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摘要：在经济全球化和一体化发展的国际背景下，中国经济取得了很大的进步，这与中国社会主义市场经济体制的优势是分不开的。我国许多企业最早在内部建立起了内部控制制度，优化企业的资源配置，提高企业资源的利用率，增加企业的经营利润。随后，我国事业单位的改革也提上了日程，并逐步开展起来。当前随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化，对事业单位建立健全内部控制制度也提出了更高的要求。
关键词：事业单位 内部控制 实施方法
事业单位是中国早期计划经济体制下的机构设置，主要以提高社会福利，满足社会文化、教育、科学和卫生等社会事业的发展要求，由国家设置，事业单位不以盈利为直接目的，带有一定公益色彩。中国目前的事业单位数量众多，在实现社会发展目标和增进群众福利等方面发挥着重要作用。事业单位的财政资金一般由国家相关部门直接拨款，所以事业单位的内部控制制度的健全显得尤为关键，良好的内部控制制度有助于事业单位预算目标的实现，减少财政资源的浪费，合理配置有限的财政拨款，增添事业单位人员的工作活力，提高单位人员的工作效率。
改革开放以来，中国的经济发展取得了很大的进步和成果，伴随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化，我国的财政管理体制改革也在不断深入。事业单位预算管理的外部环境已经发生了巨大变化，传统的事业单位内部控制制度已经无法满足事业单位的发展要求，适应不了事业单位改革的新要求。为了早日实现社会主义现代化目标，事业单位必须建立健全内部控制制度，对单位内部工作进行有效监管，最大限度的发挥内部控制制度的作用，有利于事业单位经营目标的实现，促进单位健康持续发展，更好的发挥事业单位在建设全面建设小康社会中的保障作用。
内部控制制度是由单位管理者和员工共同制定执行并遵守的制度，内部控制制度的执行必须贯彻于事业单位工作过程中的各个方面，对事业单位目标的实现和预期工作计划的顺利展开提供制度保障。完善的内部控制制度不仅是一个企业生存的保证，同样也是事业单位有效运行的保障。
一、事业单位建立内部控制制度的意义
（一）有利于提高事业单位资源配置效率，降低行政成本
事业单位的内部控制制度是单位为实现总体目标，保持单位资产的安全性和完整性，按照国家的相关法律法规建立起来的规则，有利于事业单位工作效率的提高，减少单位各项资源的浪费，提高资源的利用效率，将有限的财政资源进行合理分配，及时纠正事业单位内部控制错误，提高事业单位的经营管理效率，促进事业单位的长远健康发展。
事业单位与一般企业不同，不以利润作为主要目标，而以提高社会公共福利为宗旨。随着我国事业单位改革的逐步进行，事业单位的内部控制制度也在逐渐完善。完善的内部控制制度有利于事业单位采取科学合理的财务管理模式，提高事业单位全面预算控制水平，节省事业单位运行成本。国家每年都要大量拨款给事业单位，事业单位经费支出在国家支出中的比重很大，完善的事业单位内部控制制度有助于国家形成统筹财政预算，合理规划事业单位整体经费支出，降低资金的浪费率，提高对事业单位内部经费支出的监管程度，降低行政成本。
（二）有利于在事业单位内部形成有效监督，减少管理漏洞
我国一些事业单位内部没有形成规范的内部控制机制，单位人员没有从根本上意识到内部控制制度的重要性，将内部控制制度误认为是企业需要实施的管理体制，没有将事业单位纳入实施内部控制制度的范围。还有一些事业单位的人员素质低下，在事业单位中为个人谋利益，利用职务之便挤占、挪用单位的财政资源，认为内部控制制度就是监督单位人员的手段，思想上抵触事业单位建立内部控制制度，没有将内部控制制度建设落实到实处。这些问题的存在大大影响了事业单位建立和完善内部控制制度，影响事业单位组织目标的实现，使事业单位在运行过程中没有强有力的保障。建立健全事业单位内部控制制度有助于单位管理者形成对内部工作的有效监督，及时发现工作错误而进行弥补，减少管理漏洞，提高单位运行效率，防止挤占、挪用单位资源现象的发生。
（三）有利于国家加强对事业单位的管理
长久以来，事业单位经费收入都来源于国家，再加上我国事业单位的种类设置非常繁杂，国家对事业单位的管理存在一定程度上的不到位。一些事业单位在进行预算管理时虚报单位的预算以获得更多的经费支持，在预算编制时没有详细项目，预算管理工作存在漏洞。还有的事业单位内部控制人员设置不到位，存在一人多岗现象，内部控制制度没有将单位所有的工作和人员包括在内，导致内部控制制度对一些工作没有约束力，降低了事业单位内部控制制度的效率，影响了单位内部控制职能的发挥。事业单位建立有效的内部控制制度，有利于国家加强对事业单位的监管，能够充分发挥国家财政部门和审计机关的监督和约束作用，从根本上杜绝贪污腐败现象的发生，保证事业单位工作的正常进行，促进事业单位经营管理体制改革的进一步深化，形成国家对事业单位的宏观统筹。
二、事业单位内部控制制度的实施方法
（一）提高单位人员对内部控制制度的认识水平
事业单位的人员要增强对内部控制制度的认识，重视内部控制制度在事业单位中发挥的作用。事业单位要在内部各个机构进行培训，保证单位人员熟知内部控制工作的流程，有利于事业单位内部控制工作的统一进行。一些事业单位人员没有从根本上认识到内部控制的重要性，内部控制意识淡薄，无视事业单位内部控制规则和规章，对内部控制体制的理解存在误区。有些事业单位虽然建立起了内部控制制度，但是没有对内部控制效果形成有效的监督，导致内部控制工作的执行效率和结果不尽人意。在中国经济高速发展的前提下，事业单位改革也在进一步深化，顺应时代潮流，在单位内部建立科学的内部控制制度是审时度势之举，是符合当今时代发展现实的。事业单位通过提高本单位人员内部控制意识，在单位内部形成良好的内部控制环境，提高本单位内部控制工作水平，确保单位目标的顺利实现。
（二）建立健全单位内部控制监督和考核体系 事业单位在内部建立合理有效的内部控制制度，不仅要重视前期内部控制建设准备工作，更要重视内部控制工作监督机制的建设，对单位内部控制的工作效果进行科学规范考核。事业单位的内部控制工作不能只靠内部控制部门执行，需要内部各个部门之间相互沟通、相互配合，共同实施内部控制工作。健全的监督机制和考核体系，可以量化事业单位内部控制工作效果，及时了解内部控制工作的进展，发现单位业务的问题，并进行及时修正，确保事业单位内部控制制度的有效执行。同时，事业单位在建立内部监督和考核体系的同时，必须注意发挥外部监督的作用，将内部监督和外部监督结合起来。因为事业单位工作的特殊性，其内部控制工作也不仅仅是内部监督的责任，与公众利益息息相关。加快事业单位的改革需要建立有效的内部监督制度，形成科学规范的工作绩效考核指标，加强对内部控制工作的监督，提高事业单位的内部控制工作水平，推动单位整体管理水平的提升。
（三）合理划分工作职责，建立专门的内部控制部门
随着社会主义市场经济体制改革的进一步深入，我国各级事业单位的人事结构也在进行相应的调整和改革，岗位分配和设置进一步更新，事业单位根据国家法律法规的要求，建立健全本单位的岗位管理制度。作为事业单位改革中的重要组成部分，内部控制工作显得尤为重要。一些事业单位的人员设置缺乏科学性，没有设立专门和独立的内部控制部门，而是由其他岗位的人员兼职，这就大大降低了事业单位内部控制工作的执行效率。事业单位要建立健全内部控制制度就必须对内部部门和人员进行合理分工，改善人员配置结构，建立起独立的内部控制工作部门，确保内部控制工作的严格性，加强内部控制部门对单位业务的监管，在各个部门和岗位之间形成相互监督、相互约束的氛围，提高事业单位人员的工作效率，更好的履行为人民服务的宗旨。内部控制人员的专业素质对事业单位工作的进行非常重要，内部控制工作人员既是单位内部控制工作的执行者，又是本单位内部工作的监督者。这就要求内部控制人员必须具备扎实的专业知识，熟练的进行单位的内部控制工作。在加强事业单位内部控制人员专业培训的同时必须提高内部控制工作人员的思想道德素质，增强他们的法律意识，确保内部控制工作的执行和得到有效监督。
事业单位要想达到资金的高效利用，必须建立健全内部控制制度，形成内部监督和约束机制。事业单位可以到一些内部控制水平高的企业学习先进经验，在实践中不断加强单位内部自我控制水平。事业单位内部控制制度的实施对提高国家对事业单位的管理水平、合理配置单位财政资源、杜绝挤占、挪用资源现象和确保单位目标的实现等方面都具有重要意义，内部控制制度对促进事业单位健康稳定发展发挥着无可替代的作用，对整个国家的经济发展和社会稳定目标的实现起到很大的促进作用。
参考文献：
[1]段志敏.关于完善事业单位内部控制制度的几点思考[J].中国外资，2012；11
[2]简素英.事业单位内部控制存在的问题与几点建议[J].城市建设理论研究，2012；23
关键词：事业单位 内部控制 实施方法
事业单位是中国早期计划经济体制下的机构设置，主要以提高社会福利，满足社会文化、教育、科学和卫生等社会事业的发展要求，由国家设置，事业单位不以盈利为直接目的，带有一定公益色彩。中国目前的事业单位数量众多，在实现社会发展目标和增进群众福利等方面发挥着重要作用。事业单位的财政资金一般由国家相关部门直接拨款，所以事业单位的内部控制制度的健全显得尤为关键，良好的内部控制制度有助于事业单位预算目标的实现，减少财政资源的浪费，合理配置有限的财政拨款，增添事业单位人员的工作活力，提高单位人员的工作效率。
改革开放以来，中国的经济发展取得了很大的进步和成果，伴随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化，我国的财政管理体制改革也在不断深入。事业单位预算管理的外部环境已经发生了巨大变化，传统的事业单位内部控制制度已经无法满足事业单位的发展要求，适应不了事业单位改革的新要求。为了早日实现社会主义现代化目标，事业单位必须建立健全内部控制制度，对单位内部工作进行有效监管，最大限度的发挥内部控制制度的作用，有利于事业单位经营目标的实现，促进单位健康持续发展，更好的发挥事业单位在建设全面建设小康社会中的保障作用。
内部控制制度是由单位管理者和员工共同制定执行并遵守的制度，内部控制制度的执行必须贯彻于事业单位工作过程中的各个方面，对事业单位目标的实现和预期工作计划的顺利展开提供制度保障。完善的内部控制制度不仅是一个企业生存的保证，同样也是事业单位有效运行的保障。
一、事业单位建立内部控制制度的意义
（一）有利于提高事业单位资源配置效率，降低行政成本
事业单位的内部控制制度是单位为实现总体目标，保持单位资产的安全性和完整性，按照国家的相关法律法规建立起来的规则，有利于事业单位工作效率的提高，减少单位各项资源的浪费，提高资源的利用效率，将有限的财政资源进行合理分配，及时纠正事业单位内部控制错误，提高事业单位的经营管理效率，促进事业单位的长远健康发展。
事业单位与一般企业不同，不以利润作为主要目标，而以提高社会公共福利为宗旨。随着我国事业单位改革的逐步进行，事业单位的内部控制制度也在逐渐完善。完善的内部控制制度有利于事业单位采取科学合理的财务管理模式，提高事业单位全面预算控制水平，节省事业单位运行成本。国家每年都要大量拨款给事业单位，事业单位经费支出在国家支出中的比重很大，完善的事业单位内部控制制度有助于国家形成统筹财政预算，合理规划事业单位整体经费支出，降低资金的浪费率，提高对事业单位内部经费支出的监管程度，降低行政成本。
（二）有利于在事业单位内部形成有效监督，减少管理漏洞
我国一些事业单位内部没有形成规范的内部控制机制，单位人员没有从根本上意识到内部控制制度的重要性，将内部控制制度误认为是企业需要实施的管理体制，没有将事业单位纳入实施内部控制制度的范围。还有一些事业单位的人员素质低下，在事业单位中为个人谋利益，利用职务之便挤占、挪用单位的财政资源，认为内部控制制度就是监督单位人员的手段，思想上抵触事业单位建立内部控制制度，没有将内部控制制度建设落实到实处。这些问题的存在大大影响了事业单位建立和完善内部控制制度，影响事业单位组织目标的实现，使事业单位在运行过程中没有强有力的保障。建立健全事业单位内部控制制度有助于单位管理者形成对内部工作的有效监督，及时发现工作错误而进行弥补，减少管理漏洞，提高单位运行效率，防止挤占、挪用单位资源现象的发生。
（三）有利于国家加强对事业单位的管理
长久以来，事业单位经费收入都来源于国家，再加上我国事业单位的种类设置非常繁杂，国家对事业单位的管理存在一定程度上的不到位。一些事业单位在进行预算管理时虚报单位的预算以获得更多的经费支持，在预算编制时没有详细项目，预算管理工作存在漏洞。还有的事业单位内部控制人员设置不到位，存在一人多岗现象，内部控制制度没有将单位所有的工作和人员包括在内，导致内部控制制度对一些工作没有约束力，降低了事业单位内部控制制度的效率，影响了单位内部控制职能的发挥。事业单位建立有效的内部控制制度，有利于国家加强对事业单位的监管，能够充分发挥国家财政部门和审计机关的监督和约束作用，从根本上杜绝贪污腐败现象的发生，保证事业单位工作的正常进行，促进事业单位经营管理体制改革的进一步深化，形成国家对事业单位的宏观统筹。
二、事业单位内部控制制度的实施方法
（一）提高单位人员对内部控制制度的认识水平
事业单位的人员要增强对内部控制制度的认识，重视内部控制制度在事业单位中发挥的作用。事业单位要在内部各个机构进行培训，保证单位人员熟知内部控制工作的流程，有利于事业单位内部控制工作的统一进行。一些事业单位人员没有从根本上认识到内部控制的重要性，内部控制意识淡薄，无视事业单位内部控制规则和规章，对内部控制体制的理解存在误区。有些事业单位虽然建立起了内部控制制度，但是没有对内部控制效果形成有效的监督，导致内部控制工作的执行效率和结果不尽人意。在中国经济高速发展的前提下，事业单位改革也在进一步深化，顺应时代潮流，在单位内部建立科学的内部控制制度是审时度势之举，是符合当今时代发展现实的。事业单位通过提高本单位人员内部控制意识，在单位内部形成良好的内部控制环境，提高本单位内部控制工作水平，确保单位目标的顺利实现。
（二）建立健全单位内部控制监督和考核体系 事业单位在内部建立合理有效的内部控制制度，不仅要重视前期内部控制建设准备工作，更要重视内部控制工作监督机制的建设，对单位内部控制的工作效果进行科学规范考核。事业单位的内部控制工作不能只靠内部控制部门执行，需要内部各个部门之间相互沟通、相互配合，共同实施内部控制工作。健全的监督机制和考核体系，可以量化事业单位内部控制工作效果，及时了解内部控制工作的进展，发现单位业务的问题，并进行及时修正，确保事业单位内部控制制度的有效执行。同时，事业单位在建立内部监督和考核体系的同时，必须注意发挥外部监督的作用，将内部监督和外部监督结合起来。因为事业单位工作的特殊性，其内部控制工作也不仅仅是内部监督的责任，与公众利益息息相关。加快事业单位的改革需要建立有效的内部监督制度，形成科学规范的工作绩效考核指标，加强对内部控制工作的监督，提高事业单位的内部控制工作水平，推动单位整体管理水平的提升。
（三）合理划分工作职责，建立专门的内部控制部门
随着社会主义市场经济体制改革的进一步深入，我国各级事业单位的人事结构也在进行相应的调整和改革，岗位分配和设置进一步更新，事业单位根据国家法律法规的要求，建立健全本单位的岗位管理制度。作为事业单位改革中的重要组成部分，内部控制工作显得尤为重要。一些事业单位的人员设置缺乏科学性，没有设立专门和独立的内部控制部门，而是由其他岗位的人员兼职，这就大大降低了事业单位内部控制工作的执行效率。事业单位要建立健全内部控制制度就必须对内部部门和人员进行合理分工，改善人员配置结构，建立起独立的内部控制工作部门，确保内部控制工作的严格性，加强内部控制部门对单位业务的监管，在各个部门和岗位之间形成相互监督、相互约束的氛围，提高事业单位人员的工作效率，更好的履行为人民服务的宗旨。内部控制人员的专业素质对事业单位工作的进行非常重要，内部控制工作人员既是单位内部控制工作的执行者，又是本单位内部工作的监督者。这就要求内部控制人员必须具备扎实的专业知识，熟练的进行单位的内部控制工作。在加强事业单位内部控制人员专业培训的同时必须提高内部控制工作人员的思想道德素质，增强他们的法律意识，确保内部控制工作的执行和得到有效监督。
事业单位要想达到资金的高效利用，必须建立健全内部控制制度，形成内部监督和约束机制。事业单位可以到一些内部控制水平高的企业学习先进经验，在实践中不断加强单位内部自我控制水平。事业单位内部控制制度的实施对提高国家对事业单位的管理水平、合理配置单位财政资源、杜绝挤占、挪用资源现象和确保单位目标的实现等方面都具有重要意义，内部控制制度对促进事业单位健康稳定发展发挥着无可替代的作用，对整个国家的经济发展和社会稳定目标的实现起到很大的促进作用。
参考文献：
[1]段志敏.关于完善事业单位内部控制制度的几点思考[J].中国外资，2012；11
[2]简素英.事业单位内部控制存在的问题与几点建议[J].城市建设理论研究，2012；23