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粤港澳大湾区城市群的建设,是纵向层级秩序与横向网格分工的实践统一。其构成要素包括:合理的城镇体系、紧密的产业结构、完善的交通网络和健全的合作治理机制。基于"一国两制"条件下,湾区城市群内部各城市之间在行政级别、关税制度和协调机制上存在着差异化与非一致性的路径依赖,阻碍了城市群内的要素优化与产业结构的长足发展。因而,建设粤港澳大湾区城市群,需要以制度创新为基础,经由功能性整合和制度性整合的发展路径,实现湾区城市群结构,在纵向层级型城市秩序与横向网络型专业分工之间的双驱并进。