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近年来，随着城市规模的不断扩大，城市的综合防灾减灾能力逐渐体现出许多不适应，一些城市在一次灾害下就导致城市的部分功能瘫痪、生命财产损失．生产生活受挫等等，目前，城市防灾减灾已成为世界性的难题。2005年10月2日福州百年一遇的台风龙王引发的特大暴雨，造成市区内涝，市区及城郊的部分交通、供水、供电系统瘫痪，给人民生活带来了很大的影响。造成这次洪涝灾害的主要原因有：预警信息系统不够健全，不够畅通；防涝排涝运行系统尚不健全、标准不高；防灾减灾规划不够完善；整体应急体系欠完备等。随着城市建设的发展，经济越发展，灾