及时提出参考意见和修改建议，以保障项目特征描述的准确有效性。同时也要注意严格审查投标单位的资质及资金技术实力等，以免影响到后期的工程质量和工程进度，进而影响到整体项目费用的控制。
（4）项目施工合同阶段的工程造价控制分析
项目施工阶段是整个项目的核心和重点，是投资相对最大的一个阶段，也是财政投资评审机构工作量最大的一个阶段，首先相关工作人员应该树立依法按合同办事的意识，签订合同时要充分借助相关的法律法规对合同所涉及的承包方式、计价方式及结算方式等进行合法合理性审查，尽量避免建设过程中出现设备或材料价格变动等引起的索赔纠纷；其次再引入投资监理，因为施工阶段相对来说时间较长且复杂多变，因此需要相关工作人员深入工程施工现场，以保证能在第一时间掌握施工的变更和执行情况；最后财政投资评审的工作人员还需对工程造价实施跟踪控制，随时掌握和调整实际费用与预算费用的偏差，无法调整的重新进行评估论证，建立健全工程现场签证手续，最大限度的做到事中主动控制工程造价。
（5）项目竣工结算阶段的工程造价控制分析
竣工结算阶段是工程造价过程控制的最后阶段，反映了整个工程的实际造价，也关系到项目工程造价的最终结果，这一阶段的造价控制侧重点在于对建设项目竣工图纸的审核，及上述四阶段工程的各种变更问题的有效处理，并审核承包单位的工程竣工结算书予以结算上报，值得注意的是，只有符合合同要求的施工内容才能够进行结算，变更部分得到有效处理的才能予以结算。此外，整个过程的造价资料应当进行全面有序的整理并录入计算机存储系统中保存，这样便于以后调阅使用。
三、财政投资评审在财政投资建设项目工程造价全过程
（1）取得政府对投资评审工作的支持。各级政府领导要高度重视财政投资建设项目工程造价全过程控制的重要性和必要性，尤其要重视建设工程的内在规律，避免主观臆断，做到科学决策，尽可能杜绝“三边工程”“献礼工程”“政绩工程”。
（2）协调好与各建设单位、相关建设主管部门、财政部门各相关单位的关系。重
大投资项目的效益评价、可行性论证要充分听取他们的意见，工程造价全过程控制更要取得他们的支持和配合。
（3）大力抓好评审质量。质量是评审工作的生命线，是评审工作的重点，要持之
以恒、常抓不懈。要采取严格的质量保证措施，确保财政投资评审工作能为财政部门和政府决策提供更有效、更全面的技术支持。
（4）不断提高评审队伍素质。财政投资建设项目工程造价全过程控制是一个复杂的课题，建设高素质评审队伍是有效履行评审工作职责的保障。评审队伍的建设必须坚持德才兼备的原则。在抓好思想和职业道德教育，增强评审人员的使命感、责任感和服务意识的同时，要大力抓好业务培训，拓宽评审人员的知识面，努力培养复合型人才，不断提高评审质量和服务水平；要按照公正、廉洁的要求，抓好评审队伍纪律、作风建设，确保评审人员行为廉洁。
四、结束语
总之，控制更大的该项目成本可以有效地提高财政投资管理的效率，提高了投入运行项目的经济效益和社会效益，随着中国建设的迅速增加，如何加强项目成本的过程控制，实现建设资源的合理配置，这些都值得业内相关工作人员去研究探讨，进而使财政投资评审工作真正意义上成为控制工程造价成本的有效举措。
参考文献：
[1]黄琳.浅析建设施工合同管理中存在的主要问题及解决措施[J].广西轻工业，2009
[2]张静，张伟，孙春梅.招投标过程中的造价控制要点及注意事项[J].中国电力教育，2011
[3]程鸿群，姬晓辉，陈菊春.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004.
[4]焦桂云.财政投资项目全过程评审监督的思考及建议[EB/OL].日财政部网站，2008.
[5]赵桂兰.谈如何搞好建设项目的工程造价控制[J].山西建筑，2008，34（1）：268—269.