百川汇海终有时—写于三网融合破冰之际

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  政策来当“铺路石”
  
  在其它国家的“三网融合”的实践过程中,也不乏在法规方面做出革新的例子。而且新法规的出台,往往还会随之带动新的监管部门建立,以期更好配合“三网融合”的进程。
  
  ●美国
  1996年,美国开始实施新电信法,从法律上解除了对三网融合的禁令。《1996年电信法》的颁布取消了对各种电信业务市场的限制,允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透,也允许各类电信运营者互相参股。由FCC管制美国的电信和有线电视的相互进入,并且负责颁发相关的许可证。
  由此开始,有线电视运营商开始大规模投资,对当时的有线电视网络进行改造和升级,整个电信市场获得了前所未有的竞争性。
  2001年,Qwest和RTC (Ringgold Telephone Company)率先于年推出了IPTV业务,之后,多家电信运营商在2002年相继试水IPTV业务。从2004年开始,美国各大RBOC都在积极地部署基于光纤接入的IPTV业务。
  到2003年,美国有线电视的网络升级改造已经基本完成。在升级和改造网络的基础上,有线电视公司凭借Cable Modem宽带业务进入电信市场,目前宽带接入及语音传输业务收入已经占美国有线电视运营商总收入的40%以上,而美国有线电视运营商还在进一步尝试开展网络游戏、移动电话等新兴业务。
  【小贴士】
  FCC(联邦通讯委员会)是美国最重要的通信业管制机构,也是世界上最早的独立电信监管机构。它由美国《1934年通信法》授权成立,是一个独立的联邦行政机构,负责州间与国际商业性的有线、无线、电视、卫星和电缆通信的管理。FCC既是负责监管的管理者,又是行业政策的制定者。FCC分为联邦与各州的市政当局两级机构。在管理有线电视时,FCC要与各州和地方政府协调进行。在FCC内部分别设置了不同的部门对广播电视和电信实行监管,制定不同的规则。例如,在内容监管方面,广播电视业是比较严格的,而对于电信业则没有如此苛刻的要求。
  
  ●英国
  英国政府1984年颁布《电信法》,废除了英国电信公司的垄断经营权,同年在另一部《有线电视与广播法》中允许有线电视进入电话业务,该法还规定建立了一个法定的独立政府监管机构—通信管理局(OFTEL)。
  从2001年,英国开始着手对现行通信和广播管制机构进行重组,为了适应新的融合管制环境,英国政府在2003年推出了新的《通信法》,并依据通信法成立了融合的管制机构—OFCOM,它将Oftel(电信管制局)、ITC(独立电视委员会)、RA(广播管制局)、BSC(广播标准委员会)和RCA(无线通信管制局)5家机构的职能重新加以整合,全面负责英国电信、电视和无线电的监管。并效仿欧盟出台了电信公司可以从事视频服务等规定,实现了广播业务、有线电视业务与电话业务的统一管理。
  OFCOM在成立和组建过程中,高度重视新机构的整体性,彻底打破了信息领域中存在的各种壁垒,使技术和业务进一步融合。改变了对电子通信业多头管理的分散管理体制,它采用放松管制的政策和新的监管方式,对发展势头强劲的宽带网业务和三网融合方面进行了更为有效的监管。
  【小贴士】
  根据《2003年通信法》,OFCOM既不是政府的一个组成部门,也不是民间组织。OFCOM直接对议会专门委员会(该议会专门委员会同时负责英国贸工部和文化、媒体与体育部的有关事务)负责,而不需对内阁大臣或政府部长负责。财务上,OFCOM只接收国家审计办公室的审计和监督。这样使OFCOM独立于政治,具有高度透明和延续性。英国政府无权干涉OFCOM的监管工作,仅在有关无线电频谱的国际事务中,OFCOM需要与英国贸工部一起,处理有关事务。如出席有关无线电国际大会。
  
  ●日本与韩国
  日本和韩国的宽带网络建设有着很强的一致性,两国的宽带发展都已进入以光纤网络建设为中心的阶段,并且宽带普及率在世界都名列前茅。日本和韩国在宽带发展和应用方面取得的成绩与两国政府的政策扶持密切相关。
  日本在总务省下面设立信息通信政策局和综合通信基础局,信息通信政策局主要负责制定广播和通信发展的政策;综合通信基础局主要对广播和通信设施及业务的管理负有责任。它们可同时对电信和广播进行监管。
  为促进三网融合,在2009年8月,日本将原来相关的10部法律法规合并为3部,其中《信息内容法》主要以原广播法为中心进行调整。“传输业务法”则将有关的电信法案汇编在一起。《传输设备法》对以前的电信法进行了较大的修改。在制定新法后,地方电视台等广播通信单位可共同享有广播设备,以便减少设备投资。另一方面也可以使用移动通信网来播送电视节目。这样一来将模糊广播和通信的界限,促进利用手机接收电视节目的机型的大流行。
  与日本有所不同的是,韩国政府在2003年开始制定“IT839战略规划”,并于2004年提出了为期6年的BCN(Broadband Convergence Network)计划,建设遍及全国的通信网络,其中最后一公里将全面走向FTTH。截至2008年年底,韩国FTTB/FTTH用户已达到700多万户。
  目前日本FTTH网络主要为用户提供高速数据、语音、视频业务,体现了FTTH业务发展的趋势——三网融合。日本的做法是先提供带宽,然后再为这些带宽开发出更多的应用。2008年6月底,日本FTTH用户开始超过ADSL用户,标志着日本宽带网络开始转向以光纤网络为重心,2008年9月底日本FTTH用户达到1300多万户,预计日本的FTTH用户2010年3月底将达到1980万户。
  2009年2月韩国广播通信委员会宣布,韩国政府和业界计划在2012年前建成速度为目前10倍的光缆网络、无线宽带融合的网络(UBcN)。2009年2月,韩国广播通信委员会宣布,韩国政府和业界计划在2012年前总共投资34万亿韩元(约合2.57亿美元),在全国建成速度为目前10倍的有线无线超宽带融合的UBcN网络。
  
  ●其它国家
  欧盟于2001年颁布新的“管制框架”,目的是简化管制程序,适应各种电子通信手段融合的需要。新框架涵盖了所有的信息通信网络,包括广播业务所使用的网络,“电信服务和网络”一词被“信息通信”所取代,其管制的对象是各种传输方式,而不是通信内容。
  德国、法国、西班牙等国也纷纷出台了关于电信公司可以从事双向视频服务的规定。
  马来西亚在1998年制订了“通信与多媒体法”,该法所确立的管制基础不是针对所应用的技术,而是在多媒体价值链中所产生的供求关系,这个价值链是由网络、应用和内容所构成的。新法所确立的经济管制、技术管制、用户保护和社会管制四方面的内容都是围绕这个价值链展开的。
  澳大利亚新设了通信、信息技术和艺术部,工作范围包括:信息技术、电信、广播电视、信息与通信工业的发展、电子政务、艺术等。以上反映了国际上已经从监管和运营的各个层次开始了“三网融合”的进程。
  改变战略适应市场
  运营商对市场的把握能力及战略制定能力,直接影响到最终用户的使用体验。如何在新政策下找到一条适合自己发展的道路,是业内所有运营商都应考虑的问题
  
  ●AT&T
  尽管传统的有线电视和电话服务运行在不同的线路上,看起来互不相关。但在美国,二者的界线正在日益模糊。
  1999年,AT&T尚不具备本地业务,但在它的战略规划当中,AT&T试图将电视、电话、手机、互联网整合为一种无所不包的业务,为此收购了AT&T宽带,同时,AT&T还投入了350亿美元对有线电视网进行双向改造。这些收购使得AT&T一举成为可以同时提供接入服务的ISP和提供内容服务的ICP。
  在2009年7月9日,AT&T推出了AT&T U-verse 平台,它在一条高速宽带线路上为客户提供服务,将电视、宽带、家庭电话和无线服务融为一体并统一计费。目前,AT&T是美国国内最大的移动运营商、宽带接入供货商、WIFI业务提供商和电话号簿服务商,也是美国国内唯一的3G IPHONE提供商。
  目前,AT&T和Verizon通信公司已经开始在美国部分地区提供电视服务。事实上,早在AT&T之前,美国的一些有线电视巨头就推出了类似U-verse的视频、宽带连接、电话三合一服务。在AT&T推出U-verse业务后,有线电视公司也没有坐视不管。为了防止客户流失,它们降低了电视和电话服务的价格,并“免费赠送”电影频道和速度更快的互联网连接。
  
  ●德国电信
  1998年,德国电信进行了机构重组,按专业划分整合全球资产,形成了“四支柱”的公司发展战略,它们分别是:T-Com(固定网络部门)、T-Mobile(移动通信部门)、T-Online(在线/互联网部门)和T-Systems(IP数据通信/系统解决方案部门)。并在2005年将自身定位调整为“为用户提供全部现代化的IT、通信服务,包括固定网络、无线业务、互联网和复杂的通信解决方案,成为世界性综合性电信企业的领导者”。
  为实现这一目标,德国电信投入了巨资对网络进行改造。此外,德国电信还着眼于开发WiMAX技术,一方面可以提高DSL的使用率,另一方面使DSL链接可以移植使用。
  在关键的移动服务领域,德国电信于2006年3月开始在汉诺威启用新的传输技术HSDPA,以提升UMTS速度。运用此技术,手机可以用DSL速度接收数据。
  2006年5月底,德国电信开始提供IPTV服务;在视频领域,德国电信的另一突破是手机电视。
  2007年6月,德国电信的两大部门T-Mobile(移动通信部门)和T-Com(固定网络部门)推出固网和移动网整合的服务。T-Mobile推出的新产品被称为mobile@home。T-Com推出的另一项产品则是SIP可视电话。
  面对企业用户,德国电信也在加大业务创新力度。其T-Online部门(在线/互联网部门)在德国和欧洲境内建立了新的Internet接入点,并依此向用户发展电子商务,特别是在网上内容方面,向具有特殊要求的网络用户提供信息服务,开发新的用户群。
  
  ●新加坡电信
  新加坡电信在其国内不仅是固定电话的传统老大,也是数据通信和行动通讯市场的领跑者。它在本国主要提供以下几项业务:数据和互联网业务、移动通讯业务、IT工程业务(新加坡电信有专门的子公司NCS,负责IT和系统集成等业务)、国际长途/本地电话业务和视频点播MIO TV业务。
  在市场拓展策略方面,新加坡电信把整个市场分为两大块,分别是普通客户市场和商业用户市场。在普通客户市场中,提供移动通讯、宽带和互联网、本地电话、国际长途、视频点播、内容服务等业务。在商业市场中,它进一步细分出小型企业市场和中、大型企业市场,提供数据和互联网、语音、行动通讯、托管服务、卫星通信和承载等业务。这样的市场细分更符合全业务运营下市场和产品的特点。
  
  ●电讯盈科
  2007年,电讯盈科开始推出电视服务,其特点是在高速电话线上传输电视节目,而且这一服务同有线电视有很大不同──客户只需为他们希望观看的频道付费。尽管最初提供的频道数量不多,但随著电讯盈科不断增加频道,这项服务吸引了越来越多的客户。这种逐步增长的战略让Now宽频电视(Now Broadband TV)服务吸引了近50万订户。目前,Now宽频电视是全球最大的网际协议电视(Internet Protocol TV, 简称IPTV)系统,也是香港有线电视系统的强大竞争对手。香港的有线电视目前约有62万订户。
  在推出电视服务后,电讯盈科成为全球推出语音、数据和电视“三网合一”的首批电话公司之一。最近,电讯盈科还收购了一家移动电话公司的控股权,将在其一站式服务的基础上为消费者再增加一项服务。
  
  合作带来共赢
  1、深圳广电集团与爱立信
  就在这个月,爱立信与深圳广电集团签署了战略合作备忘录,其中包括在下一代广播电视网(NGB)技术标准下的三网融合、三屏联动解决方案及集成应用等方面的合作。在未来,深圳的广电用户能够通过手机、电脑或电视,随时随地收看和点播深圳广电集团的任何电视节目,并能在不同“屏幕”之间自由无缝地切换正在观看的节目内容。
  
  2、上海文广和法国电信
  本文写就之时,恰逢文广SMG旗下新媒体运营公司——百视通宣布与法国电信达成战略合作。二者将在三屏融合技术、内容、投资等领域进行全方位合作。所谓“三屏融合”是指基于“三网融合”应用层面的融合,覆盖电视、手机、电脑三种终端。目前百视通新媒体的整合工作已经基本结束。下一步的“三屏融合”首先要从技术层面解决不同终端的适配问题,以IP技术为核心,建立起适用于不同终端的统一内容平台。其次,针对手机、电视以及电脑不同终端的特性,开发出差异化的、适合的终端界面平台。
  上海文广新闻传媒集团是国内最早涉足PC互联网视频、手机电视和IPTV运营的媒体集团,在手机电视和互联网视频方面占有相当的市场地位,同时在国内拥有最多的IPTV用户。
  借助百视通这个新媒体平台和法国电信的平台,文广SMG也将大力推进国际化战略。未来有可能与合作伙伴在海外合资成立新媒体运营公司。这将颠覆传统媒体主要通过卫星、有线网进军海外市场的传统路径。
  3、 “走出去”的华为
  在“请进来”国外企业进行合作的同时,国内也不乏“走出去”的案例。作为业内的翘楚,华为先后与阿联酋、意大利和比利时相关运营商配合,为当地建设更高性能的网络,
  在阿联酋,华为为其承建覆盖全国的GPON 光纤到家(FTTH)商用网络,为用户提供高速上网、视频点播等更为优质的业务体验。在意大利,华为承接了意大利电信下一代网络(NGN2)米兰地区的接入网建设项目,并将为其提供领先的光纤到楼(FTTB)解决方案和相关设备。前不久,它又与比利时最大的电信运营商Belgacom签署了一份协议,通过华为的SingleRAN解决方案和SDR(Software Defined Radio, 软件无线电)技术,将Belgacom在比利时全部2G/3G网络搬迁、升级成大容量、高性能和面向未来平滑演进的HSPA+网络,同时将部署一张覆盖比利时全境的LTE商用网络。项目完成后,比利时全国超过500万的Belgacom用户将率先享受到下一代移动通信技术带来的未凡体验。
  作为IP及光接入时代的领导者,华为在国内光进铜退市场已稳居领先位置,并成为全球领先运营商中商用项目最多的FTTx解决方案供应商,为用户提供新型的高速互联网和三网融合服务接入能力。
  
  写在最后
  三网融合破冰之音传来,对于电信和广电而言,可谓是未来发展的一个巨大利好。业内关于“三网融合”的声音也随之激增。在此我们无意去分析未来的融合之路,仅试图通过几个国内外的案例来为”融合”勾画一幅简单的素描。它山之石当然可以攻玉,但一定要有所依据,按照我们自己的国情,行业特点来全盘考虑,辩证思维,取人之长,补己之短。机械照搬毫无价值。
  虽然业内人士早已习惯老生常谈的概念,但这毕竟是纸上谈兵,正式搭台唱戏还是第一次。这需要国家的统一规划,部门与运营商之间的主动配合,在运营、竞争、监管机制方面进行创新。三网融合的实质是电信和广电之间的市场准入的问题,如何解决“两头领导”的局面是破冰成为三网合并进程中最关键的要素。
  希望和出路摆在面前,但万事却始于迈出第一步时的勇气和智慧,所谓的利好如果不去努力兑现,恐怕也只是水月镜花,无论如何,我们都希望三网融合之路能够借此契机,成为一条通向未来的信息高速公路。
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