论文部分内容阅读
【摘 要】建立统一、规范、完善的社会保障体系，是一项重大的改革任务，也是建设有中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度创新。一定要提高认识，更新观念，加强领导，把建立完善的社会保障体系，营造稳定的社会环境，作为义不容辞的重要职责。
【关键词】社会保障；社会保险；缺失
一、切实保障国有企业下岗职工基本生活
（一）坚持减员增效的方针，做好下岗分流工作。坚定不移地贯彻下岗分流、减员增效的方针，规范职工下岗程序，认真办好企业再就业服务中心，把符合条件的下岗职工都组织到中心来，保障其基本生活，并代缴各项社会保险费。鼓励有条件的国有企业实行主辅分离，转岗分流，安置企业富余人员，减轻社会的就业压力。
（二）目前，在基本养老保险、基本医疗保险和失业保险方面，单位和个人的交费比例有明确规定，我们可以按照这些规定加大征缴力度，提高收缴率，强化基金支付能力。坚持实行企业、社会、财政各自负担的办法落实资金。一是落实企业自筹资金，凡有能力的企业，该出的钱一定要出。二是加大社会筹集资金的力度，下大力气做好失业保险费征缴工作，在保证支付失业保险金的同时，调剂更多的资金用于下岗职工基本生活保障。三是按照中央的要求，各级财政都要加大调整支出结构的力度，做到优先、足额安排基本生活保障资金。
（三）搞好三条保障线的相互衔接。下岗职工在再就业服务中心期满仍未实现再就业的，按规定与原企业解除劳动关系，符合条件的可到当地失业保险经办机构登记，享受失业保险待遇。下岗职工和失业人员家庭经济困难的，可按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。三条保障线相互衔接、相互补充，形成当前具有中国特色的社会保障制度。三条保障线被认为是“目前条件下有中国特色社会保障制度的重要组成部分”。
二、积极促进下岗职工再就业
（一）广开就业门路，增加就业岗位
当前及今后一个时期，劳动力供大于求的矛盾十分突出，必须通过多种渠道开辟新的就业门路。一是保持国有经济的稳定增长。二是积极调整和完善所有制结构，发展多种经济形式并存的中小企业。三是积极调整产业结构，大力发展第三产业，特别是社区服务业。四是提倡灵活多样的就业形式，如非全日制工、季节工、短期工、临时工、计时工等。五是落实再就业优惠政策，鼓励自谋职业。
（二）加强再就业培训，转变就业观念
有针对性地开展多形式、多层次的就业培训，提高下岗职工再就业能力。从今年起，在城镇普遍实行劳动预备制度，在提高劳动者素质的同时，减缓就业压力。引导下岗职工彻底摆脱各种传统择业观念，树立面向市场自主择业、自强创业的观念。用人单位也要转变用人观念，社会各方面都要理解、尊重下岗职工。
（三）加快劳动力市场建设，逐步建立市场导向的就业机制
加快推进劳动力市场建设，进一步完善失业保险制度，形成劳动力合理流动的市场就业机制。实现劳动力市场的科学化、规范化、现代化，为下岗职工提供就业指导和信息服务。同时，整顿和规范劳动力市场秩序，依法保护求职者的合法权益。在此基础上，因地因时引导和促进下岗职工进入市场，逐步形成企业富余人员直接通过劳动力市场实现就业的新机制。
三、加快建立和完善社会保障体系
（一）依法扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴
实施“社会保险费”征收暂行条例和《失业保险条例》的努力，将按照法律规定的单位和职工参加社会保险社会统筹，提高个体，私营和外资企业的参保率，事业单位参加失业保险工作。同时，提高灵活就业人员的保险措施，加强社会保险费征缴，并开始工作。事业单位参加失业保险工作。用人单位拒不参加社会保险，缴纳社会保险费等行为，依法应当受到刑罚处罚的规定确定。确保项目的完善，社会保障体系的框架一般群众受益。
（二）进一步完善城市“低保制度”
探讨农村居民最低生活保障制度的建立和有特殊困难的城市居民和农村居民的当地条件，加快社会救助制度的确立，看医生，帮助他们解决子女上学等实际困难。完善农村“五保户”支持系统。
（三）积极稳妥地推进医疗保险制度改革
医疗保险制度是社会保障制度的重要组成部分，促进新型农村合作医疗制度试点城市社区卫生服务体系建设，探索建立医疗救助制度。继续加大政策支持和财政投入，促进社会保障事业的发展，加快改革步伐。
（四）拓宽社会保障筹资渠道，加强社会保险基金管理
由于社会保险基金的收入差距扩大，近两个各级财政特别是中央政府增加资金支持年。我们要继续加大政策支持和财政投入，促进社会保障事业的发展。增加公共支出的措施，加大转移支付力度，增加社会保障支持社会保障，夯实基础，提高社会保障基金的抗风险能力，保障人民群众的基本生活困难的方面。”决定》提出措施，通过征收利息税，将国有资产的一部分，调整财政支出结构，充实社会保障基金，是非常必要的。有效地按照“决定”的要求，努力扩大社会保障筹资渠道新的稳定。加强基金征缴，努力开发新的资金来源渠道，同时，对社会保险基金实行严格管理，严禁挪用，确保基金的安全和增值。
（五）加快实行养老金社会化发放，推进社会保障的社会化管理
社会化管理服务是社会保障体系建设的重要目标，也是建立现代企业制度的重要条件。我们要大力推进养老保险待遇的表盘和社会化发放，通过银行，邮局和其他社会服务机构养老。相分离和原企业离退休人员，按照属地管理原则，社区相关事宜。
四、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度
加快建立和完善社会保障体系是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的迫切要求。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，有广大职工和社会各界的关心和支持一定能够完成中央赋予劳动保障工作的各项工作任务，为国有企业改革发展和社会稳定作出贡献。
参考文献：
[1] 姜涛，赵锦添，金万录.浅谈甘肃电力企业社会保险管理[J].中国电力教育，2010，（1）：265-266.
[2] 贾静.我国财政社会保障支出区域差异实证分析[J].辽宁经济职业技术学院（辽宁经济管理干部学院学报），2009，（6）：7-8.
【关键词】社会保障；社会保险；缺失
一、切实保障国有企业下岗职工基本生活
（一）坚持减员增效的方针，做好下岗分流工作。坚定不移地贯彻下岗分流、减员增效的方针，规范职工下岗程序，认真办好企业再就业服务中心，把符合条件的下岗职工都组织到中心来，保障其基本生活，并代缴各项社会保险费。鼓励有条件的国有企业实行主辅分离，转岗分流，安置企业富余人员，减轻社会的就业压力。
（二）目前，在基本养老保险、基本医疗保险和失业保险方面，单位和个人的交费比例有明确规定，我们可以按照这些规定加大征缴力度，提高收缴率，强化基金支付能力。坚持实行企业、社会、财政各自负担的办法落实资金。一是落实企业自筹资金，凡有能力的企业，该出的钱一定要出。二是加大社会筹集资金的力度，下大力气做好失业保险费征缴工作，在保证支付失业保险金的同时，调剂更多的资金用于下岗职工基本生活保障。三是按照中央的要求，各级财政都要加大调整支出结构的力度，做到优先、足额安排基本生活保障资金。
（三）搞好三条保障线的相互衔接。下岗职工在再就业服务中心期满仍未实现再就业的，按规定与原企业解除劳动关系，符合条件的可到当地失业保险经办机构登记，享受失业保险待遇。下岗职工和失业人员家庭经济困难的，可按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。三条保障线相互衔接、相互补充，形成当前具有中国特色的社会保障制度。三条保障线被认为是“目前条件下有中国特色社会保障制度的重要组成部分”。
二、积极促进下岗职工再就业
（一）广开就业门路，增加就业岗位
当前及今后一个时期，劳动力供大于求的矛盾十分突出，必须通过多种渠道开辟新的就业门路。一是保持国有经济的稳定增长。二是积极调整和完善所有制结构，发展多种经济形式并存的中小企业。三是积极调整产业结构，大力发展第三产业，特别是社区服务业。四是提倡灵活多样的就业形式，如非全日制工、季节工、短期工、临时工、计时工等。五是落实再就业优惠政策，鼓励自谋职业。
（二）加强再就业培训，转变就业观念
有针对性地开展多形式、多层次的就业培训，提高下岗职工再就业能力。从今年起，在城镇普遍实行劳动预备制度，在提高劳动者素质的同时，减缓就业压力。引导下岗职工彻底摆脱各种传统择业观念，树立面向市场自主择业、自强创业的观念。用人单位也要转变用人观念，社会各方面都要理解、尊重下岗职工。
（三）加快劳动力市场建设，逐步建立市场导向的就业机制
加快推进劳动力市场建设，进一步完善失业保险制度，形成劳动力合理流动的市场就业机制。实现劳动力市场的科学化、规范化、现代化，为下岗职工提供就业指导和信息服务。同时，整顿和规范劳动力市场秩序，依法保护求职者的合法权益。在此基础上，因地因时引导和促进下岗职工进入市场，逐步形成企业富余人员直接通过劳动力市场实现就业的新机制。
三、加快建立和完善社会保障体系
（一）依法扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴
实施“社会保险费”征收暂行条例和《失业保险条例》的努力，将按照法律规定的单位和职工参加社会保险社会统筹，提高个体，私营和外资企业的参保率，事业单位参加失业保险工作。同时，提高灵活就业人员的保险措施，加强社会保险费征缴，并开始工作。事业单位参加失业保险工作。用人单位拒不参加社会保险，缴纳社会保险费等行为，依法应当受到刑罚处罚的规定确定。确保项目的完善，社会保障体系的框架一般群众受益。
（二）进一步完善城市“低保制度”
探讨农村居民最低生活保障制度的建立和有特殊困难的城市居民和农村居民的当地条件，加快社会救助制度的确立，看医生，帮助他们解决子女上学等实际困难。完善农村“五保户”支持系统。
（三）积极稳妥地推进医疗保险制度改革
医疗保险制度是社会保障制度的重要组成部分，促进新型农村合作医疗制度试点城市社区卫生服务体系建设，探索建立医疗救助制度。继续加大政策支持和财政投入，促进社会保障事业的发展，加快改革步伐。
（四）拓宽社会保障筹资渠道，加强社会保险基金管理
由于社会保险基金的收入差距扩大，近两个各级财政特别是中央政府增加资金支持年。我们要继续加大政策支持和财政投入，促进社会保障事业的发展。增加公共支出的措施，加大转移支付力度，增加社会保障支持社会保障，夯实基础，提高社会保障基金的抗风险能力，保障人民群众的基本生活困难的方面。”决定》提出措施，通过征收利息税，将国有资产的一部分，调整财政支出结构，充实社会保障基金，是非常必要的。有效地按照“决定”的要求，努力扩大社会保障筹资渠道新的稳定。加强基金征缴，努力开发新的资金来源渠道，同时，对社会保险基金实行严格管理，严禁挪用，确保基金的安全和增值。
（五）加快实行养老金社会化发放，推进社会保障的社会化管理
社会化管理服务是社会保障体系建设的重要目标，也是建立现代企业制度的重要条件。我们要大力推进养老保险待遇的表盘和社会化发放，通过银行，邮局和其他社会服务机构养老。相分离和原企业离退休人员，按照属地管理原则，社区相关事宜。
四、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度
加快建立和完善社会保障体系是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的迫切要求。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，有广大职工和社会各界的关心和支持一定能够完成中央赋予劳动保障工作的各项工作任务，为国有企业改革发展和社会稳定作出贡献。
参考文献：
[1] 姜涛，赵锦添，金万录.浅谈甘肃电力企业社会保险管理[J].中国电力教育，2010，（1）：265-266.
[2] 贾静.我国财政社会保障支出区域差异实证分析[J].辽宁经济职业技术学院（辽宁经济管理干部学院学报），2009，（6）：7-8.