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2005年国家新闻出版总署发布的年度报业报告中明确提出“树立数字报业发展战略”；2006年8月，又将“中国数字报业实验计划”写入《中国报纸出版业十一五发展规划纲要》，总体要求是“形成以传统纸介质报纸为基础，数字化、网络化内容产品和信息增值服务产品齐头并进的内容产品发展格局，把握舆论宣传和市场竞争主导权”，与此同时成立了“中国数字报业实验室”（CDNL），目标是：探索数字化、网络化的新型报纸出版形态、运营环境和监管方式。