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今年以来，沙河市规模以下工业依托经济发展大环境，充分发挥自身机动灵活的特点，积极组织生产经营，努力化解不利因素，呈现出良好开局，各项经济指标平稳增长。随着节能减排等国家宏观调控政策的实施和低基数效应的逐步消失，主要经济指标增速开始回落。
一、从规模以下工业企业的主要特点来看，工业企业有转型升级的潜力
（一）经济总量稳中有升
近几年规模以下工业企业增加值一览表单位（亿元）
年份2009201020112012201320142015
年报36.1841.940.22844.6548.8950.8961
半年报16.3516.8415.3119.43420.13320.201818.1134
表上说明，五年来规模以下工业生产仍处于恢复性增长阶段。2014年规模以上工业企业完成总产值373.2361亿元，规模以下工业企业完成总产值达155.17亿元，在全市排名第一位。规模以下工业企业占全部工业总产值的29.36%，相当于规模以上工业总产值的41.5%，根据抽样调查，工业产品销售良好，销售率逐月上升，企业经济效益同比增长，亏损额大幅下降。
（二）主导行业后劲十足
2015年第一季度规模以上工业增加值为39.89亿元，规模以下工业企业完成增加值18.1134亿元，规模以上工业同比增长一个百分点，规模以下工业同比下降两个百分点。其中玻璃行业规模以上工业同比增长5.4%，规模以下工业企业同比增长2.8%，通用设备制造业规模以下工业采矿业同比增长9.6%，由于受大环境影响，规模以下工业企业中采矿业全部停产，非金属制品业处于停产半停产状态，影响了规模以下工业经济增长。
二、就规模以下工业企业存在的主要问题看，工业企业有转型升级的必要
2015年第一季度，规模以下工业企业完成增加值10.42亿元，去年同期完成增加值10.1亿元，同比增长0.3个百分点，第二季度规模以下工业增加值达18.1134亿元，去年同期20.2018亿元，同比下降2个百分点，引起政府和企业高度重视。
（一）融资问题依然突出。规模以下工业企业由于受到规模小、经济实力不强、产品市场不够大等因素影响，难以得到金融信贷支持。而民间融资又利息高、风险大，企业难以承受。
（二）规模小，抵御市场风险能力差。规模以下工业企业和个体工业规模较小，经济实力弱，在市场竞争中处于劣势，难以抵御市场风险，多是产产停停，形势变化较快。
（三）生产设备陈旧老化，产品档次低。规模以下工业企业生产技术水平低，设备老化，产品档次不高，粗加工产品、一般产品、低附加值产品较多，市场竞争力弱。
（四）企业人员素质低，管理不规范。长期以来，尤其是私营个体工业，以家族式管理、手工作坊式生产经营为主，疏于成本、营销和资产等方面的管理，信息闭塞，难以适应市场需求。
（五）开工不足。今年以来，规模以下工业企业设备利用率都在70—80%间徘徊，另外经济增长与节能减排治理污染矛盾明显，半年以来主营业务收入同比下降1.5个百分点，相反人均应付薪酬同比上升3个百分点。
（六）高新技术产业和战略性新兴产业发展缓慢，经济缺乏新的增长点。2013年以来，沙河市规模以上高新技术工业企业高新技术工业企业有7家，产值达75.7亿元，占全市规模以上工业总产值的21.5%，战略性新兴产业企业有7家，产值达60.4亿元，占全市工业总产值的17.1%，玻璃深加工企业大部分规模较小，规模以下工业企业玻璃行业更是工艺粗糙，技术落后。面对这些问题企业转型升级势在必行。
三、适应新常态，力促工业企业转型升级
作为我国经济社会发展承上启下的重要一年，2015年已经进入“下半程”。保持经济和社会稳定发展大局，为“十二五”圆满收官，为“十三五”开局奠定好基础，是我们面临的重要任务。而规模以下工业的健康发展，对于促进经济增长，增加财政收入，扩大城乡就业，维护社会稳定起着重要的补充作用。
半年来，规模以下工业企业经济下行压力依然较大，部分企业对生产持观望态度，规模以下工业经济回升的基础尚需进一步牢固。因此政府和企业需因势而谋，应势而动，顺势而为才会大有作为。以下谈几点建议。
（一）创新融资方式，缓解企业融资难题
针对规模以下工业融资难的问题，相关部门应在深入调研的基础上协调金融部门建立一套完善的运作机制，积极扶持有发展潜力又缺少资金的小企业。金融部门要根据中小企业的特点建立新的信誉评价标准和风险评估标准；担保机构要加大担保融资力度，降低担保费率，扶助中小企业渡难关；创新融资模式，促进多层次信贷市场的形成与发展，多方合力，缓解企业融资难题。同时政府要逐步将中小企业担保基金的覆盖面扩大，进一步充实工业发展基金，全面提升小企业融资环境。
（二）优化产业结构，推动产业转型升级
通过投资补贴、加速折旧、税收减免、提供长期政府贷款和优惠利率等措施，倾斜扶持主导产业，以市场为导向，引导企业主动进行战略性调整，加强主导产业的分行业规划和指导，推动工业产品结构由初级为主向中高端和高附加值为主转变，发展方式由资源消耗为主向创新主导型转变，并发展节能工业，促进产业结构的不断转换升级。
（三）依靠技术创新，推动高新产业发展
技术创新是企业发展的前提和基础，是企业在激烈市场竞争中立于不败之地的有力保障，规模以下工业发展必须依靠技术、产品创新。要积极引导企业重视产品创新、工艺创新，加大技术改造的投入。
（四）创新人才机制，加大人才培训力度
规模以下工业企业人员素质整体低下是制约企业健康发展的关键因素之一。企业自身应认识到人才对企业发展的重要作用，一要创造条件，努力为外来务工人员在工资福利、社会保障、居住环境、子女就学等方面提供同城待遇。二是政府有关部门也应创新培训模式，加强职业技术教育，提高全市劳动力的劳动技能，为企业提供各类急需人才。三是鼓励成功人士回乡创业，以带动当地经济发展。
（五）加强创新改革，创建良好发展新环境
加快规模以下工业扩大规模、上档升级，逐步合并小企业，加快入统规模以上工业的步伐，另外发展非农行业的为农业服务的新兴产业，以新作为引领新常态，不断发展新境界。
（六）开拓新市场，发展新行业
随着国家“一带一路”战略性发展，我们可以借京津冀一体化模式，有针对性地制定和实施工业业务拓展策略，挖掘市场先机，发展新产业。如手工织布作坊业，多数是散户自产自用型，急需集中整合扩大生产规模，提升产品质量，改进生产设备，提高水平“走出去”；我们可以利用山区绿色资源，兴修水利，搞好生态旅游业；以项目促发展，加快紧固件产业升级，推动紧固件产业单纯依靠规模发展向高精尖研发展转变。总之，新常态、新趋势、新思维，认识把握引领新常态，是当今一个时期做好经济工作的出发点和落脚点，增长动力转换，力促企业转型升级是经济步入新常态的必然趋势。（作者单位：河北省沙河市统计局）
一、从规模以下工业企业的主要特点来看，工业企业有转型升级的潜力
（一）经济总量稳中有升
近几年规模以下工业企业增加值一览表单位（亿元）
年份2009201020112012201320142015
年报36.1841.940.22844.6548.8950.8961
半年报16.3516.8415.3119.43420.13320.201818.1134
表上说明，五年来规模以下工业生产仍处于恢复性增长阶段。2014年规模以上工业企业完成总产值373.2361亿元，规模以下工业企业完成总产值达155.17亿元，在全市排名第一位。规模以下工业企业占全部工业总产值的29.36%，相当于规模以上工业总产值的41.5%，根据抽样调查，工业产品销售良好，销售率逐月上升，企业经济效益同比增长，亏损额大幅下降。
（二）主导行业后劲十足
2015年第一季度规模以上工业增加值为39.89亿元，规模以下工业企业完成增加值18.1134亿元，规模以上工业同比增长一个百分点，规模以下工业同比下降两个百分点。其中玻璃行业规模以上工业同比增长5.4%，规模以下工业企业同比增长2.8%，通用设备制造业规模以下工业采矿业同比增长9.6%，由于受大环境影响，规模以下工业企业中采矿业全部停产，非金属制品业处于停产半停产状态，影响了规模以下工业经济增长。
二、就规模以下工业企业存在的主要问题看，工业企业有转型升级的必要
2015年第一季度，规模以下工业企业完成增加值10.42亿元，去年同期完成增加值10.1亿元，同比增长0.3个百分点，第二季度规模以下工业增加值达18.1134亿元，去年同期20.2018亿元，同比下降2个百分点，引起政府和企业高度重视。
（一）融资问题依然突出。规模以下工业企业由于受到规模小、经济实力不强、产品市场不够大等因素影响，难以得到金融信贷支持。而民间融资又利息高、风险大，企业难以承受。
（二）规模小，抵御市场风险能力差。规模以下工业企业和个体工业规模较小，经济实力弱，在市场竞争中处于劣势，难以抵御市场风险，多是产产停停，形势变化较快。
（三）生产设备陈旧老化，产品档次低。规模以下工业企业生产技术水平低，设备老化，产品档次不高，粗加工产品、一般产品、低附加值产品较多，市场竞争力弱。
（四）企业人员素质低，管理不规范。长期以来，尤其是私营个体工业，以家族式管理、手工作坊式生产经营为主，疏于成本、营销和资产等方面的管理，信息闭塞，难以适应市场需求。
（五）开工不足。今年以来，规模以下工业企业设备利用率都在70—80%间徘徊，另外经济增长与节能减排治理污染矛盾明显，半年以来主营业务收入同比下降1.5个百分点，相反人均应付薪酬同比上升3个百分点。
（六）高新技术产业和战略性新兴产业发展缓慢，经济缺乏新的增长点。2013年以来，沙河市规模以上高新技术工业企业高新技术工业企业有7家，产值达75.7亿元，占全市规模以上工业总产值的21.5%，战略性新兴产业企业有7家，产值达60.4亿元，占全市工业总产值的17.1%，玻璃深加工企业大部分规模较小，规模以下工业企业玻璃行业更是工艺粗糙，技术落后。面对这些问题企业转型升级势在必行。
三、适应新常态，力促工业企业转型升级
作为我国经济社会发展承上启下的重要一年，2015年已经进入“下半程”。保持经济和社会稳定发展大局，为“十二五”圆满收官，为“十三五”开局奠定好基础，是我们面临的重要任务。而规模以下工业的健康发展，对于促进经济增长，增加财政收入，扩大城乡就业，维护社会稳定起着重要的补充作用。
半年来，规模以下工业企业经济下行压力依然较大，部分企业对生产持观望态度，规模以下工业经济回升的基础尚需进一步牢固。因此政府和企业需因势而谋，应势而动，顺势而为才会大有作为。以下谈几点建议。
（一）创新融资方式，缓解企业融资难题
针对规模以下工业融资难的问题，相关部门应在深入调研的基础上协调金融部门建立一套完善的运作机制，积极扶持有发展潜力又缺少资金的小企业。金融部门要根据中小企业的特点建立新的信誉评价标准和风险评估标准；担保机构要加大担保融资力度，降低担保费率，扶助中小企业渡难关；创新融资模式，促进多层次信贷市场的形成与发展，多方合力，缓解企业融资难题。同时政府要逐步将中小企业担保基金的覆盖面扩大，进一步充实工业发展基金，全面提升小企业融资环境。
（二）优化产业结构，推动产业转型升级
通过投资补贴、加速折旧、税收减免、提供长期政府贷款和优惠利率等措施，倾斜扶持主导产业，以市场为导向，引导企业主动进行战略性调整，加强主导产业的分行业规划和指导，推动工业产品结构由初级为主向中高端和高附加值为主转变，发展方式由资源消耗为主向创新主导型转变，并发展节能工业，促进产业结构的不断转换升级。
（三）依靠技术创新，推动高新产业发展
技术创新是企业发展的前提和基础，是企业在激烈市场竞争中立于不败之地的有力保障，规模以下工业发展必须依靠技术、产品创新。要积极引导企业重视产品创新、工艺创新，加大技术改造的投入。
（四）创新人才机制，加大人才培训力度
规模以下工业企业人员素质整体低下是制约企业健康发展的关键因素之一。企业自身应认识到人才对企业发展的重要作用，一要创造条件，努力为外来务工人员在工资福利、社会保障、居住环境、子女就学等方面提供同城待遇。二是政府有关部门也应创新培训模式，加强职业技术教育，提高全市劳动力的劳动技能，为企业提供各类急需人才。三是鼓励成功人士回乡创业，以带动当地经济发展。
（五）加强创新改革，创建良好发展新环境
加快规模以下工业扩大规模、上档升级，逐步合并小企业，加快入统规模以上工业的步伐，另外发展非农行业的为农业服务的新兴产业，以新作为引领新常态，不断发展新境界。
（六）开拓新市场，发展新行业
随着国家“一带一路”战略性发展，我们可以借京津冀一体化模式，有针对性地制定和实施工业业务拓展策略，挖掘市场先机，发展新产业。如手工织布作坊业，多数是散户自产自用型，急需集中整合扩大生产规模，提升产品质量，改进生产设备，提高水平“走出去”；我们可以利用山区绿色资源，兴修水利，搞好生态旅游业；以项目促发展，加快紧固件产业升级，推动紧固件产业单纯依靠规模发展向高精尖研发展转变。总之，新常态、新趋势、新思维，认识把握引领新常态，是当今一个时期做好经济工作的出发点和落脚点，增长动力转换，力促企业转型升级是经济步入新常态的必然趋势。（作者单位：河北省沙河市统计局）