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我国加入世贸组织后贸易摩擦呈现八种形式
一、反倾销
反倾销现在已是全世界贸易救济措施中最主要的手段。WTO成立十年以来,已经有2840起的反倾销案件,它是最主要的贸易摩擦的形式。据2006年上半年WTO报告37%的全球反倾销是针对中国的,中国成了遭遇反倾销最多的国家。其原因是非市场经济待遇所致。
二、反补贴
补贴是一种不公平的做法,WTO的目标是促进全球的就业和成长,鼓励公平竞争。两个企业在竞争中,如果其中一个企业得到了政府补贴,它的竞争力就很大,这可能会对另外一家企业造成不公平的竞争。所以,WTO有反补贴协议。但是,虽然WTO有反补贴协议,与反倾销相比,反补贴调查还是很少,这是一个全球现象,WTO成立十年以来反补贴调查一共82起,目前我国遭遇2起。反补贴调查少的原因比较复杂,它是隐蔽的、难查的,所需知识更加复杂,补贴的数额不大,往往查了意义也不大。
三、反垄断
目前美国对我国发起了3起反垄断的调查,一是维生素原料药,二是镁砂,三是矾土。其原因与我国的经济制度有关,我国的商会、企业之间有一个价格协调制度,这是自愿的企业协调制度。但这个制度往往容易构成反垄断法里的定义价格卡特尔,价格卡特尔就是一种垄断,它损害了下游产业,损害了消费者利益,所以就会遭遇反垄断的调查。
四、一般保障措施
这是一种很特殊情况下采取的保障措施。WTO成立十年以来,全球的采取保障措施共130起,不足反倾销案例的1/25。采取保障措施需要更加严格的条件,而且最终实际上它是一个政治决定,因此,各国都非常谨慎。欧盟从WTO成立到今天,采取保障措施仅1起,我国也很少。
五、特别保障措施
这是中国加入世贸组织的一个条款,就是允许其他国家在中国产品进入的时候采取一些临时的针对中国的保障措施,这个措施2013年到期。由于这种措施具有传染性、危害性,我国政府对外交涉的时候力度非常大。目前有23起特殊保障措施调查,只有1起采取了措施,有18起已经结案,还有4起在调查当中。
六、纺织品特别保障措施
这个措施我们都特别清楚,例如我国和美国、欧盟进行了成功的纺织品谈判,就是针对这个措施。
七、美国知识产权的调查
这是根据美国的关税法,第337条,对进口中国的产品以及其他国家的产品,如果美国国内的产业认为侵犯了美国的知识产权所有人的权利,那么可以进行知识产权调查。目前美国对中国发起了61起调查。
八、贸易壁垒包括动植物检疫、技术性贸易壁垒
这种贸易摩擦有一个最具有代表性的案例就是关于打火机的案子,欧盟为了限制来自于中国便宜的打火机做出了一条限制,即2美元以下的打火机都要装有儿童保护装置,以防摔在地上漏气、失火,这就是一种技术性的贸易壁垒。同样是打火机,孩子拿着都有危险,为什么2美元以上的就不采取这种措施?于是我们就与欧盟进行交涉,最后欧盟听取了我们的意见,要求所有打火机都要装儿童保护装置。看起来这就公平了,但问题还是存在,例如儿童保护装置谁认定?哪个实验室认定?我们2美元的产品运到欧盟去费用太大,这对我们就很不合适。值得注意的是,国际上这种贸易壁垒有上升趋势,一些发达国家利用其自身的技术优势对来自其它国家产品的认证要求,极大地阻碍了欠发达和发展中国家制成品的出口。
我国遇到的贸易摩擦主要是这八种形式。据统计,其中反倾销最多,目前对我国有717起、反补贴5起、保障措施6起、特保1起。
贸易摩擦对我国经济的整体影响并不大,例如,反倾销涉案金额,只占我国总出口额的1%。但对涉案企业来说,却是一个不小的问题,甚至是一个生死攸关的问题。美国对我们的虾出口,在2005年采取了反倾销措施,征收50%的关税,有的企业就停止了对美国的虾出口。美国对中国的彩电采用反倾销措施,中国有一家企业被征收的反倾销税比较高,这家企业原来向美国出口3亿美元,现在出口3000万美元都不到。所以,贸易摩擦对我国的影响是一个不大不小问题。但它是一个原则性的问题,因为贸易摩擦涉及到了公平竞争的问题。
当前我国贸易摩擦面临的形势和特点
一、重点产业、重点国家贸易摩擦形势将会处于比较严峻的形势。例如,我国的纺织品,2007年欧盟对我国实行的配额到期,2008年美国的配额到期。到期以后,我国的出口有可能进一步增长,这些国家就可能会考虑采取反倾销、反补贴、特保措施。现在一些国家指出我过钢铁产业产能过剩,汽车零部件产业发展速度很快,出口额已经超过了家具、玩具,这些产业很可能会出现贸易摩擦。橡胶行业也是反倾销调查的重点行业。还有一些重点国家,比如美国、欧盟、阿根廷、印度、土耳其,这些国家对我们发起了以上若干形式的贸易限制,这是需要我们重视的。
二、贸易摩擦由发达国家向发展中国家蔓延。现在对我国采取反倾销的有60%来自发展中国家,现在对我国实施反倾销最多的国家不是美国、欧盟,而是印度和土耳其。
三、以前贸易摩擦主要是反倾销、反补贴,一般保障措施,现在出现了特保等措施,如土耳其对我们采取了一些特保、反垄断等措施。
四、由货物贸易向服务贸易领域扩大。例如,对汽车分销权的问题,金融业、服务业的开放问题、政府采购问题等等。
五、由商品个案向体制延伸,由企业层面向政府管理层面延伸。以前是个案,现在开始对我国的汇率机制、财政机制、补贴政策等置疑。因此,应诉的主体不仅是企业,政府也成了应诉的主体。加拿大对我国的反补贴调查,就要求企业所在省提供有关年份省的预算报告。贸易摩擦不仅仅涉及企业,也涉及到政府。
六、贸易摩擦将成为常态。贸易摩擦是很正常的事情,2006年我国两反两保、反倾销、反补贴、一般保障措施、特保措施一共70多起,比去年增长30%。1978年、1979年时,我国年均才1起,1980年代平均每年6起,1990年代共32起,进入2000年我国每年有50起以上,所以贸易摩擦已是一种常态。
应对策略
一、要有平常心,既然是一个常态,我们就要抱有平常心。贸易摩擦是什么引起的?实际上它是成功引起来的,是贸易关系密切引起来的。作为成功带来的一些问题,我们不应该给它民族化、政治化,其他国家对我国企业采取反倾销等措施,这是正常手段,我们对别的国家实施进口反倾销,也是一个很正常的手段。不是谁要灭了谁的问题。
二、立足互利共赢,妥善应对贸易摩擦。有的媒体一报道贸易摩擦就说我们要取得完胜,这是不对的,其实我们对贸易摩擦就是要找到一个仲裁,找到一个折中,一种能为双方互利共赢的方式,这也是实施“互利共赢”的对外发展战略。
三、坚持科学发展,完善外贸增长方式。我们需要审视一下,我们竞争力的源泉是什么?如果一个企业产品卖得便宜,是因为根本不搞知识产权的投入,这是有问题的。如果一个企业非常注重环保,在环保方面有所投资,它的成本当然就大,产品价格就要高;而另一个不注重环保,没有环保方面的投资,当然成本就很低了,价格也低。后者所获得的竞争力是有问题的。如果一个企业的土地是政府补贴的,这种竞争力也是不值得一提的。所以,我们要坚持科学发展观。
四、要发挥“四体联动”即商务部、中介组织、商会、企业,特别是企业应诉主体作用。企业的应诉主体作用是非常重要的,在这方面首先需要强调企业一定要主动适应,比如打火机儿童保护装置案例,既然安装儿童保护装置是有必要的,企业就要主动适应。其次,企业遇到各种贸易摩擦的方式,一定要积极起来应诉,不要集体失语沉默冷对。沉默是金,但是在国际贸易摩擦应对事务中,沉默是傻。再次,不能有搭便车的心理。实际上很多企业通过应对贸易摩擦,不断地成长起来,成为了行业的佼佼者。
五、目前已有64个国家承认中国的市场经济地位,这是很了不起的,还应争取更多的国家承认中国的市场经济地位。
六、发挥新闻舆论的作用。新闻媒体报道有很多内容可写,例如,针中国威胁论、中国产品威胁论,我们可以写中国的发展给世界带来的机遇。
七、要利用WTO的争端解决机制。这是解决贸易摩擦非常好的一个办法,可以避免贸易摩擦、经济摩擦所引起的极端的后果。
八、大力培养公平贸易人才,现在我们在反倾销的应对过程中,需要大量的律师。欧盟对鞋的反倾销,我国有160多家鞋的企业涉案,律师不够用,虽然我国有10多万律师,但有能力代理反倾销案子的实在是太少。如果我国的律师队伍以及其他相关人才的队伍相当强大,在国际争端的解决、裁判过程中,我们的话语权就会非常强大,就会更加自信。
九、依法开展进口反倾销调查,维护公平竞争环境。我国在进口外国产品的时候,市场是非常开放的,关税是发展中国家最低的,因此很多产品进入到中国的市场。当企业遇到因外国产品的竞争而陷入到困难当中的时候,不防停下来分析一下,他们是不是在搞倾销?如果是倾销,就可以使用贸易救济措施的手段,来捍卫自己的利益。目前,我们有25个省的企业发起过反倾销,还有6个省没有发起。我国在2005年发起反倾销的调查已经名列全世界第二,但比例不高,只占到总量的13%,外国对我们的反倾销是37%。我们发起进口反倾销调查,有一个准司法性,是公平、透明的、非歧视性的。我们是依据WTO的规则,在中国有关反倾销的法律和条例的基础上,依法行政,依法裁判。