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习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会等多次讲话中谈到从政环境，深刻指出政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党上没有做到位，并对营造良好从政环境提出了明确要求。中央国家机关是高层政权机关，在风气上对社会影响大，各级领导干部首先是主要领导干部要坚决响应总书记的号召，深刻认识从政环境的内涵、重要性、存在的突出问题，把从严治党的要求具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，在营造良好从政环境上带好头。
从政环境是个老话题，我国历史上有很多关于从政环境的探讨。从管理国家层面说，古人认为，“必先正风俗。风俗既正，中人以下，皆自勉以为善；风俗一败，中人以上，皆自弃而为恶。”这里说的风俗，就是指从政大环境。我国历史上王朝兴衰也多折射出从政环境的变迁。诸葛亮在《出师表》中所言“亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也”，对比了两汉用人环境对政局的影响。东晋和南北朝时期的清谈之风和奢靡比富，更多带来官场人性的扭曲，为后人所诟病。盛唐时期，思想开放包容，君对臣从谏如流，体恤民力，带来了政治清明、经济兴盛和文化繁荣。近代以来，在世界工业革命浪潮中，我国因循守旧、反对变革之风日盛，带来的是民族发展滞后和落后挨打的屈辱历史。
我们讲的从政环境，是在中国共产党执掌政权、治理国家的时代条件下，作为从政主体的党员、干部队伍的动机、行为、作风、规范、制度形成的氛围和社会舆论评价的总和，集中体现了一个阶段、时期的党风、政风和社会风气，其核心是党员、干部的精神状态和作风问题；具体到一个地方、部门或单位，从政环境是一个地方、部门或单位政治生活现状以及政治发展环境，是党风、政风和社会风气的局部缩影。简言之，从政环境、政治生态，就是指一个地方、部门和单位的风气。毛泽东同志1957年提出要“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”，这个政治局面，也是良好的从政环境。当前，习近平总书记再提从政环境，就是要再造这样一种风清气正的政治局面，使干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳。
为什么习近平总书记多次对领导干部提出从政环境问题？我理解，原因有三。其一，从政环境很重要。从政环境好，不仅能带领广大干部完成党中央、国务院赋予的各项任务，而且能带出好班子、带出好队伍。从政环境不好，不仅影响、危害党的事业，单位工作上不去，而且拖坏班子、带坏队伍。山西这次有8名省级干部、几十名厅局级干部被查。一个省，这么多干部出问题，恐怕是新中国建政以来少有的。一个重要原因就是政治生态出了问题，导致出现系统性、塌方式腐败。其二，当前的从政环境问题很突出。总书记指出的从政环境存在的问题，在中央国家机关都不同程度存在。突出表现为：纪律观念淡薄，纪律执行不严格；滥用权力，搞利益输送；用人不正，织关系网，搞人身依附；“劣币驱逐良币”，干部“逆淘汰”；特权思想还有不少市场。不良从政环境败坏党风政风行风，扭曲价值标准，给干部负向激励，严重损害党和政府的形象和信用，削弱了党和政府的公信力。我们党的建设、改革发展中存在的一些问题，很大程度上是不良从政环境造成的。其三，从政环境好不好，领导很关键。古人讲，“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃”，意思是领导者的德行就像风，老百姓的德行就像草，草是随风而动的。十八大以来，党中央制定和实施中央政治局八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，以上率下，党风政风社会风气为之一新，干部群众精神面貌为之一振！這启示我们，各级领导干部都做营造良好从政环境的表率，党风政风才可能根本好转。
习近平总书记在6·30讲话中强调，“营造良好从政环境，要从人抓起，从人做起，也就是要从各级领导干部首先是高级干部做起”，提出领导干部要“坚守正道、弘扬正气” “襟怀坦白、光明磊落” “坚持原则、恪守规则” “严肃纲纪、疾恶如仇” “艰苦奋斗、清正廉洁”等五个方面要求。这次总结大会上，总书记再次强调，“各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。”中央国家机关的各级领导干部要落实总书记要求，坚持从严治党，在八个方面模范带头。
带头严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。这是营造良好从政环境的核心问题。我们的党组织是严肃的政治组织，纪律严明才能令行禁止、坚强有力。毛泽东同志说，路线是王道，纪律是霸道。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保步调一致向前进。党员也好，党组织也好，在政治方向、政治立场、政治言行上，要始终同以习近平同志为总书记的党中央真正保持高度一致，坚决维护中央权威、确保政令畅通。
带头坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身。营造良好从政环境，要求领导干部加强内在修养，有坚定的信念、正直的人格和实干的精神。“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。”要加强理论学习，坚定“三个自信”，增强政治定力。中国传统文化重道德、重人格，留下了很多名言，如“修身、齐家、治国、平天下”“有正心必有正德，以正德临民，犹树表望影，不令而行”，等等。领导干部要从传统文化中汲取营养，以检身正己修德，以见贤思齐立德，以良好心态践德，用自身的优良品德和正直人格树立好榜样。
带头襟怀坦白、光明磊落，不弄虚作假、口是心非。实事求是党的思想路线，也是从政环境的基本要求。领导干部应当把党的事业和人民利益摆在最高位置，“三严三实”，不唯上不唯书只唯实。主要领导干部应带头讲真话，虚心听真话，听得进真话，保护讲真话的同志。习仲勋同志就曾建议制定不同意见保护法。要深入开展调研，如实反映情况，不夸大不缩小；对群众的意见要如实报告，不打折不过滤；对存在的问题要如实指出，不回避不掩饰。要对上负责敢言直言，对下负责说实话、道真情，要以真心换真言，不以假面换假话。哪里主要领导干部襟怀坦白、喜欢“真”，哪里实事求是之风才能真正形成。 带头坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事。营造良好的从政环境，坚持原则、守住规矩是重要基础。领导干部应当严格按照党纪国法办事，对党纪国法心怀尊重敬畏，视为悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，始终如履薄冰、如临深渊，行有规矩尺度。要坚持原则不动摇、履行程序不变通、遵守规矩不放松，不为面子所扰，不为压力所阻，不为人情所动，不随波逐流。
带头严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑。“令严方可以肃兵威，命重始足以整纲纪。”党员领导干部仅仅管住自己是不够的，还必须领之导之，担负起该负的领导责任。要敢于唱黑脸，该强调的纪律一定要反复强调，该提醒的缺点不足一定要及时扯袖子、咬耳朵，该处理的问题一定要严肃执纪问责。要监督检查本部门、本单位的党风廉政建设情况和下级干部廉洁从政情况；领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责、查处违纪违法案件，支持同级和下级纪检组织工作。有责必问，有错必究，有腐必反，有贪必肃，在自己身边撑起一片净空。当前，“为官不为”问题比较突出，有几类情况：“为了不出事，宁可不干事”是一类；“饭不敢吃了，礼不敢收了，但事情也不好办了”，是一类；“等风头过去，一切照旧”，又是一类。这三类共同的特点，就是不作为。习近平总书记多次严厉批评“为官不为”的现象；李克强总理严肃指出，不作为就是懒政，也是腐败！中央国家机关也有不少这类情况。我们要认真对待，教育引导当然需要，但重要的组织措施，该采取的还是要采取，包括对于那些不担当、不作为太不像话的干部，该警示的要警示，该“下课”的要“下课”，否则营造“为官必有为”的良好从政环境就是一句空话。
带头艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力。领导干部特别是主要领导干部要以身作则，保持艰苦朴素本色，坚持清正廉洁。管好自己，才谈得上抓好班子、带好队伍。主要负责人要认清自己的责任，时时处处严格要求自己，不要带坏头。东汉杨震“暮夜却金”的故事，说的是深夜，某人送重金给他，说没人会知道，杨震说“天知，地知，你知，我知，怎么能说没有人知道呢？”“杨震四知”是“慎独”的典范。身为共产党的领导干部，应当有这样的意识和自觉，以实际行动凝聚上行下效的正能量。
带头公正用人，不搞小圈子。从政环境，最根本的还是用人环境。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”。选人用人是从政环境的风向标。凡是公道正派、任人唯贤的，那里的从政环境一般都坏不了；凡是搞小圈子、任人唯亲的，那里的从政环境一定好不了。领导干部一定要坚持五湖四海、任人唯贤，堅持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，按照好干部标准，严格按照《干部任用条例》选拔任用干部，防止用人上的不正之风，反对人身依附和小圈子。
带头发扬民主作风，不搞一言堂。领导干部的民主作风，对一个单位的从政环境影响很大。现在，民主不够、集中不够的问题都存在，但就地方、部门和单位而言，主要还是民主不够，一把手个人说了算，搞一言堂。搞得大家心情不舒畅，集体智慧得不到充分发挥，也难以形成正确的决策。衡量一个班子强不强，首先应当看民主集中制执行得好不好；衡量一把手优秀不优秀，首先应当看是否善于坚持民主集中制。
营造良好从政环境，要付出长期的艰苦努力，既要科学规划、综合施策，又要一步一个脚印地做好当前工作。
落实“两个责任”，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持不懈推进反腐倡廉建设，始终保持高压态势，是治理不良从政环境、营造良好从政环境的根本之策。要以落实党委的主体责任和纪委的监督责任为牛鼻子，推进加强党风廉政建设。要把权力关进制度的笼子里，推进党风廉政建设和反腐败斗争常态化，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
按照中央部署抓好全面深化改革任务落实，营造真刀实枪推进改革的氛围。前不久，中央下发了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》。本届政府成立以来，突出抓了简政放权，已取消、下放近600项行政审批事项，年内计划再取消、下放一批行政审批项目。要按照党中央、国务院的部署抓好简政放权，着力解决不放、少放、缓放、假放问题。机关党建，要有针对性地做好思想政治工作，确保改革任务的完成。
巩固、拓展教育实践活动成果，抓好作风建设常态化长效化。活动收尾绝不是作风建设收场，作风建设永远在路上。要认真抓好整改，落实各项承诺和措施，持续不断地推进作风建设。要坚决防止反弹，严格执纪监督，加大惩戒问责力度，严肃查处违反规定的行为。加强对中央国家机关各部门贯彻八项规定精神和“约法三章”情况的监督检查，及时通报有关情况。
坚持以法治思维和法治方式管党治党，深化党的建设制度改革。良好从政环境，不仅需要加强教育引导，更需要以系统完备、科学规范、运行有效的制度体系来保障。前一段，中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。党的十八届四中全会，对推进依法治国作出了部署。要落实中央关于深化党的建设制度改革的部署，坚持法治思维和法治方式管党治党，为营造良好从政环境提供制度保障。要贯彻《机关基层组织工作条例》，提高制度执行力，不让制度成为“稻草人”。
抓践行社会主义核心价值观，最大限度凝聚正能量。良好的从政环境，需要正面宣传和舆论引导，需要充满正能量的良好氛围。要继续大力宣传、践行社会主义核心价值观，宣传部门和单位营造良好从政环境的好做法好经验，弘扬主旋律，传播正能量，努力在中央国家机关真正形成公道正派、生动活泼、心情舒畅、风清气正的从政环境。
（作者为中央国家机关工委常务副书记，本文是作者在中央党校中央国家机关分校2014年秋季开学典礼上的讲话摘要）
从政环境是一个关乎干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的大问题
从政环境是个老话题，我国历史上有很多关于从政环境的探讨。从管理国家层面说，古人认为，“必先正风俗。风俗既正，中人以下，皆自勉以为善；风俗一败，中人以上，皆自弃而为恶。”这里说的风俗，就是指从政大环境。我国历史上王朝兴衰也多折射出从政环境的变迁。诸葛亮在《出师表》中所言“亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也”，对比了两汉用人环境对政局的影响。东晋和南北朝时期的清谈之风和奢靡比富，更多带来官场人性的扭曲，为后人所诟病。盛唐时期，思想开放包容，君对臣从谏如流，体恤民力，带来了政治清明、经济兴盛和文化繁荣。近代以来，在世界工业革命浪潮中，我国因循守旧、反对变革之风日盛，带来的是民族发展滞后和落后挨打的屈辱历史。
我们讲的从政环境，是在中国共产党执掌政权、治理国家的时代条件下，作为从政主体的党员、干部队伍的动机、行为、作风、规范、制度形成的氛围和社会舆论评价的总和，集中体现了一个阶段、时期的党风、政风和社会风气，其核心是党员、干部的精神状态和作风问题；具体到一个地方、部门或单位，从政环境是一个地方、部门或单位政治生活现状以及政治发展环境，是党风、政风和社会风气的局部缩影。简言之，从政环境、政治生态，就是指一个地方、部门和单位的风气。毛泽东同志1957年提出要“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”，这个政治局面，也是良好的从政环境。当前，习近平总书记再提从政环境，就是要再造这样一种风清气正的政治局面，使干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳。
为什么习近平总书记多次对领导干部提出从政环境问题？我理解，原因有三。其一，从政环境很重要。从政环境好，不仅能带领广大干部完成党中央、国务院赋予的各项任务，而且能带出好班子、带出好队伍。从政环境不好，不仅影响、危害党的事业，单位工作上不去，而且拖坏班子、带坏队伍。山西这次有8名省级干部、几十名厅局级干部被查。一个省，这么多干部出问题，恐怕是新中国建政以来少有的。一个重要原因就是政治生态出了问题，导致出现系统性、塌方式腐败。其二，当前的从政环境问题很突出。总书记指出的从政环境存在的问题，在中央国家机关都不同程度存在。突出表现为：纪律观念淡薄，纪律执行不严格；滥用权力，搞利益输送；用人不正，织关系网，搞人身依附；“劣币驱逐良币”，干部“逆淘汰”；特权思想还有不少市场。不良从政环境败坏党风政风行风，扭曲价值标准，给干部负向激励，严重损害党和政府的形象和信用，削弱了党和政府的公信力。我们党的建设、改革发展中存在的一些问题，很大程度上是不良从政环境造成的。其三，从政环境好不好，领导很关键。古人讲，“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃”，意思是领导者的德行就像风，老百姓的德行就像草，草是随风而动的。十八大以来，党中央制定和实施中央政治局八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，以上率下，党风政风社会风气为之一新，干部群众精神面貌为之一振！這启示我们，各级领导干部都做营造良好从政环境的表率，党风政风才可能根本好转。
中央国家机关要在营造良好从政环境上模范带头
习近平总书记在6·30讲话中强调，“营造良好从政环境，要从人抓起，从人做起，也就是要从各级领导干部首先是高级干部做起”，提出领导干部要“坚守正道、弘扬正气” “襟怀坦白、光明磊落” “坚持原则、恪守规则” “严肃纲纪、疾恶如仇” “艰苦奋斗、清正廉洁”等五个方面要求。这次总结大会上，总书记再次强调，“各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。”中央国家机关的各级领导干部要落实总书记要求，坚持从严治党，在八个方面模范带头。
带头严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。这是营造良好从政环境的核心问题。我们的党组织是严肃的政治组织，纪律严明才能令行禁止、坚强有力。毛泽东同志说，路线是王道，纪律是霸道。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保步调一致向前进。党员也好，党组织也好，在政治方向、政治立场、政治言行上，要始终同以习近平同志为总书记的党中央真正保持高度一致，坚决维护中央权威、确保政令畅通。
带头坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身。营造良好从政环境，要求领导干部加强内在修养，有坚定的信念、正直的人格和实干的精神。“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。”要加强理论学习，坚定“三个自信”，增强政治定力。中国传统文化重道德、重人格，留下了很多名言，如“修身、齐家、治国、平天下”“有正心必有正德，以正德临民，犹树表望影，不令而行”，等等。领导干部要从传统文化中汲取营养，以检身正己修德，以见贤思齐立德，以良好心态践德，用自身的优良品德和正直人格树立好榜样。
带头襟怀坦白、光明磊落，不弄虚作假、口是心非。实事求是党的思想路线，也是从政环境的基本要求。领导干部应当把党的事业和人民利益摆在最高位置，“三严三实”，不唯上不唯书只唯实。主要领导干部应带头讲真话，虚心听真话，听得进真话，保护讲真话的同志。习仲勋同志就曾建议制定不同意见保护法。要深入开展调研，如实反映情况，不夸大不缩小；对群众的意见要如实报告，不打折不过滤；对存在的问题要如实指出，不回避不掩饰。要对上负责敢言直言，对下负责说实话、道真情，要以真心换真言，不以假面换假话。哪里主要领导干部襟怀坦白、喜欢“真”，哪里实事求是之风才能真正形成。 带头坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事。营造良好的从政环境，坚持原则、守住规矩是重要基础。领导干部应当严格按照党纪国法办事，对党纪国法心怀尊重敬畏，视为悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，始终如履薄冰、如临深渊，行有规矩尺度。要坚持原则不动摇、履行程序不变通、遵守规矩不放松，不为面子所扰，不为压力所阻，不为人情所动，不随波逐流。
带头严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑。“令严方可以肃兵威，命重始足以整纲纪。”党员领导干部仅仅管住自己是不够的，还必须领之导之，担负起该负的领导责任。要敢于唱黑脸，该强调的纪律一定要反复强调，该提醒的缺点不足一定要及时扯袖子、咬耳朵，该处理的问题一定要严肃执纪问责。要监督检查本部门、本单位的党风廉政建设情况和下级干部廉洁从政情况；领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责、查处违纪违法案件，支持同级和下级纪检组织工作。有责必问，有错必究，有腐必反，有贪必肃，在自己身边撑起一片净空。当前，“为官不为”问题比较突出，有几类情况：“为了不出事，宁可不干事”是一类；“饭不敢吃了，礼不敢收了，但事情也不好办了”，是一类；“等风头过去，一切照旧”，又是一类。这三类共同的特点，就是不作为。习近平总书记多次严厉批评“为官不为”的现象；李克强总理严肃指出，不作为就是懒政，也是腐败！中央国家机关也有不少这类情况。我们要认真对待，教育引导当然需要，但重要的组织措施，该采取的还是要采取，包括对于那些不担当、不作为太不像话的干部，该警示的要警示，该“下课”的要“下课”，否则营造“为官必有为”的良好从政环境就是一句空话。
带头艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力。领导干部特别是主要领导干部要以身作则，保持艰苦朴素本色，坚持清正廉洁。管好自己，才谈得上抓好班子、带好队伍。主要负责人要认清自己的责任，时时处处严格要求自己，不要带坏头。东汉杨震“暮夜却金”的故事，说的是深夜，某人送重金给他，说没人会知道，杨震说“天知，地知，你知，我知，怎么能说没有人知道呢？”“杨震四知”是“慎独”的典范。身为共产党的领导干部，应当有这样的意识和自觉，以实际行动凝聚上行下效的正能量。
带头公正用人，不搞小圈子。从政环境，最根本的还是用人环境。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”。选人用人是从政环境的风向标。凡是公道正派、任人唯贤的，那里的从政环境一般都坏不了；凡是搞小圈子、任人唯亲的，那里的从政环境一定好不了。领导干部一定要坚持五湖四海、任人唯贤，堅持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，按照好干部标准，严格按照《干部任用条例》选拔任用干部，防止用人上的不正之风，反对人身依附和小圈子。
带头发扬民主作风，不搞一言堂。领导干部的民主作风，对一个单位的从政环境影响很大。现在，民主不够、集中不够的问题都存在，但就地方、部门和单位而言，主要还是民主不够，一把手个人说了算，搞一言堂。搞得大家心情不舒畅，集体智慧得不到充分发挥，也难以形成正确的决策。衡量一个班子强不强，首先应当看民主集中制执行得好不好；衡量一把手优秀不优秀，首先应当看是否善于坚持民主集中制。
营造良好从政环境，当前要抓好重点工作
营造良好从政环境，要付出长期的艰苦努力，既要科学规划、综合施策，又要一步一个脚印地做好当前工作。
落实“两个责任”，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持不懈推进反腐倡廉建设，始终保持高压态势，是治理不良从政环境、营造良好从政环境的根本之策。要以落实党委的主体责任和纪委的监督责任为牛鼻子，推进加强党风廉政建设。要把权力关进制度的笼子里，推进党风廉政建设和反腐败斗争常态化，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
按照中央部署抓好全面深化改革任务落实，营造真刀实枪推进改革的氛围。前不久，中央下发了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》。本届政府成立以来，突出抓了简政放权，已取消、下放近600项行政审批事项，年内计划再取消、下放一批行政审批项目。要按照党中央、国务院的部署抓好简政放权，着力解决不放、少放、缓放、假放问题。机关党建，要有针对性地做好思想政治工作，确保改革任务的完成。
巩固、拓展教育实践活动成果，抓好作风建设常态化长效化。活动收尾绝不是作风建设收场，作风建设永远在路上。要认真抓好整改，落实各项承诺和措施，持续不断地推进作风建设。要坚决防止反弹，严格执纪监督，加大惩戒问责力度，严肃查处违反规定的行为。加强对中央国家机关各部门贯彻八项规定精神和“约法三章”情况的监督检查，及时通报有关情况。
坚持以法治思维和法治方式管党治党，深化党的建设制度改革。良好从政环境，不仅需要加强教育引导，更需要以系统完备、科学规范、运行有效的制度体系来保障。前一段，中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。党的十八届四中全会，对推进依法治国作出了部署。要落实中央关于深化党的建设制度改革的部署，坚持法治思维和法治方式管党治党，为营造良好从政环境提供制度保障。要贯彻《机关基层组织工作条例》，提高制度执行力，不让制度成为“稻草人”。
抓践行社会主义核心价值观，最大限度凝聚正能量。良好的从政环境，需要正面宣传和舆论引导，需要充满正能量的良好氛围。要继续大力宣传、践行社会主义核心价值观，宣传部门和单位营造良好从政环境的好做法好经验，弘扬主旋律，传播正能量，努力在中央国家机关真正形成公道正派、生动活泼、心情舒畅、风清气正的从政环境。
（作者为中央国家机关工委常务副书记，本文是作者在中央党校中央国家机关分校2014年秋季开学典礼上的讲话摘要）